來源丨最高人民法院

最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部

關(guān)于進一步加強虛假訴訟犯罪懲治工作的意見

法發(fā)〔2021〕10號

第一章 總則

第一條為了進一步加強虛假訴訟犯罪懲治工作，維護司法公正和司法權(quán)威，保護自然人、法人和非法人組織的合法權(quán)益，促進社會誠信建設，根據(jù)《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國民事訴訟法》和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問題的解釋》等規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本意見。

第二條本意見所稱虛假訴訟犯罪，是指行為人單獨或者與他人惡意串通，采取偽造證據(jù)、虛假陳述等手段，捏造民事案件基本事實，虛構(gòu)民事糾紛，向人民法院提起民事訴訟，妨害司法秩序或者嚴重侵害他人合法權(quán)益，依照法律應當受刑罰處罰的行為。

第三條人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)應當按照法定職責分工負責、配合協(xié)作，加強溝通協(xié)調(diào)，在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)可能存在虛假訴訟犯罪的，應當及時相互通報情況，共同防范和懲治虛假訴訟犯罪。

第二章 虛假訴訟犯罪的甄別和發(fā)現(xiàn)

第四條實施《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理虛假訴訟刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條第一款、第二款規(guī)定的捏造事實行為，并有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百零七條之一第一款規(guī)定的“以捏造的事實提起民事訴訟”：

（一）提出民事起訴的；

（二）向人民法院申請宣告失蹤、宣告死亡，申請認定公民無民事行為能力、限制民事行為能力，申請認定財產(chǎn)無主，申請確認調(diào)解協(xié)議，申請實現(xiàn)擔保物權(quán)，申請支付令，申請公示催告的；

（三）在民事訴訟過程中增加獨立的訴訟請求、提出反訴，有獨立請求權(quán)的第三人提出與本案有關(guān)的訴訟請求的；

（四）在破產(chǎn)案件審理過程中申報債權(quán)的；

（五）案外人申請民事再審的；

（六）向人民法院申請執(zhí)行仲裁裁決、公證債權(quán)文書的；

（七）案外人在民事執(zhí)行過程中對執(zhí)行標的提出異議，債權(quán)人在民事執(zhí)行過程中申請參與執(zhí)行財產(chǎn)分配的；

（八）以其他手段捏造民事案件基本事實，虛構(gòu)民事糾紛，提起民事訴訟的。

第五條對于下列虛假訴訟犯罪易發(fā)的民事案件類型，人民法院、人民檢察院在履行職責過程中應當予以重點關(guān)注：

（一）民間借貸糾紛案件；

（二）涉及房屋限購、機動車配置指標調(diào)控的以物抵債案件；

（三）以離婚訴訟一方當事人為被告的財產(chǎn)糾紛案件；

（四）以已經(jīng)資不抵債或者已經(jīng)被作為被執(zhí)行人的自然人、法人和非法人組織為被告的財產(chǎn)糾紛案件；

（五）以拆遷區(qū)劃范圍內(nèi)的自然人為當事人的離婚、分家析產(chǎn)、繼承、房屋買賣合同糾紛案件；

（六）公司分立、合并和企業(yè)破產(chǎn)糾紛案件；

（七）勞動爭議案件；

（八）涉及馳名商標認定的案件；

（九）其他需要重點關(guān)注的民事案件；

第六條民事訴訟當事人有下列情形之一的，人民法院、人民檢察院在履行職責過程中應當依法嚴格審查，及時甄別和發(fā)現(xiàn)虛假訴訟犯罪：

（一）原告起訴依據(jù)的事實、理由不符合常理，存在偽造證據(jù)、虛假陳述可能的；

（二）原告訴請司法保護的訴訟標的額與其自身經(jīng)濟狀況嚴重不符的；

（三）在可能影響案外人利益的案件中，當事人之間存在近親屬關(guān)系或者關(guān)聯(lián)企業(yè)等共同利益關(guān)系的；

（四）當事人之間不存在實質(zhì)性民事權(quán)益爭議和實質(zhì)性訴辯對抗的；

（五）一方當事人對于另一方當事人提出的對其不利的事實明確表示承認，且不符合常理的；

（六）認定案件事實的證據(jù)不足，但雙方當事人主動迅速達成調(diào)解協(xié)議，請求人民法院制作調(diào)解書的；

（七）當事人自愿以價格明顯不對等的財產(chǎn)抵付債務的；

（八）民事訴訟過程中存在其他異常情況的。

第七條民事訴訟代理人、證人、鑒定人等訴訟參與人有下列情形之一的，人民法院、人民檢察院在履行職責過程中應當依法嚴格審查，及時甄別和發(fā)現(xiàn)虛假訴訟犯罪：

