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導(dǎo)語：

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮簽署兩項(xiàng)關(guān)于所謂“對(duì)等關(guān)稅”的行政令，并將這一天稱為“解放日”（Liberation Day）。近幾日，面對(duì)一系列市場(chǎng)連鎖反應(yīng)、國(guó)內(nèi)各界聲討浪潮及世界各國(guó)報(bào)復(fù)性措施，特朗普仍堅(jiān)持?jǐn)[出“強(qiáng)人姿態(tài)”。于外界而言，當(dāng)前疑問在于，這一系列混合重商主義和單邊霸凌的關(guān)稅政策，究竟是特朗普的一個(gè)交易工具，還是一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略？?

IPP副研究員郭海認(rèn)為，特朗普的“獨(dú)立日”關(guān)稅計(jì)劃并非一時(shí)興起，而是源于他根深蒂固的經(jīng)濟(jì)認(rèn)知，即用通過關(guān)稅政策平衡國(guó)際貿(mào)易。在他看來，覆蓋廣泛的關(guān)稅措施將讓美國(guó)從“長(zhǎng)期占便宜”的貿(mào)易伙伴中獲得“解放”，恢復(fù)美國(guó)工人和企業(yè)近幾十年來不斷被削弱的全球競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，甚至改寫對(duì)美國(guó)不利的全球貿(mào)易規(guī)則。特朗普一系列的關(guān)稅措施，與其說是新一輪國(guó)際貿(mào)易談判的前奏，不如說是對(duì)全球化貿(mào)易體系的宣戰(zhàn)。

然而，特朗普與其幕僚似乎并未看到美國(guó)病癥產(chǎn)生的真正原因與正確療法，便急于開出激進(jìn)的“藥方”，這將使得美國(guó)金融、制造業(yè)和全球貿(mào)易體系都承受巨大的不確定性。

4月2日，特朗普在白宮向國(guó)際社會(huì)宣布了其“互惠關(guān)稅”計(jì)劃，并稱之為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的“獨(dú)立日”。一夜之間，美國(guó)從世界上關(guān)稅較低的國(guó)家之一，搖身一變成為了全球關(guān)稅最高的發(fā)達(dá)國(guó)家。包括中國(guó)在內(nèi)的美國(guó)主要貿(mào)易伙伴都被施加了超過30%以上的關(guān)稅。就連只有企鵝居住的赫德群島和麥克唐納群島，也被征收了高達(dá)50%的關(guān)稅。

4月2日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在首都華盛頓白宮展示簽署后的關(guān)于所謂“對(duì)等關(guān)稅”的行政令。圖源：新華社

有人據(jù)此指出，特朗普的團(tuán)隊(duì)是一個(gè)水平業(yè)余的“草臺(tái)班子”，可能是用了人工智能辦公。對(duì)此，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)霍華德·盧特尼克（Howard Lutnick）予以否認(rèn)，并回應(yīng)稱，這么做是“不希望有漏網(wǎng)之魚”。 [1] （ 注：特朗普的關(guān)稅政策大概率并非人工智能所為。就美國(guó)應(yīng)該采取怎樣的關(guān)稅政策以實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡這一問題，筆者詢問了ChatGPT，其給出的答案非常嚴(yán)謹(jǐn)。）

很難想象有任何國(guó)家或企業(yè)會(huì)把無人居住的南極島嶼作為對(duì)美出口的貿(mào)易中轉(zhuǎn)站。但是，如果說特朗普的計(jì)劃是要制造不確定性，那么他已經(jīng)成功了。

特朗普的“互惠關(guān)稅”政策，與其說是新一輪國(guó)際貿(mào)易談判的前奏，倒不如說是他對(duì)全球化貿(mào)易體系的“宣戰(zhàn)”。歐盟仍對(duì)美國(guó)持觀望態(tài)度，可能會(huì)與美國(guó)展開談判，但也準(zhǔn)備好了報(bào)復(fù)性關(guān)稅措施；中國(guó)已經(jīng)對(duì)美國(guó)實(shí)施了對(duì)等報(bào)復(fù)。如果說基于世界貿(mào)易組織的全球化貿(mào)易體系是一臺(tái)精密運(yùn)作的計(jì)算機(jī)，那么這臺(tái)計(jì)算機(jī)現(xiàn)在已被特朗普“強(qiáng)制重啟”。

4月7日，歐盟向美方提議相互取消所有工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅，遭特朗普拒絕。馮德萊恩7日表示，歐盟正尋求在美國(guó)之外的世界其他地區(qū)開展更多貿(mào)易。圖源：新華社

那么，特朗普的“獨(dú)立日”關(guān)稅計(jì)劃是長(zhǎng)期戰(zhàn)略，抑或是談判策略？盡管這一問題的答案可能連特朗普本人自己都不知道，但可以肯定的是，他的“獨(dú)立日”關(guān)稅計(jì)劃并非一時(shí)興起，而是源于他根深蒂固的經(jīng)濟(jì)認(rèn)知，以及對(duì)美國(guó)失去工業(yè)繁榮的不甘。

