來源 | 人民論壇網

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近日，中辦、國辦印發，對構建高質量就業服務體系、促進高校畢業生高質量充分就業有關工作作出部署。《意見》提出，經過3至5年持續努力，基本建立覆蓋全員、功能完備、保障有力的服務體系，為促進高校畢業生高質量充分就業提供堅實保障。

高校畢業生是黨和國家寶貴的人才資源，其就業關系千家萬戶。當前，我國高等教育邁入普及化階段，高校畢業生規模持續增長，從2022年起連續三年突破千萬，已成為我國城鎮新增就業絕對主體，預計今后十年高校畢業生總量還會持續增長。當前就業市場需求產生了哪些新變化？如何推動高校畢業生高質量就業？一起關注。

為何出臺這份意見？

高校畢業生是黨和國家寶貴的人才資源。黨中央、國務院高度重視高校畢業生就業工作。習近平總書記作出系列重要指示批示，強調“要把服務高質量發展作為建設教育強國的重要任務”“把高校畢業生等青年群體就業作為重中之重”“強化就業創業服務體系建設”。《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》部署，“加快構建高校畢業生高質量就業服務體系，促進高校畢業生高質量充分就業”。

高校畢業生就業工作是高等教育與經濟社會發展需求的有效連接點， 具有鮮明的政治屬性、人民屬性、戰略屬性。當前，我國高等教育邁入普及化階段，高校畢業生規模持續增長，從2022年起連續三年突破千萬，已成為我國城鎮新增就業絕對主體。圍繞促進高等教育人才供需適配，為經濟社會高質量發展提供更有力人才支撐，迫切需要突出問題導向，著力破解供需適配、服務升級、機制優化等方面問題。

教育部高校學生司（高校畢業生就業服務司）負責人介紹：“圍繞促進高等教育人才供需適配，為經濟社會高質量發展提供更有力人才支撐，迫切需要突出問題導向，著力破解供需適配、服務升級、機制優化等方面問題。”可以說，這份意見出臺正當其時。

《意見》的結構和主要內容

《意見》主體共7個部分20個條目，由第一部分“總體要求”和“六大體系”組成。

▲第一部分“總體要求”，主要回答構建高校畢業生高質量就業服務體系的根本遵循、基本路徑和工作目標等核心問題。

構建高校畢業生高質量就業服務體系，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，實施就業優先戰略，把高校畢業生就業作為重中之重。

關于構建體系的基本路徑， 要以產業端人才需求和就業端評價反饋為指引，全鏈條優化培養供給、就業指導、求職招聘、幫扶援助、監測評價等服務，開發更多有利于發揮所學所長的就業崗位，完善供需對接機制。

關于構建體系的工作目標， 提出經過3至5年持續努力，基本建立覆蓋全員、功能完備、保障有力的服務體系，為促進高校畢業生高質量充分就業提供堅實保障。

▲“六大體系”可以劃分為三個板塊，由優化培養供給體系、升級傳統就業服務體系、鞏固支持保障體系共同組成。

第一板塊：第二部分優化培養供給體系（3條）。提出科學研判人才發展趨勢及缺口狀況，以促進供需適配為導向動態調整高等教育專業和資源結構布局，完善就業與招生計劃、人才培養聯動機制。

第二板塊：第三至第六部分，升級傳統就業服務體系。包括：

一是強化就業指導體系，突出育人核心，提出做實生涯教育與就業指導等3項舉措。

二是健全求職招聘體系，突出精準便捷，提出強化校園招聘和就業市場服務等4項舉措。

三是完善幫扶援助體系，突出能力提升，提出健全困難幫扶機制等2項舉措。

四是創新監測評價體系，突出科學高效，提出健全就業形勢研判和進展監測機制等2項舉措。

第三板塊：第七部分鞏固支持保障體系（6條）。對建強高校畢業生就業服務機構、打造專業化就業指導教師隊伍、推廣數字化就業服務新模式等提出要求。明確強化組織實施，各地區各有關部門要完善高校畢業生就業工作制度，抓好《意見》貫徹落實。

新部署新舉措

求職招聘是高校畢業生就業工作的關鍵環節，高校、畢業生、用人單位都十分關注。當前，求職招聘工作合力依然不足，還不能完全滿足高校畢業生對高品質服務的需要。

《意見》注重發揮校園招聘活動對于促進人崗對接的重要作用，突出精準便捷導向，推出系列新舉措。

一是強化校園招聘和就業市場服務。著眼促進崗位資源共享，提出建設一批區域性、行業性高校畢業生就業市場。著眼發揮創業帶動就業作用，提出優化大學生創新創業服務。著眼鼓勵多渠道就業，提出支持到新業態新模式、中小微企業等就業創業。

二是推進重點領域人才服務。針對國家重大戰略等需求，提出提供多元化精準化就業服務。針對培養重點領域急需緊缺人才，提出實施供需對接就業育人項目。針對提高重點領域就業吸引力，提出暢通高校畢業生流動渠道，實施重點領域和基層就業專項計劃。