（一）訴訟代理人違規(guī)接受對方當事人或者案外人給付的財物或者其他利益，與對方當事人或者案外人惡意串通，侵害委托人合法權(quán)益的；

（二）故意提供虛假證據(jù)，指使、引誘他人偽造、變造證據(jù)、提供虛假證據(jù)或者隱匿、毀滅證據(jù)的；

（三）采取其他不正當手段干擾民事訴訟活動正常進行的。

第三章 線索移送和案件查處

第八條人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)發(fā)現(xiàn)虛假訴訟犯罪的線索來源包括：

（一）民事訴訟當事人、訴訟代理人和其他訴訟參與人、利害關(guān)系人、其他自然人、法人和非法人組織的報案、控告、舉報和法律監(jiān)督申請；

（二）被害人有證據(jù)證明對被告人通過實施虛假訴訟行為侵犯自己合法權(quán)益的行為應當依法追究刑事責任，且有證據(jù)證明曾經(jīng)提出控告，而公安機關(guān)或者人民檢察院不予追究被告人刑事責任，向人民法院提出的刑事自訴；

（三）人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)履行職責過程中主動發(fā)現(xiàn)；

（四）有關(guān)國家機關(guān)移送的案件線索；

（五）其他線索來源。

第九條虛假訴訟刑事案件由相關(guān)虛假民事訴訟案件的受理法院所在地或者執(zhí)行法院所在地人民法院管轄。有刑法第三百零七條之一第四款情形的，上級人民法院可以指定下級人民法院將案件移送其他人民法院審判。

前款所稱相關(guān)虛假民事訴訟案件的受理法院，包括該民事案件的一審、二審和再審法院。

虛假訴訟刑事案件的級別管轄，根據(jù)刑事訴訟法的規(guī)定確定。

第十條人民法院、人民檢察院向公安機關(guān)移送涉嫌虛假訴訟犯罪案件，應當附下列材料：

（一）案件移送函，載明移送案件的人民法院或者人民檢察院名稱、民事案件當事人名稱和案由、所處民事訴訟階段、民事案件辦理人及聯(lián)系電話等。案件移送函應當附移送材料清單和回執(zhí)，經(jīng)人民法院或者人民檢察院負責人批準后，加蓋人民法院或者人民檢察院公章；

（二）移送線索的情況說明，載明案件來源、當事人信息、涉嫌虛假訴訟犯罪的事實、法律依據(jù)等，并附相關(guān)證據(jù)材料；

（三）與民事案件有關(guān)的訴訟材料，包括起訴書、答辯狀、庭審筆錄、調(diào)查筆錄、談話筆錄等。

人民法院、人民檢察院應當指定專門職能部門負責涉嫌虛假訴訟犯罪案件的移送。

人民法院將涉嫌虛假訴訟犯罪案件移送公安機關(guān)的，同時將有關(guān)情況通報同級人民檢察院。

第十一條人民法院、人民檢察院認定民事訴訟當事人和其他訴訟參與人的行為涉嫌虛假訴訟犯罪，除民事訴訟當事人、其他訴訟參與人或者案外人的陳述、證言外，一般還應有物證、書證或者其他證人證言等證據(jù)相印證。

第十二條人民法院、人民檢察院將涉嫌虛假訴訟犯罪案件有關(guān)材料移送公安機關(guān)的，接受案件的公安機關(guān)應當出具接受案件的回執(zhí)或者在案件移送函所附回執(zhí)上簽收。

公安機關(guān)收到有關(guān)材料后，分別作出以下處理:

（一）認為移送的案件材料不全的，應當在收到有關(guān)材料之日起三日內(nèi)通知移送的人民法院或者人民檢察院在三日內(nèi)補正。不得以材料不全為由不接受移送案件；

