01

清朝滅亡后，留給民國一個爛攤子。

這個爛攤子包括但不限于一系列不平等條約，以及由此產生的一大堆外債、賠款和各種主權喪失。

這其中，關稅自主權的喪失，對中國的危害尤其重大且深遠。

關稅主要有兩大功能：一是增加國家財政收入，二是保護國內產業。

關稅是國家財政收入的大頭，沒有關稅自主權，財政收入就沒有保障。

北洋政府為什么一直借外債？一個重要原因就是關稅權掌握在列強手里，關稅收入太少，財政枯竭，無法維持政府的正常運轉。

由于政府發不起工資，軍人、公務員、教師等，三天兩頭討薪，別提多心酸了。

保護國內產業，簡單講，就是保護國內經濟發展。

同一種產品，國貨賣2塊錢，進口貨只賣1塊錢，為什么進口貨便宜？

洋貨稅低。

1858年中英《天津條約》確立了“值百抽五”的稅率原則——大清海關對英國進出口貨物按照5%的稅率征稅。

打個比方，英國商人賣給大清價值100兩銀子的洋布，大清海關只能按5% 的稅率征收關稅，也就是5兩銀子。

如果英國商人從大清買進價值100兩銀子的茶葉，也只需交5銀子的關稅。

這種極低的進出口稅率，特別方便英國向大清傾銷商品，低價采購原料。

根據“利益均沾”的原則，大清“給予”英國的關稅優惠政策，其他簽約列強自動享有。

1875年，李鴻章曾向赫德抱怨：聽說西方各國進口稅有抽15%的，抽20%的，甚至抽40%的，大清僅抽5%，稅率太低。

在大清，洋貨只需交5%的關稅，再交一次子口稅，就可以暢行天下，無需再交各種內地稅。

相反，本國貨物“逢關納稅，遇卡抽厘”，稅目多如牛毛。

稅高且多，成本就高，國貨無法與洋貨競爭——這對國內各產業的打擊是毀滅性的，它遏制了中國民族資本主義的發展，也從根本上遏制了中國翻身和崛起。

02

清廷及后來的北洋政府，都認識到了收回關稅自主權的重要意義，但沒能完成這個歷史任務。

清朝名義上是抽5%，但隨著世界物價逐步上升，到了北洋政府時期，實際只能抽3.5%左右。

1921年，北洋政府外交部在給駐外公使的電文中坦言：“中央財源枯竭已達極點，內欠外債相逼而來，政、軍各費欠發數月，非亟籌救濟，不足以挽危局而保治安。”

北洋政府窮得快要破產了。

海關總稅務司安格聯建議北洋政府加征關稅，緩解財政危機。

據安格聯分析，海關現在征稅率不過3.7%，若按標準一律加征4%，其征收數仍在5%以內，預計每年可增收1700萬兩白銀。

同年，在華盛頓會議上，中國代表提出把關稅稅率增加到12.5%。

列強中，英美日占中國市場份額大，話語權也大。

美國原則上同意，日本強烈反對，英國折中，表示可增加到7.5%。

美國出口中國的商品，大多是高價值的商品，增加這么一點關稅，影響不大；而且，美國和英國也不愿意看到北洋政府窮得崩潰——崩潰了損失更大。

日本出口中國的大多是低端商品，和中國商品存在強烈的競爭關系，一旦中國增加關稅，日貨在中國就不好賣了。

正如日本《大阪新聞》所說：“中國現行關稅由現實三分五厘改為現實五分后，日本關稅負擔額將增加三四千萬元。”

到時候，日本出口中國的面紗、棉布、火柴等，必定受到嚴重影響，小工廠和作坊會遭受巨大損失，可能大量倒閉。

經過復雜的勾心斗角，以及幾個月討價還價，最終列強同意按實際5%的稅率征稅，并同意中國再征收2.5%的附加稅。

蚊子再小也是肉，這也算是微弱的外交成果吧。

增加這么一點稅率都如此困難，收回關稅自主權，任重且道遠。

隨著北洋軍閥之間的內戰愈演愈烈，北洋政府內閣更替頻率越來越高，自然沒有人來牽頭收回關稅自主權，直到北洋政府覆滅。

03

1927年4月，南京國民政府成立。

相比北洋政府，誕生于國民革命的南京國民政府，更具國家意識和民族主義傾向。

早在北伐之初，國民黨就豎起了“革命外交”旗幟，主張以革命的方法與手段，解決中外之間不平等條約。

南京國民政府成立后，繼續貫徹“革命外交”，要通過修訂不平等條約，收回關稅自主權、領事裁判權、內河航行權、沿海貿易權以及收回租界、租借地、郵政、鐵路、海關等。

外交部長王正廷是這樣設想的：在1928年內完成與各國談判收回關稅自主權，1929-1930年撤廢領事裁判權，1930年-1931年著手收回租界主權與撤銷外國駐軍，1932年收回內河航行權與沿海航行權，1933年收回各國租借地，恢復中國固有的全部主權。

