未來，應(yīng)以引導(dǎo)金融機構(gòu)積極創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮綠色金融在環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用和應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的資源配置和支持作用。

原文 ：《強化綠色金融的資源配置作用》

作者 |北京綠色金融與可持續(xù)發(fā)展研究院ESG投資研究中心 張芳、沈燕鴻

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

綠色金融是支持美麗中國建設(shè)的重要舉措。近年來，我國綠色金融體系建設(shè)取得顯著成效。綠色金融有效支持了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我國雙碳目標(biāo)的推進(jìn)提供了資金支持，并在支持污染治理和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域取得突出進(jìn)展。未來，應(yīng)以引導(dǎo)金融機構(gòu)積極創(chuàng)新，進(jìn)一步發(fā)揮綠色金融在環(huán)境保護(hù)、資源循環(huán)利用和應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的資源配置和支持作用。

綠色低碳轉(zhuǎn)型取得顯著成績

我國綠色金融體系聚焦服務(wù)“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”的要求，通過制定綠色金融標(biāo)準(zhǔn)、推動環(huán)境信息披露及提供低成本資金支持，動員了大量社會資金參與綠色低碳轉(zhuǎn)型。此外，我國積極參與和引領(lǐng)綠色金融國際合作。通過擔(dān)任G20可持續(xù)金融工作組共同主席，與歐盟委員會有關(guān)部門共同編制和發(fā)布《可持續(xù)金融共同分類目錄》，主推“一帶一路”綠色投資原則的落地等國際合作機制，中國在綠色金融領(lǐng)域中的國際影響力不斷提升。

綠色金融支持綠色產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展效果明顯。綠色金融有力地支持了包括新能源、新能源汽車等綠色產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展，為我國綠色產(chǎn)業(yè)大幅提升國際競爭力提供了基礎(chǔ)性的支撐。以2017年國務(wù)院批復(fù)建立的綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)為例，在綠色金融改革創(chuàng)新推動下，湖州市被國務(wù)院評為工業(yè)穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級成效明顯市，五年間，大部分試驗區(qū)單位GDP能耗及單位GDP用水量持續(xù)降低。

綠色金融服務(wù)雙碳目標(biāo)成效展現(xiàn)。金融機構(gòu)積極運用碳減排支持工具、支持煤炭清潔高效利用專項再貸款等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，推動綠色融資降本增效。在金融管理部門引導(dǎo)下，金融機構(gòu)以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為導(dǎo)向，探索建立項目準(zhǔn)入碳排放標(biāo)準(zhǔn)，在碳金融、碳賬戶等方面進(jìn)行創(chuàng)新。

綠色金融在支持環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域取得顯著進(jìn)展。金融機構(gòu)加大對清潔取暖、畜禽養(yǎng)殖廢棄物處置與資源化利用、黑臭水體治理及重點流域生態(tài)修復(fù)等項目的金融支持，持續(xù)服務(wù)京津冀為代表的北方地區(qū)大氣污染治理及長江流域、黃河流域、太湖等大江大河、重要湖泊保護(hù)治理。金融機構(gòu)持續(xù)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，如衢州創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品支持病死豬無害化處理，成立病死豬無害化處理公司，有效保護(hù)了錢塘江源頭水質(zhì)。

充分發(fā)揮綠色金融的支持作用

結(jié)合全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的新要求，綠色金融的作用尚需進(jìn)一步發(fā)揮。一是綠色金融支持生態(tài)保護(hù)修復(fù)亟需制度和服務(wù)創(chuàng)新。由于生態(tài)價值難以核算、生態(tài)產(chǎn)品及資源難以確權(quán)且相關(guān)項目往往具有較強外部性等現(xiàn)實難題，盡管有金融機構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新，但推廣復(fù)制和規(guī)模化難。二是高碳行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型領(lǐng)域需要更多金融支持。盡管轉(zhuǎn)型金融的重要性已經(jīng)逐步被市場認(rèn)可，但由于當(dāng)前全國性的轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)尚未公開發(fā)布和全面實行，金融機構(gòu)在發(fā)展轉(zhuǎn)型金融過程中尚存在諸多挑戰(zhàn)，如企業(yè)缺乏動力、轉(zhuǎn)型企業(yè)/項目難識別、風(fēng)險管理難等。結(jié)合綠色金融服務(wù)美麗中國建設(shè)的已有進(jìn)展，提出如下建議。

一是進(jìn)一步完善制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。加強生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的方法學(xué)研究，鼓勵地方推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化，研究建立自然資源確權(quán)登記、價值評估等機制，為推進(jìn)金融服務(wù)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供制度支持。加快建立重點行業(yè)碳核算和產(chǎn)品碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和方法。進(jìn)一步明確企業(yè)減排責(zé)任，建立企業(yè)碳核算與碳評價制度，引導(dǎo)和推動企業(yè)積極實施節(jié)能減排措施。加快推動高碳行業(yè)轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)的研究、發(fā)布和應(yīng)用。

二是充分發(fā)揮金融價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險管理的作用，加快環(huán)境要素市場建設(shè)。增強碳市場的金融屬性。通過豐富碳市場參與者類型、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬投資渠道，激發(fā)企業(yè)交易主體碳減排的積極性。探索綠色低碳技術(shù)交易制度，鼓勵企業(yè)在制度框架內(nèi)積極開展綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新。推動用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)市場的發(fā)展。

三是加強信息共享和數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立包括企業(yè)污染、環(huán)保獎懲、碳排放、碳市場履約等信息共享機制，鼓勵金融機構(gòu)將相關(guān)要素融入投融資決策流程。圍繞美麗中國建設(shè)的重點領(lǐng)域建立全國性項目庫和地區(qū)性項目庫，為金融機構(gòu)精準(zhǔn)授信和投融資決策提供數(shù)據(jù)支撐。

四是進(jìn)一步完善激勵約束機制，加強財稅與金融協(xié)同。應(yīng)考慮建立綜合效益（經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益）導(dǎo)向的金融機構(gòu)評價體系的可行性及實施舉措。優(yōu)化碳減排支持工具等貨幣政策工具的規(guī)模和使用范圍。加強對生態(tài)保護(hù)、修復(fù)等外部性強領(lǐng)域的財稅政策支持，建立成本分擔(dān)機制，以引導(dǎo)撬動更多社會資本支持美麗中國建設(shè)。

五是推動金融機構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展和加強創(chuàng)新。加強與國際可持續(xù)金融發(fā)展趨勢的銜接，引導(dǎo)金融機構(gòu)從戰(zhàn)略層面研究及制定轉(zhuǎn)型規(guī)劃，將氣候風(fēng)險納入全面風(fēng)險管理體系，開展生物多樣性風(fēng)險研究，更好適應(yīng)和支持經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展需要。進(jìn)一步完善組織建設(shè)，強化考核激勵，提高金融服務(wù)專業(yè)化水平。積極開展產(chǎn)品創(chuàng)新，豐富生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)項目（EOD）、資源環(huán)境要素相關(guān)、藍(lán)色金融等領(lǐng)域的金融產(chǎn)品服務(wù)。

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1946期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責(zé)編：潘 顏

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