三是優化規范招聘安排和秩序。一方面，提出統籌黨政機關、事業單位、國有企業等招聘（錄）時間安排，合理確定各類職業資格考試時間。另一方面，提出高校統籌安排教育教學與就業工作進程，為畢業生在校期間求職預留時間。

四是發揮多元主體作用。圍繞拓寬市場化社會化就業渠道，開發新的就業增長點，提出支持民營企業穩崗拓崗。針對群團組織、人力資源服務機構和社會組織等，分類提出為高校畢業生提供特色化、專業化的就業服務。

青年群體如何實現高質量充分就業？

北京交通大學經濟管理學院教授、博導唐代盛在《人民論壇》刊文表示，青年勞動力群體是市場脆弱群體，普遍存在就業不穩、失業率偏高現象。30歲之后，基本進入就業穩定狀態。解決好青年就業問題，基本解決我國整體就業問題。

第一，處理好消費與就業關系。 一方面重視青年就業與消費拉升互促。通過穩定青年就業和收入穩定這一群體的消費，將有助于經濟增長和復蘇；另一方面失業救濟的就業促進作用值得關注。北美一些國家通過實施失業救濟等財政政策，只是產生了微弱的負向工作激勵，新增失業救濟僅僅降低0.8個百分點就業率，降低失業人群就業可能性1/7，證明了補貼額度規模不大或有時段限制的失業救濟（補貼的貼現值不大）不會產生“福利依賴”。同時，失業救濟對“穩消費”和消費增長效果明顯，從需求端對穩生產產生了較強的拉動作用，這有利于一國或者地區經濟的恢復，對我國在恰當時機實施類似政策提供了政策工具選擇的參考和借鑒。

第二，STEM教育要嵌入經管和文科學生專業教育 （ STEM指的是自然科學、技術、工程和數學領域的學科集合體 ）。 一方面，優化高等教育專業結構。加強STEM專業人才供給的頂層設計，調整理工科與文科學科的撥款系數，增強年輕人報考和學習STEM專業內在動力，提高女性在STEM學科學生中的比例，維持STEM專業畢業生占比穩定甚至有所提升；另一方面，我國數字人才供需缺口較大，德勤中國公司發布的《產業數字人才研究與發展報告（2023）》指出，我國當前數字人才總體缺口在2500萬至3000萬，有必要考慮在文科學科培養中加強文科院校與理工科院校、文科學院與理工科學院的聯合人才培養，在文科院校、文科學院中增設2-3門數字化、信息化等方面的課程，將文科學生培養為“半個理工科學生”，實現人文學科高校畢業生的數字化轉型。

第三，塑造青年正確、健康的就業觀念，動態優化就業預期。 青年要動態優化就業預期，調整就業觀念，拓展擇業半徑，減少在城市中“消極就業”的現象，將個人抱負與國家需求結合起來，實現理性就業。特別需要明確的是，在今后勞動力市場流動性大大增進的背景下，就業的起始條件對一個人的長遠發展的重要性已經大為下降，傳統的“先擇業后就業”觀念需要改變。

第四，對青年慢就業、緩就業要有正確認知。 一要充分認識到“緩就業”“慢就業”是社會進步的成果，是高校畢業生基于綜合因素的選擇，高校畢業生“就業難”是優質就業崗位不足，是就業慢與內卷并存的結果，“緩就業”“慢就業”應視為一種高校畢業生理性思考后的行為；二要積極消除高校畢業生的非理性信念，如認為本科去工作就是沒能力的一種表現，人多的單位就是好單位，因為缺乏對市場的認知，出現求職中的自卑和挫敗心理的問題；三要通過高校畢業生就業“啟航行動”、就業政策和創業政策，阻斷高校畢業生慢就業、緩就業向“消極就業”“懶就業”和“不就業”等方向發展，通過改善勞動條件、規范企業行為提升就業質量增強其對高校畢業生的吸引力。

第五，通過創新解決青年就業問題要成為長短期的選擇。 一方面，政府推動企業發展要從“紓困”向“創新”轉型，通過數字中國戰略增添專工精匠，通過鄉村全面振興增添創新農人，通過健康中國戰略增添康服專員，創造匹配高校畢業生的優質工作機會。另一方面，要在青年工作場域開始凸顯個體“身份資源”。互聯網經濟興起和信息技術發展打破時間和空間的區隔，為青年就業提供無邊界的網絡場域。無邊界網絡場域強化“無界感”，人們不必“在場”，“缺場”也可提供商品和服務。無邊界工作場域為青年提供無限可能和機遇，為新業態新模式創造巨大發展空間，改變傳統工作方式的時空限制。無邊界工作場域、去中心化的平臺經濟和內容生產過程以及去雇主化的靈活就業形態為兼職兼業創造有利條件。個體化和自主性的工作方式體現出青年較強的職業選擇自主性，運營以“我”為中心的身份資源。

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選自 | 新華社、人民日報、《人民論壇》雜志、人民論壇網等
新媒體編輯 | 趙光菊
新媒體美編 | 宋揚