（二）認為有犯罪事實，需要追究刑事責任的，應當在收到有關(guān)材料之日起三十日內(nèi)決定是否立案，并通知移送的人民法院或者人民檢察院；

（三）認為有犯罪事實，但是不屬于自己管轄的，應當立即報經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，在二十四小時內(nèi)移送有管轄權(quán)的機關(guān)處理，并告知移送的人民法院或者人民檢察院。對于必須采取緊急措施的，應當先采取緊急措施，然后辦理手續(xù)，移送主管機關(guān)；

（四）認為沒有犯罪事實，或者犯罪情節(jié)顯著輕微不需要追究刑事責任的，或者具有其他依法不追究刑事責任情形的，經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，不予立案，并應當說明理由，制作不予立案通知書在三日內(nèi)送達移送的人民法院或者人民檢察院，退回有關(guān)材料。

第十三條人民檢察院依法對公安機關(guān)的刑事立案實行監(jiān)督。

人民法院對公安機關(guān)的不予立案決定有異議的，可以建議人民檢察院進行立案監(jiān)督。

第四章程序銜接

第十四條人民法院向公安機關(guān)移送涉嫌虛假訴訟犯罪案件，民事案件必須以相關(guān)刑事案件的審理結(jié)果為依據(jù)的，應當依照民事訴訟法第一百五十條第一款第五項的規(guī)定裁定中止訴訟。刑事案件的審理結(jié)果不影響民事訴訟程序正常進行的，民事案件應當繼續(xù)審理。

第十五條刑事案件裁判認定民事訴訟當事人的行為構(gòu)成虛假訴訟犯罪，相關(guān)民事案件尚在審理或者執(zhí)行過程中的，作出刑事裁判的人民法院應當及時函告審理或者執(zhí)行該民事案件的人民法院。

人民法院對于與虛假訴訟刑事案件的裁判存在沖突的已經(jīng)發(fā)生法律效力的民事判決、裁定、調(diào)解書，應當及時依法啟動審判監(jiān)督程序予以糾正。

第十六條公安機關(guān)依法自行立案偵辦虛假訴訟刑事案件的，應當在立案后三日內(nèi)將立案決定書等法律文書和相關(guān)材料復印件抄送對相關(guān)民事案件正在審理、執(zhí)行或者作出生效裁判文書的人民法院并說明立案理由，同時通報辦理民事案件人民法院的同級人民檢察院。對相關(guān)民事案件正在審理、執(zhí)行或者作出生效裁判文書的人民法院應當依法審查，依照相關(guān)規(guī)定做出處理，并在收到材料之日起三十日內(nèi)將處理意見書面通報公安機關(guān)。

公安機關(guān)在辦理刑事案件過程中，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人還涉嫌實施虛假訴訟犯罪的，可以一并處理。需要逮捕犯罪嫌疑人的，由偵查該案件的公安機關(guān)提請同級人民檢察院審查批準；需要提起公訴的，由偵查該案件的公安機關(guān)移送同級人民檢察院審查決定。

第十七條有管轄權(quán)的公安機關(guān)接受民事訴訟當事人、訴訟代理人和其他訴訟參與人、利害關(guān)系人、其他自然人、法人和非法人組織的報案、控告、舉報或者在履行職責過程中發(fā)現(xiàn)存在虛假訴訟犯罪嫌疑的，可以開展調(diào)查核實工作。經(jīng)縣級以上公安機關(guān)負責人批準，公安機關(guān)可以依照有關(guān)規(guī)定拷貝電子卷或者查閱、復制、摘錄人民法院的民事訴訟卷宗，人民法院予以配合。

公安機關(guān)在辦理刑事案件過程中，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人還涉嫌實施虛假訴訟犯罪的，適用前款規(guī)定。

第十八條人民檢察院發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定、調(diào)解書系民事訴訟當事人通過虛假訴訟獲得的，應當依照民事訴訟法第二百零八條第一款、第二款等法律和相關(guān)司法解釋的規(guī)定，向人民法院提出再審檢察建議或者抗訴。

第十九條人民法院對人民檢察院依照本意見第十八條的規(guī)定提出再審檢察建議或者抗訴的民事案件，應當依照民事訴訟法等法律和相關(guān)司法解釋的規(guī)定處理。按照審判監(jiān)督程序決定再審、需要中止執(zhí)行的，裁定中止原判決、裁定、調(diào)解書的執(zhí)行。

