提升機場應急救援能力，是貫徹落實習近平總書記“確保航空運行絕對安全，確保人民生命絕對安全”重要指示精神，以及黨的二十屆三中全會“完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量”部署的具體體現。高質量機場應急救援演練（以下簡稱“演練”）是提升機場應急救援能力的重要途徑，對實現高水平民航安全具有重要的現實意義。近年來，在民航局大力推動、規范、強化演練工作的背景下，經過全行業的共同努力，機場應急救援能力得到較大提升。但通過審視“演練場”或“實戰場”情況，仍能發現演練存在不少短板問題。本文結合工作實際，在分析機場應急救援演練現狀的基礎上，提出進一步提升演練質量的政策建議。

一、演練工作常見問題

（一）演練日常管理不到位。一是缺乏科學動態的演練規劃。部分機場在制訂演練計劃時未結合運行量增加、運行環境變化等情況，在統籌演練涉及的隊伍、機型、科目、難度、范圍、規模、設施等因素時缺乏時效性、現實感，導致多次演練的重點、目標、情景、環節大同小異。二是對應急隊伍的培訓考核不足。對機場各部門應急隊伍的培訓考核內容不夠全面，未建立完善的考核制度，考核過程缺乏嚴格管理，難以增強應急人員的應急意識并提高其水平。

（二）演練指揮體系效能發揮不到位。一是應急救援領導小組參演較少。部分機場僅在綜合演練時邀請地方政府、行業管理部門等應急救援領導小組成員參演和督導，在單項演練或桌面演練時僅設置了機場總指揮和現場指揮，應急救援領導小組的效能未能得到充分發揮。二是部分機場管理層對應急演練工作關注不夠。部分機場管理層對應急演練工作精力投入、資金投入較少，導致管理層自身對應急隊伍整體情況、救援指揮要點等把握不準，未能發揮總指揮在演練過程中的統籌作用。

（三）演練環節展示不到位。一是關鍵環節缺失。在演練中，一些重點環節過于粗線條或者被忽略，演練質量大打折扣。如火情處置演練一般較多強調消防車到達現場的時間要求、處置過程的規范性要求等，而較少關注火情信息獲取（包括獲取起火點位于發動機、客艙還是貨艙，是流淌火還是APU火，以及火勢大小、火源性質等）、現場火情觀察、消防員及設備指揮調度等環節。二是復雜場景較難還原。在殘損航空器搬移時，由于情況往往復雜多變，搬移耗時較長。在將殘損航空器搬移設置為演練科目時，往往較難還原復雜情形，較少使用真機模擬，場景真實性不強。三是忽視場外增援環節。場外增援單位是應急救援過程中不可或缺的重要力量，然而在實際演練時，往往未指定增援單位進出機場飛行區的引領責任單位和具體路線，忽視了增援單位對飛行區不熟悉的衍生風險。

（四）演練特殊情景設置不到位。航空不安全事件常與特殊條件相關聯，如大風、大雨、冰雪、低能見度等特殊天氣，或水域、深坑、高山等特殊地形。當根據發動機脫落、起落架受損等特殊航空不安全事件后果設計演練情景時，應合理考慮天氣、地形等條件。但目前部分機場在設置航空不安全事件救援演練背景時，往往將天候設為白晝、晴天、微風，地點設為平坦地帶，且航空器未載有危險品，航空器沖出跑道后地面硬實無淪陷，飛機火勢小，受傷人員少等，失于“輕”與“易”。

二、演練工作強化對策

（一）以“用一萬分的努力，以備萬一的緊急”理念，更加重視演練日常管理工作。應急救援是險中救人，是在最關鍵、最危險的時刻挽救人民的生命財產，具有緊迫性，沒有一萬分的努力很難做好應急工作。下一步，民航政府部門應在已有經驗的基礎上，完善規章、加強指導、強化一線監管，將應急工作監管結果作為評估機場安全保障能力的重要指標，推動機場高度重視該項工作；機場應把演練作為日常重要工作，從組織和系統上，通過部門分工將制度完善、程序改進、隊伍建設、設備配置、培訓考核等任務分解到每季度、每月、每周的工作中去。

