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雅安市民政局關(guān)于公開(kāi)征集《雅安市最低生活保障工作規(guī)程實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)建議的公告

為進(jìn)一步完善最低生活保障制度，根據(jù)《社會(huì)救助暫行辦法》、《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核確認(rèn)辦法〉的通知》、《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》、《四川省最低生活保障工作規(guī)程》和其他有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合全市實(shí)際，市民政局制定了《雅安市最低生活保障工作規(guī)程實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》。現(xiàn)向社會(huì)廣泛征求意見(jiàn)和建議。公眾如有修改意見(jiàn)或建議，敬請(qǐng)以電子郵件方式發(fā)送至191710625@qq.com，征求意見(jiàn)截止日期為2025年5月9日。咨詢電話：0835-2242309。

雅安市民政局

2025年4月8日

《雅安市最低生活保障工作規(guī)程實(shí)施細(xì)則（征求意見(jiàn)稿）》全文如下：

雅安市最低生活保障工作規(guī)程實(shí)施細(xì)則

（征求意見(jiàn)稿）

第一章 總 則

第一條 為進(jìn)一步完善最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）制度，深入推進(jìn)低保領(lǐng)域“放管服”改革，加強(qiáng)規(guī)范低保管理和監(jiān)督，根據(jù)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的意見(jiàn)〉的通知》、《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令第649號(hào)）、《民政部關(guān)于印發(fā)〈最低生活保障審核確認(rèn)辦法〉的通知》（民發(fā)〔2021〕57號(hào)）、《四川省社會(huì)救助實(shí)施辦法》（省政府令第286號(hào)）、《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于改革完善社會(huì)救助制度的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》、《四川省最低生活保障工作規(guī)程》和其他有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合全市實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條 低保工作遵循保基本、可持續(xù)，與其他社會(huì)保障制度相銜接，公開(kāi)、公平、公正，規(guī)范、便捷、高效的原則。著力構(gòu)建對(duì)象精準(zhǔn)、應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理、進(jìn)出有序的工作格局，切實(shí)保障好困難群眾基本生活。

第三條 縣級(jí)人民政府民政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)民政部門(mén)）統(tǒng)籌負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的低保工作。縣級(jí)民政部門(mén)依據(jù)本細(xì)則開(kāi)展低保審核確認(rèn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）（以下簡(jiǎn)稱鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道））負(fù)責(zé)低保的受理、初審工作。村（居）民委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱村（居）委會(huì)）協(xié)助做好相關(guān)工作。

有條件的縣（區(qū)）可按程序?qū)⒌捅徍舜_認(rèn)權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承接縣級(jí)民政部門(mén)低保審核確認(rèn)工作，縣級(jí)民政部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。

市縣民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)《四川省居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)工作規(guī)程》，健全完善社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，為精準(zhǔn)認(rèn)定低保對(duì)象提供信息支持。

第四條 發(fā)生重大疫情等突發(fā)公共事件時(shí)，縣級(jí)民政部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可通過(guò)線上申請(qǐng)、線上容缺認(rèn)定，過(guò)后補(bǔ)辦入戶調(diào)查等線下環(huán)節(jié)的方式簡(jiǎn)化低保審核認(rèn)定程序。

第五條 縣級(jí)民政部門(mén)可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式，推動(dòng)社會(huì)力量參與低保相關(guān)服務(wù)，發(fā)揮社會(huì)力量在政策宣傳、低保對(duì)象發(fā)掘、家庭狀況評(píng)估等方面的作用。

第二章 保障對(duì)象

第六條 戶籍狀況、家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)是認(rèn)定低保對(duì)象的基本條件。堅(jiān)持“整戶施保”為主、“單人施保”為輔原則，分類認(rèn)定低保對(duì)象，嚴(yán)禁以“單人保”代替“整戶保”。

（一）符合下列情形之一的家庭，須“整戶”認(rèn)定為低保對(duì)象。

1.共同生活的家庭成員人均收入低于本市低保標(biāo)準(zhǔn)，且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合規(guī)定條件的，可以按規(guī)定程序認(rèn)定為低保對(duì)象。

2.家庭成員因殘疾、患重病、就學(xué)等增加剛性支出，在提出申請(qǐng)之日前12個(gè)月內(nèi)，其費(fèi)用超過(guò)家庭可支配收入或雖未超過(guò)家庭可支配收入，但家庭可支配收入扣除家庭剛性支出費(fèi)用后，人均月收入低于全市低保標(biāo)準(zhǔn)且符合低保家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭，應(yīng)當(dāng)納入低保范圍。

3.共同生活家庭成員分別持有非農(nóng)業(yè)戶口和農(nóng)業(yè)戶口的，一般按戶籍類別分別申請(qǐng)城市低保和農(nóng)村低保。

（二）低保邊緣家庭中符合下列情形之一的人員，可參照“單人戶”認(rèn)定為低保對(duì)象。

1.持有中華人民共和國(guó)殘疾人證的一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)的智力、精神殘疾和一級(jí)、二級(jí)的視力、肢體、聽(tīng)力、言語(yǔ)、多重殘疾（以下簡(jiǎn)稱重度殘疾人）。

2.患重特大疾病的人員。

3.縣級(jí)民政部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他人員。

（三）符合下列情形之一的人員，本人月收入低于全市低保標(biāo)準(zhǔn)且家庭財(cái)產(chǎn)狀況符合低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定條件的，通過(guò)審核確認(rèn)程序，可參照“單人戶”認(rèn)定為低保對(duì)象。

1.脫離家庭、在宗教場(chǎng)所居住三年以上（含三年）的宗教教職人員。

2.成年無(wú)業(yè)重度殘疾人、三級(jí)智力、精神殘疾人。

3.縣級(jí)民政部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他人員。

第七條 戶籍狀況

（一）持有本市非農(nóng)業(yè)戶口的居民，申請(qǐng)城市低保；持有農(nóng)業(yè)戶口的居民，申請(qǐng)農(nóng)村低保。

（二）取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口劃分的縣（區(qū)），戶籍所在地為城鎮(zhèn)行政區(qū)域且實(shí)際居住滿1年、無(wú)承包土地、不參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益分配的家庭，可以申請(qǐng)城市低保。其他適用農(nóng)村低保。