早在1987年9月2日，當(dāng)特朗普在CNN電視臺(tái)的節(jié)目上被問及美國(guó)的國(guó)際貿(mào)易政策時(shí)，他就對(duì)主持人拉里·金（Larry King）說道：

“日本在嘲笑美國(guó)，他們?cè)谡济绹?guó)的便宜，搶美國(guó)人的工作。”

當(dāng)時(shí)，日本的汽車和電子工業(yè)如日中天，沖擊著美國(guó)的汽車和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)，美國(guó)的對(duì)日貿(mào)易存在著巨額逆差。特朗普當(dāng)時(shí)認(rèn)為，應(yīng)對(duì)這一狀況最直接有效的辦法就是“對(duì)日本加征高額關(guān)稅”。

特朗普在2016年競(jìng)選時(shí)曾言“受夠了看著其他國(guó)家占美國(guó)便宜”，這句話實(shí)際源自1980年代末他在CNN《拉里·金現(xiàn)場(chǎng)》（Larry King Live）節(jié)目亮相時(shí)所言。圖源：CNN視頻截圖

不過，特朗普在當(dāng)時(shí)并不是美國(guó)總統(tǒng)，美國(guó)也沒有通過加征關(guān)稅的方式來解決美日貿(mào)易問題。美國(guó)當(dāng)時(shí)的做法，是在1985年與日本、德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)簽署《廣場(chǎng)協(xié)議》，通過人為貶值美元的做法來扭轉(zhuǎn)國(guó)際貿(mào)易不平衡。

特朗普憧憬的是1970年代的美國(guó)。那時(shí)候的美國(guó)是全球性的制造業(yè)中心，制造業(yè)占美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值接近30%。近四十年后的今天，特朗普關(guān)稅思想的首要目標(biāo)不再是日本，而變成了中國(guó)。不變的是，特朗普依舊不認(rèn)為以世界貿(mào)易組織為基礎(chǔ)的全球化經(jīng)濟(jì)體系符合美國(guó)的利益。

在第二次上任總統(tǒng)后，特朗普對(duì)通過關(guān)稅政策平衡國(guó)際貿(mào)易的信念不僅沒有改變，反而在其幕僚的支持下變得愈發(fā)激進(jìn)。

特朗普關(guān)稅政策背后最重要的推手是白宮首席戰(zhàn)略師和總統(tǒng)高級(jí)顧問——彼得·納瓦羅（Peter Navarro）。納瓦羅是一位極具爭(zhēng)議性的非主流經(jīng)濟(jì)學(xué)家。他雖然擁有哈佛大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，但與他支持全球化的同行不同，納瓦羅極度反對(duì)自由貿(mào)易。此外，納瓦羅對(duì)中國(guó)充滿偏見，著有《死于中國(guó)》、《即將到來的中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)》等書，稱讓中國(guó)加入世貿(mào)是“美國(guó)所犯最嚴(yán)重的錯(cuò)誤”。

據(jù)彭博社披露，特朗普的貿(mào)易顧問彼得·納瓦羅曾勸說總統(tǒng)要么全面實(shí)施25%的進(jìn)口關(guān)稅，要么基于貿(mào)易逆差的所謂“對(duì)等”方案。圖源：Wikimedia Commons

4月8日，納瓦羅在《金融時(shí)報(bào)》發(fā)表了一篇文章，題為“唐納德·特朗普的關(guān)稅將修復(fù)一個(gè)千瘡百孔的系統(tǒng)”。納瓦羅認(rèn)為現(xiàn)行國(guó)際貿(mào)易體系對(duì)美國(guó)“不公平”，并在文章中強(qiáng)調(diào)：

特朗普的互惠關(guān)稅原則會(huì)實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易組織所未能實(shí)現(xiàn)的任務(wù)：讓外國(guó)貿(mào)易伙伴承擔(dān)責(zé)任……這不是談判。對(duì)于美國(guó)而言，這是一場(chǎng)在被暗箱操作的系統(tǒng)下由貿(mào)易逆差引發(fā)的國(guó)家緊急狀態(tài)。 [2]

從納瓦羅的言論可以看出，對(duì)于特朗普政府而言，“獨(dú)立日”關(guān)稅并非什么談判策略，而是重置不公平國(guó)際貿(mào)易體系的必要手段。

關(guān)稅不僅會(huì)平衡國(guó)際貿(mào)易，而且會(huì)給美國(guó)的工人階級(jí)帶來更多制造業(yè)崗位——至少，這是他和其財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特（Scott Bessent）的說法。

