習近平總書記強調，“我們要建設的農業強國、實現的農業現代化，既有國外一般現代化農業強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色”。立足我國人多地少的基本國情和小農戶數量眾多的基本農情，要毫不動搖地長期堅持以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，大力開展面向小農戶的社會化服務，積極培育新型農業經營主體，全環節完善現代農業經營體系，走中國特色農業適度規模經營之路。

適度規模經營是現代化農業強國的共同特征，也是現代農業區別于傳統農業的重要標志，是現代農業發展的基本方向。農村改革以來特別是黨的十八大以來，在堅持鞏固和完善農村基本經營制度基礎上，我國傳統農業經營方式已經轉變為新型農業經營方式，有力支撐了農業現代化和鄉村振興，推動“三農”工作取得歷史性成就、發生歷史性變革。一是深化改革，夯實現代農業經營基礎。深入推進農村集體產權制度改革，全面開展農村承包地確權登記頒證、農村集體資產清產核資，歸屬清晰、權責明確、流轉順暢、保護嚴格的農村產權制度基本建立。目前，2億農戶依法取得了承包土地的用益物權，9億集體成員權利得到落實。二是培育主體，構建現代農業經營體系。家庭經營在農業生產經營中居于基礎性地位。在此基礎上，培育家庭農場、農民合作社，發展新型農村集體經濟組織和農業產業化龍頭企業，構建了家庭經營、合作經營、集體經營、企業經營“四位一體”的農業經營格局，形成了以家庭承包經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現代農業經營體系。目前，我國有承包農戶約2億戶，家庭農場約400萬個、農民合作社213.6萬家、農村集體經濟組織98萬個、農業社會化服務主體超過109萬個、縣級以上農業產業化龍頭企業超過9萬家。三是優化配置，發展多種形式的農業適度規模經營。落實農村土地集體所有權、農戶承包權和土地經營權“三權分置”，堅持依法自愿有償原則，引導承包農戶流轉土地經營權，發展家庭農場；把承包農戶組織起來，通過勞動合作、要素合作，發展農民合作社，提高農業生產經營的組織化程度；在不流轉土地經營權、不改變土地承包關系的前提下，發展專業化、市場化的農業社會化服務，解決一家一戶不能辦、辦不了、辦了不劃算等生產經營難題，創新配置農業生產要素，帶動農戶發展規模經營。目前，全國土地經營權流轉面積5.91億畝，占承包耕地面積的37.76%；參加農業生產托管服務的農戶超過9400多萬戶，加入農民合作社的成員有近6000萬個。四是融合發展，創新現代農業經營方式。伴隨農業機械化全面推進，農業生產經營主體的生產經營活動相互滲透、嵌套，聯農帶農機制不斷健全。農民合作社組建聯合社和發展農產品加工、家庭農場組建合作社、建立合伙企業等層出不窮，跨區域、跨界別、跨產業間的融合發展成為大趨勢。特別是隨著數字化、智能化加速推進，現代服務業和現代農業深度融合，催生直播帶貨、內容電商等新產業、新業態和新模式，農業經營方式創新發展，為新質生產力提供了更廣闊的體制機制支撐?，F代農業經營體系是在廢除人民公社舊體制基礎上尊重農民首創精神確立的，是在鞏固和完善農村基本經營制度基礎上不斷發展的，是農村基本經營制度新的實現形式。農村改革發展實踐證明，適應生產力發展特別是新質生產力發展的要求，我國現代農業經營體系已經基本建立。

伴隨新型工業化、新型城鎮化和鄉村全面振興的持續推進，我國已經進入以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設的新階段。在農業勞動力轉移和農業轉移人口市民化、農村老齡化持續演進的背景下，“誰來種地”問題日益突出，如何實現小農戶與現代農業有機銜接，已成為我國農業現代化進程必須突破的重要命題?？傮w上農業生產經營主體生產經營規模小、經營成本高、競爭能力弱的問題依然突出，迫切需要遵循村莊演變規律調整優化村莊布局，在鄉鎮甚至縣域內促進人才、土地、資金、數據等生產要素優化配置，推進農業經營組織制度創新，推動農業生產要素創新性配置，拓展農業生產邊界，提升農業全要素生產率。承包農戶是農業生產最基本的經營主體，承包了約15.7億畝集體耕地，戶均7畝左右，家庭農場經營土地總面積6.9億畝（包括耕地、草地、林地等農用地），場均174.1畝。伴隨新質生產力的發展，科技進步日新月異，迫切需要提高承包農戶的生產組織化程度、適度規模經營效率和社會化服務水平。