第八條 共同生活的家庭成員確定。

共同生活的家庭成員，是指具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的成員。

（一）下列人員計(jì)入共同生活的家庭成員：

1.配偶；

2.未成年子女；

3.已成年但不能獨(dú)立生活的子女，包括在校接受全日制本科 及以下學(xué)歷教育的子女；

4.其他具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長(zhǎng)期共同居住的人員。

5.因特殊原因未辦理戶口登記，但村（居）委會(huì)證實(shí)確系共同生活的人員。

（二）下列人員不計(jì)入共同生活的家庭成員：

1.連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

2.在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒或宣告失蹤人員；

3.未經(jīng)人民法院宣告失蹤，但能夠提供登報(bào)尋人啟事、公安部門(mén)出具的立案通知書(shū)等材料，證明連續(xù)2年及以上下落不明、與家庭失去聯(lián)系的人員；

4.在部隊(duì)服役的義務(wù)兵；

5.家庭成員因婚姻等原因長(zhǎng)期在外生活但戶籍尚未遷移的人員；

6.分散供養(yǎng)的特困人員、孤兒；

7.投靠親友的掛靠戶籍人員；

8.縣級(jí)民政部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他人員。

第三章 保障標(biāo)準(zhǔn)

第九條 低保標(biāo)準(zhǔn)分為城市低保標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)。

本市城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全市統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，逐步縮小城鄉(xiāng)之間低保標(biāo)準(zhǔn)差距。低保標(biāo)準(zhǔn)的確定和調(diào)整，由市民政局會(huì)同相關(guān)職能部門(mén)依據(jù)全省低保標(biāo)準(zhǔn)低限要求，綜合考慮維持居民基本生活所需、消費(fèi)物價(jià)指數(shù)、財(cái)政保障能力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等因素制定，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。

第十條 低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整后，縣級(jí)民政部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)及時(shí)、重新核實(shí)低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況，據(jù)實(shí)調(diào)整低保對(duì)象補(bǔ)助水平。

第四章 家庭經(jīng)濟(jì)狀況

第十一條 家庭經(jīng)濟(jì)狀況是指共同生活家庭成員擁有的全部家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。在核定家庭收入、財(cái)產(chǎn)時(shí)，要考慮家庭成員因殘疾、患重病、就學(xué)等增加的剛性支出因素，綜合評(píng)估家庭困難程度。核算“單人戶”申請(qǐng)人員收入時(shí)只計(jì)算其個(gè)人全部現(xiàn)金（包括法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)給予的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)）、實(shí)物收入。

第十二條 家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)獲得的全部現(xiàn)金及實(shí)物收入。主要包括：

（一）工資性收入。工資性收入指就業(yè)人員通過(guò)各種途徑得到的全部勞動(dòng)報(bào)酬和各種福利并扣除必要的就業(yè)成本，包括因任職或者受雇而取得的工資、薪金、獎(jiǎng)金、勞動(dòng)分紅、津貼、補(bǔ)貼以及與任職或者受雇有關(guān)的其他所得等。

（二）經(jīng)營(yíng)凈收入。經(jīng)營(yíng)凈收入指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)所獲得全部經(jīng)營(yíng)收入扣除經(jīng)營(yíng)費(fèi)用、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊和生產(chǎn)稅之后得到的收入。包括從事種植、養(yǎng)殖、采集及加工等農(nóng)林牧漁業(yè)的生產(chǎn)收入（含可以折合現(xiàn)金的實(shí)物收入），從事工業(yè)、建筑業(yè)、手工業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、文教衛(wèi)生業(yè)和社會(huì)服務(wù)業(yè)等經(jīng)營(yíng)及有償服務(wù)活動(dòng)的收入等。

（三）財(cái)產(chǎn)凈收入。財(cái)產(chǎn)凈收入指出讓動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)，或?qū)?dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)交由其他機(jī)構(gòu)、單位或個(gè)人使用并扣除相關(guān)費(fèi)用之后得到的收入，包括儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，集體財(cái)產(chǎn)收入分紅和其他動(dòng)產(chǎn)收入，轉(zhuǎn)租承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、出租或者出讓房產(chǎn)以及其他不動(dòng)產(chǎn)收入等。

（四）轉(zhuǎn)移凈收入。轉(zhuǎn)移凈收入指轉(zhuǎn)移性收入扣減轉(zhuǎn)移性支出之后的收入。轉(zhuǎn)移性收入指國(guó)家、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織對(duì)居民的各種經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支付和居民之間的經(jīng)常性收入轉(zhuǎn)移，包括贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）費(fèi)、離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金、遺屬補(bǔ)助金、賠償收入、接受捐贈(zèng)（贈(zèng)送）收入等。轉(zhuǎn)移性支出指居民對(duì)國(guó)家、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、居民的經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出，包括繳納的稅款、各項(xiàng)社會(huì)保障支出、贍養(yǎng)支出以及其他經(jīng)常性轉(zhuǎn)移支出等。

（五）縣級(jí)民政部門(mén)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭收入的項(xiàng)目。

第十三條 家庭收入核算辦法：

（一）家庭收入不穩(wěn)定的，家庭月收入按其提出低保申請(qǐng)前12個(gè)月收入的平均值計(jì)算。

（二）與用人單位形成勞動(dòng)關(guān)系的，從事相對(duì)固定職業(yè)的人員工資性收入（即工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼等的總和）參照勞動(dòng)合同、銀行流水、工資發(fā)放單等綜合認(rèn)定；沒(méi)有勞動(dòng)合同的，通過(guò)調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入認(rèn)定，或根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)、個(gè)人所得稅、住房公積金的繳納情況推算。

（三）離退休金、失業(yè)保險(xiǎn)金和遺屬生活補(bǔ)助費(fèi)按照實(shí)際發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。

（四）對(duì)于無(wú)法推算實(shí)際工資收入的外出務(wù)工人員、靈活就業(yè)人員，在戶籍地就業(yè)的按戶籍地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，不在戶籍地就業(yè)的按務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；申報(bào)人申報(bào)收入高于戶籍地（務(wù)工地）最低工資標(biāo)準(zhǔn)的，以申報(bào)收入為準(zhǔn)。

（五）種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)收入，按照本地區(qū)同等作物或養(yǎng)殖品種的市場(chǎng)價(jià)格與實(shí)際產(chǎn)量或?qū)嶋H出欄量推算，扣除必要的成本后計(jì)算收入。不能確定實(shí)際產(chǎn)量或出欄量的，以當(dāng)?shù)厝ツ晖茸魑锘蝠B(yǎng)殖品種平均產(chǎn)量或出欄量推算。

（六）財(cái)產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓所得，按照租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）計(jì)算。個(gè)人不能提供租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）的或者租賃、轉(zhuǎn)讓協(xié)議（合同）價(jià)格明顯偏低的，按照當(dāng)?shù)赝悺⑼谑袌?chǎng)租賃、轉(zhuǎn)讓價(jià)格計(jì)算。