（二）以“能練不演”的理念，不斷推動演練實戰化。“練”，是指在真實或相對真實的場所（如模擬機、指揮室或跑道），由實際參與應急救援的人員（如指揮員、消防員），按照真正的應急預案，操作相關設備（如千斤頂、活動道面）開展訓練。“演”，是指當按照“練”的標準開展訓練時，涉及的場所、人員、設施設備等由于經濟代價不能承受（如用真飛機開展火災處置演練），或由于安全要求不能承受（如在影響飛機運行的跑道上演練、派真人進入火場），通過與真實情況差別較大的道具、場所、演員，按照盡可能接近“練”的預案開展訓練。除兩個不能承受之重外，建議盡量采用練的方式進行演練。例如，演練總指揮、現場總指揮、醫療指揮、消防指揮等應盡量由未來實際救援發生時實際承擔相關指揮職責的人員擔任，以利于實戰過程中指揮的高效和順暢；應急指揮應在指揮中心進行，以利于驗證該中心的功能完備性。其他方面演練元素道理類同。

（三）以“平時不荒，戰時不慌”理念，持續錘煉應急隊伍召之即來、來之能戰、戰之必勝的戰斗力。2017年，習近平總書記接見新調整組建軍級單位主官，并對各單位發布訓令，強調“聚精會神鍛造召之即來、來之能戰、戰之必勝的精兵勁旅”。機場應急救援如同作戰，要求參與者像軍人作戰一樣服從命令、處理得當、配合有力。為實現這一目標，應注重通過高強度、高頻度、高難度的演練，從心理和技能上不斷提升應急隊伍的能力水平。一要勤練，各應急相關部門和個人應勤于演練，演練要把握標準、符合要求，演練內容應避免單一重復，做到靈活多樣，應增加指揮員演練頻次。二要苦練，應專門在高溫、冰雪、風雨、夜晚等特殊情況下開展單項演練或小規模綜合演練。三要巧練，如消防部隊可在不影響航班運行的情況下，在機坪上組織小分隊，通過真機了解不同機型的結構和部件，尤其對起火敏感部位進行觀察和熟悉；在航后經空管允許后，組織到機坪、滑行道或跑道進行實地觀察和熟悉，防止在實際救援時消防車駛錯位置、噴錯飛機等。四要熟練，應對演練暴露出的全部問題進行閉環管理，不合格的要重練，直至合格為止。五要獨練，對復雜項目應單獨開展演練。如演練常涉及的殘損航空器搬移環節，因處置過于復雜，往往象征性帶過，起不到真正的演練作用。針對該項內容，可按照《殘損航空器搬移技術指南》進行單獨演練。

（四）以“合則交響，孤弦難鳴”的理念，借助外圍支援體系開展聯合演練。建議民航政府部門完善不同等級機場應急設備配置標準，并推進應急救援保障資源和信息共享系統建設，允許機場在通過安全授權后，快速查詢國內專業資質專家、各型號特殊設備、各航空器特殊部件、救援案例處置復盤等信息。另外，建議機場與航企建立可靠的視頻通信系統。通過以上措施，各機場可在演練前通過系統查詢相關信息，制訂相應演練方案，并預約好專家、設備；通過與航企進行現場視頻通信，就某一特殊處置進行溝通，使演練收到更好效果。

“取法于上，僅得為中；取法于中，故為其下”。機場應急隊伍只有歷經無數次“正常情況下超常發揮”的淬煉后，才能實現向“超常情況下正常發揮”的蛻變。未來，機場應急救援演練應始終堅持高標準、嚴要求，使演練各相關部門和個人“演”和“練”的效率更高、質量更高，為筑牢機場應急防線、保障高水平航空安全奠定堅實基礎。 （作者 ：張連升，系民航溫州監管局局長）

編輯|李季威

校對|張 彤

審核|韓 磊