亳州，這座以“世界中醫(yī)藥之都”為名的皖北城市，正在書寫一場跨越時空的發(fā)展答卷。從2021到2035年，亳州國土空間總體規(guī)劃勾勒出一幅“安全、高效、人文”的現(xiàn)代化圖景；而2025年國有建設用地供應計劃，則像一把精準的手術刀，切中了城市高質量發(fā)展的關鍵穴位。

土地，是城市的骨架，更是未來的預言。亳州如何在保護與開發(fā)中尋找平衡？又如何通過土地供應釋放產業(yè)升級、民生改善的強烈信號？本文將深度解析亳州“長短期結合”的發(fā)展密碼。

NO.1|壹

總體規(guī)劃定調：三區(qū)三線，重塑城市骨架

《亳州市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》的核心，是“三區(qū)三線”的國土空間開發(fā)保護新格局。

農業(yè)空間：劃定876萬畝耕地保護紅線，重點打造渦北現(xiàn)代農業(yè)區(qū)、中部高效農業(yè)區(qū)和南部生態(tài)農業(yè)區(qū)，保障糧食安全的同時，推動中藥材種植基地規(guī)模化發(fā)展。

生態(tài)空間：42.79平方公里生態(tài)保護紅線鎖定濕地、河流廊道，構建“兩帶三心”生態(tài)屏障，西泗河、渦河等水系成為城市“藍脈”。

城鎮(zhèn)空間：以中心城區(qū)為核心，聯(lián)動渦陽、蒙城、利辛三大副中心，形成“一主三副”的集約化城鎮(zhèn)體系，嚴格控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界擴展倍數(shù)。

關鍵看點：規(guī)劃明確提出“中醫(yī)藥產業(yè)空間優(yōu)先保障”，未來15年將圍繞中醫(yī)藥醫(yī)療、科研、文化等領域預留專項用地，為“世界中醫(yī)藥之都”夯實空間基礎。

NO.2|貳

2025年供地計劃：工業(yè)狂飆，居住穩(wěn)市

2025年亳州中心城區(qū)供地總量444.6公頃，較2024年減少21.7%，但結構優(yōu)化意圖明顯：

工業(yè)用地占比64%：285公頃工業(yè)用地聚焦“三大園區(qū)”——亳州高新區(qū)、亳蕪現(xiàn)代產業(yè)園、譙城經(jīng)開區(qū)，重點支持中醫(yī)藥、白酒、綠色食品等主導產業(yè)，并預留臨空產業(yè)用地。

居住用地占比24%：106.7公頃居住用地中，100%為商品房用地，且首次提出“探索租購并舉制度”，釋放保障性租賃住房發(fā)展信號。

交通與生態(tài)補短板：24.95公頃交通用地用于光明路東延等工程，14.19公頃綠地強化“九水潤城”生態(tài)底色。

數(shù)據(jù)深挖：工業(yè)用地供應量是居住用地的2.7倍，印證了亳州“以產興城”的戰(zhàn)略——2025年目標現(xiàn)代中醫(yī)藥產業(yè)規(guī)模達2300億元，白酒及保健酒產值沖刺300億元。

NO.3|叁

政策工具箱：土地集約與民生導向

三大政策風向：

1. 土地集約化“刀刃向內”

嚴控增量：新增建設用地優(yōu)先保障產業(yè)園區(qū)，老城區(qū)“只減不增”。

激活存量：推進批而未供、閑置土地治理，工業(yè)用地推行“標準地+拿地即開工”模式。

混合用地：鼓勵商住、交住功能復合，例如交通樞紐周邊地塊允許兼容住宅開發(fā)。

2. 房地產市場“精準滴灌”

居住用地供應向新區(qū)傾斜（如城東文化新區(qū)），疏解老城壓力；

公積金貸款額度最高額度提升，二孩家庭購房優(yōu)惠；

探索“房票安置”替代新建安置房，推動樓市去庫存。

3. 民生設施“全域覆蓋”

15分鐘社區(qū)生活圈：按3-5萬人配置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老設施；

韌性城市：防洪標準提至百年一遇，消防站轄區(qū)面積嚴控4-7平方公里。

NO.4|肆

挑戰(zhàn)與機遇：皖北振興的“亳州樣本”

亳州的規(guī)劃與實踐，暗含皖北城市轉型的典型命題：

產業(yè)突圍：如何避免低端工業(yè)擴張？文件給出答案——聚焦中醫(yī)藥全產業(yè)鏈，推動“藥食同源”預制菜、草本美妝等新興賽道，打造“非對稱優(yōu)勢”。

區(qū)域競合：作為省際毗鄰區(qū)域中心城市，亳州需強化與長三角、中原城市群的交通互聯(lián)和產業(yè)協(xié)同。

生態(tài)賬本：采煤沉陷區(qū)修復、地下水超采治理被列為重點工程，未來或探索“生態(tài)修復+產業(yè)導入”模式。

第一房研究院觀點：土地供應背后的城市邏輯

1. 從“量”到“質”的躍遷：亳州供地結構已從“住宅驅動”轉向“產業(yè)引領”，未來需警惕工業(yè)用地低效風險，建議引入“畝均稅收”動態(tài)考核機制。

2. 中醫(yī)藥IP的深挖：規(guī)劃預留的中醫(yī)藥文化展示區(qū)、康養(yǎng)用地，可結合TOD模式開發(fā)，形成產城融合新載體。

3. 人口虹吸的關鍵：當前居住用地供應集中于商品房，需加快保障性租賃住房落地，尤其是產業(yè)園區(qū)配建宿舍，吸引青年人才扎根。

4. 皖北“無廢城市”試驗：依托秸稈發(fā)電、生物質能等項目，亳州或成資源型城市綠色轉型標桿。

結語：亳州的土地故事，既是空間的重組，更是發(fā)展邏輯的迭代。當“三區(qū)三線”遇見“畝均英雄”，這座皖北名城正以土地的集約與智慧，書寫屬于自己的振興方程。