（七）儲(chǔ)蓄存款利息、有價(jià)證券紅利、儲(chǔ)蓄性保險(xiǎn)投資以及其他股息和紅利等收入，按照金融（保險(xiǎn)）機(jī)構(gòu)提供的信息計(jì)算；集體財(cái)產(chǎn)收入分紅按集體出具的分配記錄計(jì)算；個(gè)人得獎(jiǎng)、中獎(jiǎng)、中彩以及其他偶然所得按實(shí)際收入計(jì)算。

（八）與用人單位解除勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)賠償（補(bǔ)助、補(bǔ)償）金、生活補(bǔ)助金，扣除按基本社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)憑證金額后，按照家庭人口數(shù)和全市月低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不予獲得低保。

（九）因征地、房屋征收領(lǐng)取的一次性安置費(fèi)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金或生活補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算：

1.因征地領(lǐng)取的一次性安置補(bǔ)償費(fèi)，按家庭人口數(shù)和全市低保標(biāo)準(zhǔn)逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)（一次性安置補(bǔ)償費(fèi)÷ <家庭人口數(shù)×低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍> ）內(nèi)，該家庭不予獲得低保。

2.因房屋征收領(lǐng)取的一次性拆遷補(bǔ)償費(fèi)，扣除經(jīng)查實(shí)確需購(gòu)買(mǎi)安置住房（含必要裝修）部分，其剩余部分按家庭人口數(shù)和全市低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不予獲得低保。

3.由農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口領(lǐng)取的一次性安置補(bǔ)助費(fèi)，扣除經(jīng)查實(shí)確需購(gòu)買(mǎi)安置住房（含必要裝修）和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)憑證金額的部分后，按家庭人口數(shù)和全市低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍逐月分?jǐn)傆?jì)入家庭收入。在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，該家庭不予獲得低保。因征地拆遷補(bǔ)償兩套以上（含兩套）產(chǎn)權(quán)住房且住房總面積超過(guò)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍的家庭，可給予不超過(guò)3個(gè)月的漸退期。

4.領(lǐng)取一次性補(bǔ)償費(fèi)的家庭，在可分?jǐn)偟脑聰?shù)內(nèi)，因病、因?yàn)?zāi)等特殊情況將領(lǐng)取的一次性補(bǔ)償費(fèi)提前用完，生活確有困難的，提供合法有效的憑證，可申請(qǐng)低保。

（十）具有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)關(guān)系非共同生活的家庭成員(簡(jiǎn)稱供養(yǎng)義務(wù)人)，應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，按以下方法計(jì)算：

1.按照具有法律效力的調(diào)解書(shū)、判決書(shū)等法律文書(shū)所規(guī)定的數(shù)額計(jì)算；

2.無(wú)法律文書(shū)的，供養(yǎng)義務(wù)人家庭人均月收入高于全市低保月保障標(biāo)準(zhǔn)2倍的，將其人均收入高出低保月保障標(biāo)準(zhǔn)2倍部分的25%，平均到其應(yīng)當(dāng)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)的每個(gè)對(duì)象計(jì)算。

基本計(jì)算公式為：贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)=（家庭月人均收入-2倍月低保標(biāo)準(zhǔn)）×家庭人口數(shù)×25%÷贍（撫、扶）養(yǎng)人數(shù)。

供養(yǎng)義務(wù)人具備履行義務(wù)能力但不履行的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)首先依法通過(guò)調(diào)解或者訴訟途徑要求義務(wù)人履行義務(wù)，調(diào)解或訴訟過(guò)程中，申請(qǐng)人生活確實(shí)存在困難的，可以申請(qǐng)臨時(shí)救助。

（十一）贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人符合下列情形之一的，視為無(wú)能力承擔(dān)供養(yǎng)義務(wù)，不計(jì)算贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)；

1.贍（撫、扶）養(yǎng)義務(wù)人屬于低保對(duì)象、低保邊緣家庭成員、特困人員、剛性困難支出家庭人口，視為無(wú)能力承擔(dān)供養(yǎng)義務(wù)，不計(jì)算贍（撫、扶）養(yǎng)費(fèi)；

2.70周歲以上老年人，本人收入低于上年人均可支配收入，且其財(cái)產(chǎn)符合低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

3.連續(xù)三年以上（含三年）脫離家庭獨(dú)立生活的宗教教職人員；

4.在部隊(duì)服役的義務(wù)兵；

5.重度殘疾人和殘疾等級(jí)為三級(jí)的智力、精神殘疾人，本人收入低于上年度人均可支配收入，且其財(cái)產(chǎn)符合低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

6.無(wú)完全民事行為能力或在校接受本科及以下學(xué)歷教育的成年子女、被宣告失蹤或者在監(jiān)獄服刑人員，且其財(cái)產(chǎn)符合低保邊緣家庭財(cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的；

7.被法院宣告失蹤或公安機(jī)關(guān)出具書(shū)面認(rèn)定為失聯(lián)人員。

（十二）申請(qǐng)低保“單人戶”的人員，核算收入時(shí)只計(jì)算其個(gè)人全部現(xiàn)金（包括法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)給予的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)）、實(shí)物收入。以現(xiàn)有手段無(wú)法核實(shí)的，按家庭每月可支配收入扣減剛性支出后剩余部分的25%核算應(yīng)獲得贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)（依靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的除外）。家庭中穩(wěn)定就業(yè)（含領(lǐng)取退休金）人員以全市上年度城市居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)計(jì)算；靈活就業(yè)人員以務(wù)工地最低工資標(biāo)準(zhǔn)為基數(shù)計(jì)算。

（十三）依靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的申請(qǐng)低保“單人戶”的人員，其個(gè)人全部現(xiàn)金（包括法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人應(yīng)給予的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)費(fèi)）、實(shí)物收入，按以下方法核算：

1.父母月人均可支配收入低于全市低保標(biāo)準(zhǔn)2倍的，視為無(wú)能力提供扶養(yǎng)義務(wù)，不核算；父母月人均可支配收入低于全市上年度城鄉(xiāng)居民月人均可支配收入的，扣除合理生活（低保標(biāo)準(zhǔn)2倍）、醫(yī)療等剛性支出費(fèi)用后，按不低于剩余數(shù)額的5%據(jù)實(shí)核算；父母月人均收入高于全市上年度城鄉(xiāng)居民月人均可支配收入的，扣除合理生活（低保標(biāo)準(zhǔn)2倍）、醫(yī)療等剛性支出費(fèi)用后，按不低于剩余數(shù)額的10%核算。