第二十條人民檢察院辦理民事訴訟監(jiān)督案件過程中，發(fā)現(xiàn)存在虛假訴訟犯罪嫌疑的，可以向民事訴訟當事人或者案外人調(diào)查核實有關(guān)情況。有關(guān)單位和個人無正當理由拒不配合調(diào)查核實、妨害民事訴訟的，人民檢察院可以建議有關(guān)人民法院依照民事訴訟法第一百一十一條第一款第五項等規(guī)定處理。

人民檢察院針對存在虛假訴訟犯罪嫌疑的民事訴訟監(jiān)督案件依照有關(guān)規(guī)定調(diào)閱人民法院的民事訴訟卷宗的，人民法院予以配合。通過拷貝電子卷、查閱、復制、摘錄等方式能夠滿足辦案需要的，可以不調(diào)閱訴訟卷宗。

人民檢察院發(fā)現(xiàn)民事訴訟監(jiān)督案件存在虛假訴訟犯罪嫌疑的，可以聽取人民法院原承辦人的意見。

第二十一條對于存在虛假訴訟犯罪嫌疑的民事案件，人民法院可以依職權(quán)調(diào)查收集證據(jù)。

當事人自認的事實與人民法院、人民檢察院依職權(quán)調(diào)查并經(jīng)審理查明的事實不符的，人民法院不予確認。

第五章責任追究

第二十二條對于故意制造、參與虛假訴訟犯罪活動的民事訴訟當事人和其他訴訟參與人，人民法院應當加大罰款、拘留等對妨害民事訴訟的強制措施的適用力度。

民事訴訟當事人、其他訴訟參與人實施虛假訴訟，人民法院向公安機關(guān)移送案件有關(guān)材料前，可以依照民事訴訟法的規(guī)定先行予以罰款、拘留。

對虛假訴訟刑事案件被告人判處罰金、有期徒刑或者拘役的，人民法院已經(jīng)依照民事訴訟法的規(guī)定給予的罰款、拘留，應當依法折抵相應罰金或者刑期。

第二十三條人民檢察院可以建議人民法院依照民事訴訟法的規(guī)定，對故意制造、參與虛假訴訟的民事訴訟當事人和其他訴訟參與人采取罰款、拘留等強制措施。

第二十四條司法工作人員利用職權(quán)參與虛假訴訟的，應當依照法律法規(guī)從嚴處理；構(gòu)成犯罪的，依法從嚴追究刑事責任。

第二十五條司法行政機關(guān)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會應當加強對律師、基層法律服務工作者、司法鑒定人、公證員、仲裁員的教育和管理，發(fā)現(xiàn)上述人員利用職務之便參與虛假訴訟的，應當依照規(guī)定進行行政處罰或者行業(yè)懲戒；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。律師、基層法律服務工作者、司法鑒定人、公證員、仲裁員利用職務之便參與虛假訴訟的，依照有關(guān)規(guī)定從嚴追究法律責任。

人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)在辦理案件過程中，發(fā)現(xiàn)律師、基層法律服務工作者、司法鑒定人、公證員、仲裁員利用職務之便參與虛假訴訟，尚未構(gòu)成犯罪的，可以向司法行政機關(guān)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會或者上述人員所在單位發(fā)出書面建議。司法行政機關(guān)、相關(guān)行業(yè)協(xié)會或者上述人員所在單位應當在收到書面建議之日起三個月內(nèi)作出處理決定，并書面回復作出書面建議的人民法院、人民檢察院或者公安機關(guān)。

第六章協(xié)作機制

第二十六條人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)探索建立民事判決、裁定、調(diào)解書等裁判文書信息共享機制和信息互通數(shù)據(jù)平臺，綜合運用信息化手段發(fā)掘虛假訴訟違法犯罪線索，逐步實現(xiàn)虛假訴訟違法犯罪案件信息、數(shù)據(jù)共享。

第二十七條人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制要求，通過定期開展法治宣傳、向社會公開發(fā)布虛假訴訟典型案例、開展警示教育等形式，增強全社會對虛假訴訟違法犯罪的防范意識，震懾虛假訴訟違法犯罪。

第七章附則

第二十八條各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)可以根據(jù)本地區(qū)實際情況，制定實施細則。

第二十九條本意見自2021年3月10日起施行。

最高人民法院 最高人民檢察院

公安部 司法部

2021年3月4日