建設農業強國，要立足我國國情農情，把創新農業經營方式統籌考慮；堅持以解決好“地怎么種”為導向，遵循農業現代化一般規律，依托雙層經營體制發展現代農業，全環節完善現代農業經營體系，促進農業生產經營的集約化、組織化、社會化，推進農業經營方式現代化，為農業強國建設增添活力。

一要提升家庭經營集約化水平。首要的是夯實家庭經營的產權基礎，保持現有土地承包關系穩定并長久不變。有序推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點，保持現有土地承包關系穩定并長久不變。深化承包地所有權、承包權、經營權分置改革，健全承包地集體所有權行使機制，按照依法自愿有償原則，規范引導土地經營權流轉，完善承包地經營權流轉價格形成機制，抑制租地費用不合理上漲，依法保護承包農戶和經營主體的合法權益。引導長期留村的農戶發展家庭農場，提升家庭農場生產經營能力。

二要提高農業生產組織化程度。有效應對大市場，從根本上講還要把農民組織起來。實施小農戶能力提升工程，鼓勵小農戶通過聯戶經營、聯耕聯種等方式發展農業生產。支持家庭農場自愿聯合發展農民合作社，支持農民合作社依法自愿組建聯合社，鼓勵農民合作社開展農產品加工、倉儲物流、市場營銷等，促進新型農業經營主體提質增效。促進農民合作經營，將新型農業經營主體扶持政策同帶動農戶增收掛鉤。

三要穩步發展農業適度規模經營。堅持把握好土地經營權流轉、集中、規模經營的度，妥善處理更好發揮小農戶優勢和培育新型農業經營主體的關系。發揮市場在配置農業生產要素中的決定性作用，嚴禁通過定任務、下指標或將流轉面積、流轉比例納入政績考核等方式推動土地流轉，更不能搞強迫命令。改變農業經營方式、發展適度規模經營是一個長期的歷史過程，要保持歷史耐心，看準了再推，條件不成熟的不要急于去動，牢牢守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。

四要提高農業社會化服務水平。加快培育市場化、專業化的農業社會化服務主體，將先進適用的品種、技術、裝備等現代生產要素有效導入小農戶，實現小農戶生產和現代農業有機銜接。加強農業社會化服務主體能力建設，引導各類涉農主體向社會化服務領域拓展，統籌利用服務資源，因地制宜建設一批綜合農事服務中心。創新推廣單環節、多環節托管等服務模式，推動社會化服務由糧油作物向經濟作物、畜禽水產養殖等領域拓展，由產中向產前、產后環節延伸。

五要增強新型農村集體經濟發展活力。建強現代農業經營體系，要始終堅持發展新型農村集體經濟的方向不動搖。目前我國已經完成了清產核資、成員確認、組織登記等“上半篇文章”。要推進農村集體經濟活權賦能，按照產權關系明晰、治理架構科學、經營方式穩健、收益分配合理的要求，完善新型農村集體經濟運行機制，探索資源發包、物業出租、居間服務、經營性財產參股等多樣化途徑，增強農村集體經濟實力。健全農村集體經濟發展監管制度和農村集體經濟組織法人治理機制，強化民主監督，完善風險防范機制，建立健全農村集體財產監督管理服務體系。發展新型農村集體經濟，搞好農村集體資源資產的權利分置和權能完善，讓廣大農民在改革中分享更多成果。

作者：農業農村部農村經濟研究中心主任、研究員金文成

圖片：新華社

監制：顧江冰 編輯：杜娟