2.由兄弟姐妹供養(yǎng)的，在扣除統(tǒng)計(jì)部門(mén)公布的人均生活消費(fèi)支出、家庭剛性支出后，有能力負(fù)擔(dān)的，按不低于剩余數(shù)額的5%核算。

（十四）法定勞動(dòng)年齡階段內(nèi)，未確定工傷等級(jí)（未持有殘疾人證）或未確診患有特殊疾病的人員，以喪失勞動(dòng)能力為由申請(qǐng)低保的，按以下方法計(jì)算：

1.有完全勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的人員，無(wú)正當(dāng)理由不參加勞動(dòng)的，按全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)核算其收入。

2.部分喪失勞動(dòng)能力的人員，就業(yè)的按照實(shí)際收入計(jì)算；未就業(yè)的，按全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)算收入；確實(shí)無(wú)法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，可以不計(jì)算收入。

3.完全喪失勞動(dòng)能力的人員，有法定生活來(lái)源的按照實(shí)際收入計(jì)算，無(wú)法定生活來(lái)源的按照無(wú)收入計(jì)算。

4.客觀考慮家庭成員實(shí)際情況，對(duì)有一定勞動(dòng)能力但因?qū)W歷低、無(wú)勞動(dòng)技能等原因確實(shí)難以就業(yè)，較長(zhǎng)時(shí)間無(wú)法獲得收入的，根據(jù)調(diào)查了解該家庭生活剛性支出等情況綜合核算。

（十五）下列收入不計(jì)入家庭收入：

1.國(guó)家給予優(yōu)撫對(duì)象和其他人員的特殊照顧待遇。包括優(yōu)撫對(duì)象享受的優(yōu)待撫恤金；困難殘疾人的生活補(bǔ)助和重度殘疾人的護(hù)理補(bǔ)貼；80歲以上高齡老人津貼；建國(guó)前入黨的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)老黨員的定期補(bǔ)助等。

2.國(guó)家、社會(huì)及有關(guān)單位頒發(fā)的非報(bào)酬性獎(jiǎng)勵(lì)。包括勞動(dòng)模范榮譽(yù)津貼；獎(jiǎng)學(xué)金，見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金等。

3.國(guó)家、社會(huì)及有關(guān)單位給予工傷人員的有特定用途的補(bǔ)助資金，包括工傷人員的醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、一次性傷殘補(bǔ)助金、撫恤金、殘疾輔助器具費(fèi)、喪葬費(fèi)。

4.國(guó)家、社會(huì)及有關(guān)單位給予困難群體的社會(huì)救助資金，包括住房、醫(yī)療、教育、司法、養(yǎng)老、康復(fù)、托養(yǎng)、臨時(shí)性救助等救助金。

5.“十四五”期間，中央確定的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

6.全日制本科及以下學(xué)歷在校學(xué)生實(shí)習(xí)、寒暑期打工或勤工儉學(xué)獲取的收入；老年人臨時(shí)性勞動(dòng)報(bào)酬或自給自足開(kāi)展種養(yǎng)殖的勞動(dòng)所得。

7.因病變賣唯一住房且持續(xù)用于重特大疾病治療的資金；無(wú)工作單位已婚婦女正處于懷孕、哺乳期或需照顧3周歲以下嬰幼兒期間，視為無(wú)勞動(dòng)能力，可不計(jì)算家庭收入，有收入的按實(shí)際收入計(jì)算；在法定勞動(dòng)年齡段以內(nèi)的家庭成員，因照顧家庭中完全或部分喪失勞動(dòng)能力的重病、重殘人員（指因病因殘臥床不起或因精神疾病、智力障礙無(wú)生活自理能力）而未穩(wěn)定就業(yè)，既不核定其工資性收入、也不核定照護(hù)支出。

8.縣級(jí)民政部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他收入，報(bào)市民政局備案。

（十六）對(duì)于共同生活的家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出、必要的就業(yè)成本等，在核實(shí)家庭收入時(shí)可以按規(guī)定適當(dāng)扣減。

對(duì)下列情況導(dǎo)致家庭剛性支出增加的，以最新公布的城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為核算基數(shù)，根據(jù)具體情形設(shè)定系數(shù)，對(duì)家庭可支配收入作出適當(dāng)核減。計(jì)算公式為：家庭實(shí)際月支配收入=家庭12個(gè)月平均月可支配收入-城鄉(xiāng)最低生活保障月保障標(biāo)準(zhǔn)×支出系數(shù)。

1.申請(qǐng)之日起前12個(gè)月內(nèi)，共同生活家庭成員中因疾病發(fā)生高額醫(yī)療費(fèi)用，經(jīng)各類保險(xiǎn)報(bào)銷、醫(yī)療救助后個(gè)人自付費(fèi)用累計(jì)（家庭成員之間不累計(jì)計(jì)算，下同）達(dá)到1萬(wàn)元以上（含1萬(wàn)元）的患者，支出系數(shù)為1；累計(jì)達(dá)到2萬(wàn)元以上（含2萬(wàn)元）的患者，支出系數(shù)為2；累計(jì)達(dá)到3萬(wàn)元以上（含3萬(wàn)元）的患者，支出系數(shù)為3。對(duì)交通事故（有責(zé)任人并給予賠償?shù)模⑽尽⒆詺埖忍厥馇闆r，醫(yī)保部門(mén)不予報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)的支出不列入家庭扣減范圍。

2.持有第二代殘疾人證的一、二級(jí)殘疾人和三級(jí)精神病或智力殘疾人，支出系數(shù)為2。

3.80歲以上（含80歲）老年人（失能或失智老年人可放寬到60歲），支出系數(shù)為2。

4.0-6歲嬰幼兒，支出系數(shù)為2；義務(wù)教育階段學(xué)生，支出系數(shù)為1；全日制本科及以下教育階段學(xué)生，支出系數(shù)為2。因喪偶單親或經(jīng)公安機(jī)關(guān)查詢證實(shí)父母其中一人失蹤、失聯(lián)或下落不明且子女在讀家庭，支出系數(shù)加1。

家庭中不同成員分別符合上述單項(xiàng)條件的，其支出系數(shù)可以累加，同一成員符合多項(xiàng)條件的，選取最大支出系數(shù)。

第十四條 家庭財(cái)產(chǎn)是指共同生活的家庭成員擁有的全部動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)。

動(dòng)產(chǎn)主要包括銀行存款、證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及機(jī)動(dòng)車輛（殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車輛除外）、船舶等。不動(dòng)產(chǎn)主要包括房屋、林木等定著物。