貝森特于4月8日在接受美國(guó)著名保守派媒體人塔克·卡爾森（Tucker Carlson）的采訪時(shí)談到，特朗普的關(guān)稅政策會(huì)給美國(guó)帶來更多的“工廠工作”。而當(dāng)被問及美國(guó)是否能有足夠的勞動(dòng)力時(shí)，貝森特表示：

“我們?cè)谙鳒p聯(lián)邦政府的人手……這將釋放足夠的勞動(dòng)力以滿足新制造業(yè)之所需”。 [3]

截至3月下旬，已有約25000名聯(lián)邦雇員被解聘。

雖然特朗普和其幕僚非常強(qiáng)硬，但特朗普也給“談判”留了后門：他把關(guān)稅談判的授權(quán)給了較為溫和的貝森特。而在關(guān)稅問題上態(tài)度最為強(qiáng)硬的納瓦羅則被晾在一邊。貝森特是投資家和對(duì)沖基金經(jīng)理，也曾是索羅斯的合伙人，他的背景會(huì)給貿(mào)易伙伴更多的信心。4月9日，韓國(guó)和日本均已經(jīng)派代表團(tuán)與美國(guó)展開談判。

貝森特本月4日接受《塔克·卡爾森秀》欄目采訪時(shí)聲稱，“中國(guó)的商業(yè)模式和經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代歷史上最不平衡的，中國(guó)出口占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重之高前所未見”。圖源：《塔克·卡爾森秀》

特朗普與其幕僚或許看到了“美國(guó)病”的癥狀，但他們有沒有看到病癥產(chǎn)生的真正原因與正確療法？1970年的制造業(yè)與今天已經(jīng)大為不同。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家邢予青所指出： ?

“在全球價(jià)值鏈中，貨物貿(mào)易被任務(wù)貿(mào)易取代”。 [4]

一臺(tái)蘋果手機(jī)包含著大大小小數(shù)百項(xiàng)生產(chǎn)任務(wù)，這些任務(wù)除了組裝之外，還包括研發(fā)、營(yíng)銷、售后等等。通過全球價(jià)值鏈，它們被分包到不同地區(qū)的企業(yè)。全球化的國(guó)際貿(mào)易體系已不再是簡(jiǎn)單的商品交換體系，而是一個(gè)復(fù)雜的全球性任務(wù)交換體系。就連F-35戰(zhàn)斗機(jī)，也不是美國(guó)一國(guó)能夠生產(chǎn)出來的產(chǎn)品。

另外，特朗普的工業(yè)回流政策還存在一個(gè)深層矛盾：一個(gè)國(guó)家不可能同時(shí)既是工業(yè)強(qiáng)國(guó)，又是金融強(qiáng)國(guó)。

金融業(yè)的發(fā)達(dá)必然會(huì)對(duì)制造業(yè)造成擠出效應(yīng)。英國(guó)制造業(yè)的興衰已經(jīng)給了美國(guó)上了足夠的歷史課。如果特朗普確實(shí)要推進(jìn)其工業(yè)回流的戰(zhàn)略，那么美元必然面臨貶值壓力，最終有損美元的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位。

特朗普“獨(dú)立日”關(guān)稅政策對(duì)世界秩序造成的沖擊，不亞于2022年2月普京下令對(duì)烏克蘭展開的“特殊軍事行動(dòng)”。兩者都顛覆了國(guó)際社會(huì)運(yùn)作的基本原則與常識(shí)；都認(rèn)為現(xiàn)行的國(guó)際體系已不再對(duì)自身有利；都以堅(jiān)決的態(tài)度放棄了以外交與對(duì)話作為解決問題第一手段。

或許特朗普的關(guān)稅政策是一場(chǎng)精心策劃的“表演”，但表演是有限度的。制造不確定性有時(shí)確實(shí)可以帶來確定性，但必須限定在一定的尺度內(nèi)。如此激進(jìn)的舉措也許是為談判制造籌碼，但其造成的不確定性卻已波及全球。

現(xiàn)在，沒有人知道特朗普下一步是什么。

參考文獻(xiàn)：

[1] Joe Walsh. (2025). Howard Lutnick says AI wasn't used to calculate Trump's tariffs: "There are no countries left off." April 7, 2025. https://www.cbsnews.com/news/howard-lutnick-trump-tariffs-penguins-heard-mcdonald-islands/

[2] Peter Navarro. (2025). Donald Trump’s tariffs will fix a broken system. The Financial Times. 8 April, 2025. https://www.ft.com/content/f313eea9-bd4f-4866-8123-a850938163be

[3] Sylvan Lane. (2025). Bessent: Federal layoffs will help fill factory jobs created by Trump tariffs. The Hill. 7 April, 2025. https://thehill.com/business/5236250-trump-tariffs-economic-recovery/

[4] 邢予青：《中國(guó)出口之謎：解碼“全球價(jià)值鏈”》，生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2022年第一版。

*本文作者：郭海 華南理工大學(xué)公共政策研究院 執(zhí)行院長(zhǎng)、副研究員

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