王正廷認為，關稅問題直接關系中國經濟發展，在國際商戰中，中國如果沒有關稅自主權，猶如徒手對付持槍的外國，沒有贏的機會。

當然，關稅也事關南京政府的錢袋子，如果搞成了，還可以極大地提振民族士氣，爭取民心。

所以，南京國民政府把收回關稅自主權，列為外交頭等大事。

1928年6月，二次北伐完成，站在北洋政府的廢墟上，國民政府發表對外宣言，聲稱要與各國改訂新約——重新簽訂平等條約。

這一次，美國率先響應。

7月10日，國民政府向美國提出改訂新約，7月25日，財政部長宋子文與美國全權代表馬慕瑞在北平談判，簽訂了《整理中美兩國關稅關系之條約》，美國同意中國實現完全的關稅自主。

從提議到簽字，僅用了半個月時間，美國的爽快，超乎國民政府意料。

美國為什么爽快？

一是中國的民族意識已經覺醒，民族主義情緒高漲，收回關稅自主權是遲早的事。

正如美國國務卿凱洛格對柯立芝總統所言：我們或遲或早都要放棄這些權利。

晚放棄不如早放棄，早放棄還可以得個好名聲、好口碑。

二是中國即使調整關稅，對美國商品的影響很小，對英國和日本的影響很大，打擊英國和日本的商品，就是間接擴大美國商品在華市場份額。

美國帶了個好頭，德國很快跟進，英國很尷尬：跟，還是不跟？

上面說了，調整關稅對英國不利，得知中美簽約后，英國指責美國的做法是“莫名其妙的無知和笨拙的行動”。

但若不跟，好像也不行了。

笨拙的其實是英國佬——還記得1925年的席卷全國的五卅運動嗎？還記得1926年北伐軍收復漢口和九江英租界嗎？

在中國人心中，英國佬已經臭名昭著了，如果英國繼續堅持對華強硬政策，等待它的將是中國人民排山倒海的怒潮——這也是“革命外交”的精髓。

12月20日，外交部長王正廷與英國駐華公使藍普森在南京簽訂《中英關稅條約》，同意中國完全關稅自主。

在和英國交涉的同時，王正廷連續搞定了挪威、比利時、意大利、丹麥、葡萄牙、荷蘭、瑞典、法國、西班牙，這9個國家同意中國關稅自主。

04

好像漏了一個國家。

日本，才是中國收回關稅自主權的最大障礙。

按照歐美12個國家與中國簽訂的新關稅條約解釋，如果有一個國家不承認中國關稅自主權，其他享有最惠國待遇的國家，也可以不承認。

搞定日本，是收回關稅自主權最關鍵的一環。

以日本的尿性，它肯定不會答應。

中國市場對歐美國家來說，不是很重要，但對日本而言，相當重要。

當時有人指出，日本對華輸出，占日本出口的40%以上，它的很多輕工業產品，都依賴中國市場，中國關稅稅率，關乎很多日本人的生計。

此外，日本首相田中義一，一貫對華強硬，動不動就威脅要對中國采取斷然措施。濟南慘案、皇姑屯事件，都是他當政時期發生的。

這老小子在位一天，日本就不會松口。

好在1929年7月，他下臺了。

主導談判的外相幣原喜重郎，對中國相對溫和，中日關稅談判迎來轉機。

經過艱難談判，1930年5月6日，王正廷、宋子文與日本駐華公使重光葵簽訂了《中日關稅協定》，日本承認中國關稅自主。

當然，日本不是那么好說話的，它要求三年之內中國對日本主要貨物不增加關稅，還附帶了一些小條件。

1933年《中日關稅協定》作廢，兩國修訂新約，中國這才100%收回關稅自主權。

從1843年《虎門條約》中國開始喪失關稅自主權，到1933年完全收回，整整過去了90年。