對(duì)于維持家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可以在認(rèn)定家庭財(cái)產(chǎn)狀況時(shí)予以豁免。

第十五條 申請(qǐng)家庭有下列情形之一的，不得認(rèn)定為低保對(duì)象；已經(jīng)認(rèn)定并享受低保待遇的，應(yīng)退出低保：

（一）銀行存款、現(xiàn)金和有價(jià)證券、基金、商業(yè)保險(xiǎn)、債權(quán)、互聯(lián)網(wǎng)金融資產(chǎn)以及金銀珠寶首飾、收藏品等金融資產(chǎn)人均超過(guò)低保月標(biāo)準(zhǔn)的24倍的。

（二）共同生活的家庭成員擁有機(jī)動(dòng)車(不含殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車)、經(jīng)營(yíng)性大型農(nóng)機(jī)具、經(jīng)營(yíng)性房屋，價(jià)值超過(guò)低保月標(biāo)準(zhǔn)24倍的。

（三）城市家庭擁有商鋪或兩套以上（含兩套）產(chǎn)權(quán)住房，且住房總面積超過(guò)當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)2倍的；農(nóng)村家庭擁有商鋪或宅基地住房以外的一套以上（含一套）商品住房的。

農(nóng)村家庭原有宅基地住房不適合居住，以唯一商品房作為居住用房的，可按僅有一套住房認(rèn)定。

（四）共同生活的家庭成員有“企業(yè)法定代表人”（即擁有企業(yè)、注冊(cè)公司，且1年內(nèi)有納稅記錄的），并正在從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或雇傭他人從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)的。

（五）共同生活的家庭成員中有自費(fèi)在高收費(fèi)學(xué)校就讀、支付高額費(fèi)用參加藝體等專業(yè)培訓(xùn)、出國(guó)留學(xué)、勞務(wù)輸出，出國(guó)旅游，乘坐交通工具選擇飛機(jī)商務(wù)艙、列車軟臥、高鐵二等座以上、輪船二等艙以上的，存在網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買(mǎi)高檔物品行為的。

（六）非征收、危房改造等原因，在申請(qǐng)低保之前12個(gè)月內(nèi)或享受低保期間，購(gòu)買(mǎi)商品房、新建居住用房或非居住用房以及對(duì)住宅進(jìn)行非必要裝修的。

（七）在監(jiān)獄內(nèi)服刑、在戒毒所強(qiáng)制隔離戒毒或宣告失蹤的人員。

（八）特困救助供養(yǎng)對(duì)象、孤兒、艾滋病病毒感染兒童、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童。

（九）無(wú)正當(dāng)理由拒不配合低保審核確認(rèn)和復(fù)核工作。故意隱瞞家庭真實(shí)收入和家庭人口變動(dòng)情況，或提供虛假申請(qǐng)材料；擁有當(dāng)?shù)貞艏L(zhǎng)期（12個(gè)月及以上）居住在省外，申請(qǐng)人不配合調(diào)查、不如實(shí)提供申請(qǐng)材料，導(dǎo)致無(wú)法核實(shí)家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況和生活狀況的。

（十）具備生產(chǎn)勞動(dòng)能力和條件，人為閑置承包土地、山林的家庭。

（十一）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)，致使申請(qǐng)人家庭月人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的。

（十二）通過(guò)離婚、贈(zèng)與等形式故意放棄或轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)得財(cái)產(chǎn)份額，或放棄法定應(yīng)得贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)利益的。

（十三）參與各種形式的賭博、吸（販）毒、嫖娼、邪惡組織等違法行為造成生活困難尚未改正的，或因其他違法行為正處于行政拘留、服刑、強(qiáng)制性戒毒期間的。

（十四）縣級(jí)民政部門(mén)根據(jù)有關(guān)規(guī)定認(rèn)定的其他情形。

第十六條 財(cái)產(chǎn)豁免及特殊情況處理。

（一）對(duì)于維持申請(qǐng)人家庭或已經(jīng)享受低保待遇家庭生產(chǎn)生活的必需財(cái)產(chǎn)，可參考以下范圍和原則予以豁免。

1.申請(qǐng)前12個(gè)月產(chǎn)生的自負(fù)醫(yī)療費(fèi)用超出全市上年度城市居民人均可支配收入5倍及以上，名下財(cái)產(chǎn)無(wú)法短期（6個(gè)月內(nèi)）處置變現(xiàn)，災(zāi)難性巨額醫(yī)療費(fèi)用導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，可豁免該家庭不符合低保相關(guān)規(guī)定的財(cái)產(chǎn)。享受低保待遇后12個(gè)月內(nèi)未繼續(xù)支付高額醫(yī)療費(fèi)用的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，取消財(cái)產(chǎn)豁免。

2.對(duì)于因重特大疾病、重度殘疾或因?yàn)?zāi)、因突發(fā)事故、意外傷害等情形，導(dǎo)致家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力死亡或喪失勞動(dòng)能力陷入困境的家庭，現(xiàn)有房屋消費(fèi)類貸款住房為家庭唯一普通住房。

3.在家庭發(fā)生重大變故、申請(qǐng)低保前購(gòu)置的用于保障家庭成員因罹患重大疾病、重度殘疾長(zhǎng)期就醫(yī)、康復(fù)治療的交易價(jià)值低于全市上年度城市居民人均可支配收入2倍小型機(jī)動(dòng)車輛（提供有效購(gòu)車票據(jù)）。

4.因病、因殘、因?qū)W、因?yàn)?zāi)等籌集的款項(xiàng)。

5.家庭成員擁有作為唯一謀生工具的小型經(jīng)營(yíng)性車輛，殘疾人功能性補(bǔ)償代步機(jī)動(dòng)車、二輪摩托車（電動(dòng)車）以及從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的低檔農(nóng)用車。

6.因特殊原因未到醫(yī)保定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受治療而無(wú)法提供醫(yī)療票據(jù)，但家庭醫(yī)療剛性支出已嚴(yán)重影響其基本生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可通過(guò)走訪調(diào)查、綜合分析該家庭剛性醫(yī)療支出，視情予以扣減。

7.依靠兄弟姐妹或者60周歲及以上老年人供養(yǎng)的成年無(wú)業(yè)重度殘疾人，在評(píng)估認(rèn)定其家庭經(jīng)濟(jì)狀況時(shí)，兄弟姐妹或60周歲及以上老年人給付的供養(yǎng)費(fèi)用，可以視情況適當(dāng)豁免。

8.縣級(jí)民政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

（二）特殊情況處理。

1.申請(qǐng)人家庭成員或低保對(duì)象因身份證被盜用、借用，被核查出其名下有購(gòu)買(mǎi)車輛、開(kāi)辦企業(yè)、購(gòu)買(mǎi)房屋等信息，經(jīng)涉事雙方進(jìn)行公證或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）核實(shí)確認(rèn)不屬于本人擁有的，可繼續(xù)申請(qǐng)或享受低保。

2.申請(qǐng)人家庭成員或低保對(duì)象名下查詢到經(jīng)商登記信息，但無(wú)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、無(wú)收入，或者屬于無(wú)雇員的小作坊、小賣部，以及統(tǒng)一參加農(nóng)村合作社、集體所有制公司等經(jīng)濟(jì)組織，凈收入不超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)的，可繼續(xù)申請(qǐng)或享受低保。

第五章 工作程序

第十七條 申請(qǐng)低保以家庭為單位，采取個(gè)人申請(qǐng)與主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、監(jiān)測(cè)預(yù)警相結(jié)合的方式進(jìn)行。

（一）個(gè)人申請(qǐng)。由申請(qǐng)家庭確定一名共同生活的家庭成員作為申請(qǐng)人，向戶籍所在地或者經(jīng)常居住地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出書(shū)面申請(qǐng)，也可通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提出申請(qǐng)。共同生活的家庭成員申請(qǐng)有困難的，可以委托村（居）委會(huì)或者其他人代為提出申請(qǐng)。委托申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托書(shū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依托“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”窗口，隨時(shí)做好申請(qǐng)受理工作。

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等渠道提出申請(qǐng)的，縣級(jí)民政部門(mén)要及時(shí)轉(zhuǎn)交給相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理。

（二）主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)通過(guò)入戶走訪，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)困難家庭可能符合條件，但是未申請(qǐng)低保的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)告知其共同生活的家庭成員相關(guān)政策，并協(xié)助提出申請(qǐng)。

（三）監(jiān)測(cè)預(yù)警。縣級(jí)民政部門(mén)通過(guò)低收入家庭預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，定期開(kāi)展信息比對(duì)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，轉(zhuǎn)交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行入戶核查，村（居）委會(huì)協(xié)助符合條件的困難群眾提出申請(qǐng)。

第十八條 申請(qǐng)人或者其家庭成員的戶籍有下列情況之一的，分別按以下方式辦理：

（一）共同生活的家庭成員戶籍所在地不在同一省（自治區(qū)、 直轄市）或在省內(nèi)不同市（州）的，可以由其中一個(gè)戶籍所在地與經(jīng)常居住地一致的家庭成員向其戶籍所在地提出申請(qǐng)；共同生活的家庭成員戶籍所在地與經(jīng)常居住地均不一致的，可由任一家庭成員向其戶籍所在地提出申請(qǐng)。低保審核確認(rèn)、資金發(fā)放等工作由申請(qǐng)受理地縣級(jí)民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)，其他有關(guān)縣級(jí)民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)配合做好相關(guān)工作。

（二）申請(qǐng)人戶籍與經(jīng)常居住地在省內(nèi)不同市（州）的，申請(qǐng)人可憑居住證向經(jīng)常居住地提出申請(qǐng)，經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理后進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并向戶籍所在地反饋調(diào)查核實(shí)情況，由戶籍所在地完成低保審核確認(rèn)、資金發(fā)放等工作。

（三）在我市不同縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，申請(qǐng)人可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理后進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并向戶籍所在地反饋調(diào)查核實(shí)情況，由戶籍所在地完成低保審核確認(rèn)、資金發(fā)放等工作。

（四）在我市同一縣（區(qū)）轄區(qū)內(nèi)，申請(qǐng)人經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，申請(qǐng)人可以向經(jīng)常居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請(qǐng)，由經(jīng)常居住地完成低保審核確認(rèn)、資金發(fā)放等工作。

第十九條 鼓勵(lì)實(shí)行承諾制，申請(qǐng)人申請(qǐng)低保時(shí)應(yīng)簽署誠(chéng)信承諾，如實(shí)填報(bào)家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)狀況，履行授權(quán)核查家庭經(jīng)濟(jì)狀況的相關(guān)程序，并提供戶口簿、身份證、殘疾證、房產(chǎn)證、土地（山林、草地）確權(quán)證、收入情況（提供用人單位加蓋公章的原始工資單憑據(jù)）和其他需要提供的有關(guān)材料。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人提交的低保申請(qǐng)及有關(guān)材料進(jìn)行審查，材料齊備的應(yīng)當(dāng)予以受理。對(duì)材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補(bǔ)充的材料。可以通過(guò)國(guó)家或地方政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、各級(jí)社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)系統(tǒng)查詢獲取的相關(guān)材料，不再要求重復(fù)提交。

第二十條 全面建立低保經(jīng)辦人員和村（居）兩委員會(huì)成員近親屬享受低保備案管理制度。

低保經(jīng)辦人員和村（居）兩委員會(huì)成員近親屬申請(qǐng)、獲得低保的，需填寫(xiě)《四川省低保經(jīng)辦人員和村（居）兩委員會(huì)成員近親屬申請(qǐng)低保備案表》、《四川省低保經(jīng)辦人員和村（居）兩委員會(huì)成員近親屬享受低保備案表》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行單獨(dú)登記、單獨(dú)歸類存檔備查。

“低保經(jīng)辦人員”是指涉及具體辦理和分管低保受理、審核（包括家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、信息核對(duì)）、確認(rèn)等事項(xiàng)的縣級(jí)民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員。

“村（居）兩委會(huì)成員”是指村（居）黨的委員會(huì)成員和村（居）委會(huì)成員。

“近親屬”包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母和外祖父母、孫子女和外孫子女。

第二十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自受理申請(qǐng)材料之日起3個(gè)工作日內(nèi)，在村（居）委會(huì)協(xié)助下，啟動(dòng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。入戶調(diào)查人員每組不得少于2人。

共同生活家庭成員經(jīng)常居住地與戶籍所在地不一致的，經(jīng)常居住地縣級(jí)民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)配合開(kāi)展家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、動(dòng)態(tài)管理等相關(guān)工作。

第二十二條 調(diào)查低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際生活情況，可采取以下方式進(jìn)行：

（一）信息核對(duì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)委托核對(duì)機(jī)構(gòu)，對(duì)低保申請(qǐng)人家庭及其成員的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對(duì)，并出具核對(duì)報(bào)告。

（二）入戶調(diào)查。由兩名以上調(diào)查人員到申請(qǐng)人家中了解其實(shí)際生活情況和家庭收入、財(cái)產(chǎn)狀況，填寫(xiě)入戶調(diào)查表，并由調(diào)查人員、在場(chǎng)的共同生活家庭成員分別簽字確認(rèn)。

（三）鄰里訪問(wèn)。調(diào)查人員到申請(qǐng)人所在村、社區(qū)或者單位走訪了解其日常生活、從業(yè)情況和經(jīng)濟(jì)狀況等。

（四）信函索證。調(diào)查人員以信函方式向相關(guān)單位和部門(mén)索取有關(guān)佐證材料。

（五）其他調(diào)查方式。

發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，前款規(guī)定的入戶調(diào)查、鄰里訪問(wèn)程序可以采取電話、視頻等非接觸方式進(jìn)行。

第二十三條 縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行信息核對(duì)提請(qǐng)后3個(gè)工作日內(nèi)，啟動(dòng)信息核對(duì)程序，根據(jù)工作需要，依法依規(guī)查詢共同生活家庭成員的資產(chǎn)等信息。

縣級(jí)民政部門(mén)可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，通過(guò)家庭用水、用電、燃?xì)狻⑼ㄓ嵉热粘Ｉ钯M(fèi)用支出，以及是否存在高收費(fèi)學(xué)校就讀（含入托、出國(guó)留學(xué)）、出國(guó)旅游等情況，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行輔助評(píng)估。

第二十四條 經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)，不符合條件的低保申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人有異議的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)佐證材料；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展復(fù)查。

第二十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)情況，提出初審意見(jiàn)，并及時(shí)在村（居）委會(huì)設(shè)置的村（居）務(wù)公開(kāi)欄公示。公示期為7天。公示期滿無(wú)異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)將申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果、初審意見(jiàn)等相關(guān) 材料報(bào)送縣級(jí)民政部門(mén)。公示有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況重新組織調(diào)查或者開(kāi)展民主評(píng)議。調(diào)查或者民主評(píng)議結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)重新提出初審意見(jiàn)，連同申請(qǐng)材料、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查核實(shí)結(jié)果等相關(guān)材料報(bào)送縣級(jí)民政部門(mén)。

第二十六條 縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審意見(jiàn)和相關(guān)材料后10個(gè)工作日內(nèi)提出審核確認(rèn)意見(jiàn)。

縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)送的材料，并按照不低于20%的比例入戶抽查；對(duì)單獨(dú)登記備案低保申請(qǐng)，以及在審核確認(rèn)階段接到投訴、舉報(bào)的低保申請(qǐng)應(yīng)100%入戶調(diào)查。

第二十七條 在初審階段，確有必要的可增加民主評(píng)議方式。評(píng)議結(jié)論不得作為是否納入低保的唯一依據(jù)，評(píng)議結(jié)束后，要將完整材料報(bào)送縣級(jí)民政部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

第二十八條 未經(jīng)申請(qǐng)受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核確認(rèn)等程序，不得將任何家庭或者個(gè)人直接納入低保范圍。

縣級(jí)民政部門(mén)經(jīng)審核，對(duì)符合條件的申請(qǐng)予以確認(rèn)同意，同時(shí)確定救助金額，發(fā)放低保確認(rèn)通知書(shū)，從確認(rèn)同意之日下月起發(fā)放低保金。

不符合條件、不予確認(rèn)同意的，縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在作出審核確認(rèn)決定3個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

第二十九條 低保審核確認(rèn)工作應(yīng)當(dāng)自受理之日起30個(gè)工作日之內(nèi)完成；審核權(quán)限下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的，應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日之內(nèi)完成。發(fā)生公示有異議、人戶分離、異地申辦或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查難度較大等特殊情況的，可以延長(zhǎng)至45個(gè)工作日。

第三十條 長(zhǎng)期公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣級(jí)民政部門(mén)對(duì)低保申請(qǐng)人姓名、家庭成員數(shù)量、保障金額等在其所在村（居）委會(huì)的村（居）務(wù)公示欄和縣級(jí)民政部門(mén)網(wǎng)站長(zhǎng)期公示。應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)低保對(duì)象的個(gè)人隱私，嚴(yán)禁公開(kāi)與獲得低保無(wú)關(guān)的信息。

第三十一條 低保金按照審核確定的申請(qǐng)家庭人均收入與全市低保標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際差額發(fā)放；也可以根據(jù)申請(qǐng)家庭困難程度和人員情況，采取分檔方式發(fā)放，原則上不得少于3檔，各檔計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)與家庭困難程度相符合，嚴(yán)禁實(shí)行平均發(fā)放和普調(diào)。

低保金實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，原則上通過(guò)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”系統(tǒng)，按月足額發(fā)放到低保家庭的賬戶，確保資金發(fā)放安全、及時(shí)、快捷。納入或者退出低保的，自批準(zhǔn)之日起下月發(fā)放或者停發(fā)低保金。低保對(duì)象死亡的，自死亡之日起下月停發(fā)低保金。

第三十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或者村（居）委會(huì)相關(guān)工作人員代為保管用于領(lǐng)取低保金的社會(huì)保障卡，應(yīng)當(dāng)與低保家庭成員簽訂書(shū)面協(xié)議并報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)備案。

第六章 日常管理

第三十三條 建立低保對(duì)象分類管理制度。縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保對(duì)象的年齡、健康狀況、勞動(dòng)能力以及家庭收入來(lái)源等情況對(duì)低保家庭實(shí)行分類管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)根據(jù)低保家庭成員和其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的變化情況進(jìn)行分類復(fù)核，并根據(jù)復(fù)核情況及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣級(jí)民政部門(mén)辦理低保金停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)手續(xù)。縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)決定增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)低保金；決定停發(fā)低保金的，應(yīng)當(dāng)告知低保家庭成員并說(shuō)明理由。

低保家庭的人口狀況、收入狀況和財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

第三十四條 對(duì)家庭成員中有重病、重殘人員且收入基本無(wú)變化的低保家庭，可每年復(fù)核一次。對(duì)短期內(nèi)家庭經(jīng)濟(jì)狀況和家庭成員基本情況相對(duì)穩(wěn)定的低保家庭，可每年復(fù)核一次。對(duì)收入來(lái)源不固定、有勞動(dòng)能力和勞動(dòng)條件的低保家庭，每半年復(fù)核一次。

第三十五條 對(duì)低保家庭中的下列人員，在全面落實(shí)基本救助政策情況下，生活仍有困難的，可以按照不低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的10%提高救助水平。

（一）老年人；

（二）未成年人；

（三）重度殘疾人；

（四）重病患者；

（五）縣級(jí)以上地方人民政府確定的其他生活困難人員。

第三十六條 建立低保檔案分級(jí)管理制度。縣級(jí)民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分別對(duì)低保工作資料歸類、建檔。低保檔案應(yīng)當(dāng)齊全完整、統(tǒng)一規(guī)范、安全有序，并按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定保存或者銷毀。

（一）審核確認(rèn)類檔案。包括申請(qǐng)書(shū)、戶口本、身份證、殘 疾證、房產(chǎn)證、相關(guān)困難材料等原件或復(fù)印件，家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào) 查授權(quán)書(shū)，家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)報(bào)告，入戶調(diào)查表，民主評(píng)議記錄，公示照片，低保審核確認(rèn)表，動(dòng)態(tài)管理審核確認(rèn)表等。

（二）日常管理類檔案。包括低保政策文件，會(huì)議記錄、工作請(qǐng)示、報(bào)告、總結(jié)、批文、信函、低保資金發(fā)放匯總表、資金劃撥憑證、低保對(duì)象花名冊(cè)、調(diào)增（減）人員花名冊(cè)、低保金調(diào)增（減）人員花名冊(cè)等。

（三）電子類檔案。實(shí)行無(wú)紙化業(yè)務(wù)系統(tǒng)在申請(qǐng)受理、審核確認(rèn)、資金發(fā)放等全流程網(wǎng)上辦理的，檔案按照電子檔案管理要 求進(jìn)行歸類、建檔和管理。電子檔案應(yīng)當(dāng)來(lái)源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)。

第三十七條 大力提升低保工作的信息化管理水平。全面應(yīng)用低保信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)低保網(wǎng)上受理、審核、確認(rèn)，并及時(shí)、準(zhǔn)確地更新數(shù)據(jù)和維護(hù)好系統(tǒng)運(yùn)行。

第三十八條 建立低保對(duì)象參加公益勞動(dòng)制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)組織在就業(yè)年齡段內(nèi)具備勞動(dòng)能力未就業(yè)的低保對(duì)象定期參加公益勞動(dòng)。

第三十九條 建立低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鼓勵(lì)、引導(dǎo)具備就 業(yè)能力的困難人員積極就業(yè)，增強(qiáng)其就業(yè)動(dòng)力。對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)，可按照工資收入的30%（不能提供收入證明的按務(wù)工地同期最低工資標(biāo)準(zhǔn)的30%）扣減必要的就業(yè)成本，最高可扣減3個(gè)月。對(duì)就業(yè)后家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的低保家庭，縣級(jí)民政部門(mén)可以給予不超過(guò)6個(gè)月的漸退期。具備勞動(dòng)能力、勞動(dòng)條件但未就業(yè)的低保對(duì)象，無(wú)正當(dāng)理由連續(xù)3次拒絕接受有關(guān)部門(mén)介紹的與其健康狀況、勞動(dòng)能力相適應(yīng)的工作的，可減發(fā)或停發(fā)其本人的低保金。

第七章 資金管理

第四十條 低保所需資金納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。市、縣級(jí)民政部門(mén)根據(jù)本年度實(shí)際保障對(duì)象數(shù)量測(cè)算下年度所需低保資金，并及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出下年度低保資金支出計(jì)劃。同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后按規(guī)定程序納入財(cái)政預(yù)算。

第四十一條 低保資金管理嚴(yán)格按照《四川省中央和省級(jí)財(cái) 政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》(川財(cái)社〔2023〕28號(hào)) 執(zhí)行，實(shí)行專款專用，不得擅自擴(kuò)大補(bǔ)助資金支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留補(bǔ)助資金，不得向救助對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。

第四十二條 市、縣兩級(jí)民政部門(mén)在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，因保障對(duì)象增加或減少、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等因素需調(diào)整低保資金預(yù)算的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況商同級(jí)財(cái)政部門(mén)按規(guī)定辦理。

第四十三條 市、縣兩級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照相關(guān)政策規(guī)定，優(yōu)化和調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，將開(kāi)展低保所需工作經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算，確保低保工作的正常開(kāi)展。

第八章 監(jiān)督管理

第四十四條 縣級(jí)民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)公開(kāi)社會(huì)救助服務(wù)熱線，受理咨詢、舉報(bào)和投訴，主動(dòng)接受社會(huì)和群眾對(duì)低保審核確認(rèn)工作的監(jiān)督。利用政府網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)中心、新聞媒體、宣傳公開(kāi)等渠道和載體向社會(huì)公開(kāi)低保辦理流程、條件、保障標(biāo)準(zhǔn)等。

第四十五條 縣級(jí)民政部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)健全完善舉報(bào)核查制度，對(duì)接到的實(shí)名舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)逐一核查，并及時(shí)向舉報(bào)人反饋核查處理結(jié)果。

申請(qǐng)或者已經(jīng)獲得低保的家庭成員對(duì)于民政部門(mén)作出的具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第四十六條 市、縣兩級(jí)民政部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，對(duì)低保定期組織專項(xiàng)檢查；對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)低保的資金籌集、管理、使用和政策執(zhí)行、行政文書(shū)使用等情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。

第四十七條 從事低保工作的人員存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職等行為的，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)因改革創(chuàng)新、先行先試，或信息核對(duì)障礙、救助對(duì)象失信等客觀原因出現(xiàn)失誤偏差，已經(jīng)履職盡責(zé)且能夠及時(shí)糾正的，可以依法依規(guī)不予問(wèn)責(zé)或免于問(wèn)責(zé)。

第四十八條 采取虛報(bào)、瞞報(bào)、偽造等手段，騙取低保金，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，有關(guān)信息載入個(gè)人征信系統(tǒng)。對(duì)無(wú)理取鬧、采用威脅和暴力手段等方式強(qiáng)行索要低保待遇，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第九章 附 則

第四十九條 縣級(jí)民政部門(mén)可以根據(jù)本細(xì)則，結(jié)合本地實(shí)際，制定貫徹落實(shí)的具體方案或涉及有關(guān)情形、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等的配套性政策文件，并報(bào)市民政局備案。

第五十條 本細(xì)則由市民政局負(fù)責(zé)解釋。

第五十一條 本細(xì)則自XX年XX月XX日起施行，有效期至XX年XX月XX日止。相關(guān)單項(xiàng)文件與本細(xì)則不一致的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。有新政策文件的，以新政策文件為準(zhǔn)。

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