作者：楊文學

賽迪方略

西部縣域研究中心

分析師

2025年政府工作報告指出，要“加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平。”2024年，我國新增3個“千億縣”，“千億縣”總數(shù)達到62個。“千億縣”以全國1.3%的陸地總面積，貢獻了全國7.8%的GDP。“千億縣”作為縣域經(jīng)濟的領頭羊，數(shù)量和經(jīng)濟總量持續(xù)壯大，有力推動我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠，“壓艙石”和“穩(wěn)定器”的作用鞏固和增強。

一、62個“千億縣”10.5萬億元GDP占全國7.8%，縣域經(jīng)濟“壓艙石”更厚實了

截至2024年，“千億縣”總數(shù)達到62個，GDP總量達到10.5萬億元，占全國比重達到7.8%，同比提升0.2個百分點。昆山市、江陰市GDP均超過5000億元，張家港市、晉江市、常熟市GDP均超過3000億元，GDP超2000億元縣（市）達到10個。2007年全國第一次誕生3個“千億縣”，2022年新增“千億縣”10個，2023年新增5個，2024年新增3個，“千億縣”數(shù)量呈現(xiàn)持續(xù)增長態(tài)勢。

圖1 2024年62個“千億縣”GDP排名

數(shù)據(jù)來源：2024年相關縣域統(tǒng)計公報，賽迪方略整理2025，03

2024年，45個“千億縣”（超七成）名義增速超全國同期，12縣（市）名義增速超10%，2023年為6縣（市）。

義烏市持續(xù)位列GDP增速第一。2023年，義烏市GDP同比增量220.1億元、名義增速12%均位列“千億縣”第一位。2024年，義烏市GDP同比增量447.9億元、名義增速21.8%均位列“千億縣”第一位。義烏市加快深化國際貿(mào)易綜合改革，2024年完成出口5889億元，同比增長17.7%，出口額超全國23個省（區(qū)）。

2024年，新沂市GDP同比增量121.4億元，名義增速13.4%，首次進入“千億縣”序列。全年工業(yè)產(chǎn)值和服務業(yè)銷售額均超千億元，新增省級專精特新中小企業(yè)31家，完成進出口總額超百億元。

圖2 2024年62個“千億縣”GDP名義增速排名

數(shù)據(jù)來源：2024年相關縣域統(tǒng)計公報，賽迪方略整理2025，03

二、七個“超強縣”強擔當，縣域經(jīng)濟“成色”更好了

昆山市、江陰市、晉江市、慈溪市、長沙縣、義烏市、張家港市等7個“超強縣”，在經(jīng)濟總量、人口基數(shù)、財政收入、人均收入等在縣域中比較優(yōu)勢突出，關鍵性指標達到或接近中等地級市、部分省會（首府）城市水平，具有較高的區(qū)域影響力和競爭力。

“超強縣”綜合實力鞏固提升。2024年，7個“超強縣”GDP達2.5萬億元，同比增長6.7%。常住人口超1200萬人，規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)超1.3萬家，高新技術企業(yè)數(shù)超9000家。

昆山市、江陰市“雙子星”GDP超過一批大城市。2024年，昆山市、江陰市GDP均超5000億元，超過烏魯木齊、蘭州、呼和浩特等7個省會（首府）城市，同時超過蕪湖、贛州、遵義、淄博、岳陽、南陽、滄州、邯鄲、常德、菏澤、宿遷、衡陽、珠海等地級市，接近太原、南寧等省會（首府）城市。

昆山市關鍵指標繼續(xù)領先全國縣域。2024年，昆山市GDP達到5380.2億元，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值1.2萬億元，增長7.6%；進出口總額超8000億元，占江蘇省外貿(mào)總值的14.5%。其中，出口額達到5369.2億元。全年戶籍人口凈遷入3.3萬人，推進人才友好型城市建設成效顯著。高新技術企業(yè)突破3300家，產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)動能更加強勁。

江陰市GDP跨越新門檻。2024年，江陰市GDP達到5126.1億元，跨越5000億元門檻；規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值達到7500億元。推進完成規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)字化診斷全覆蓋，新增國家制造業(yè)單項冠軍企業(yè)2家，扎實推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級行動，穩(wěn)住經(jīng)濟大盤。

中西部第一縣發(fā)展亮點頻現(xiàn)。2024年，長沙縣完成GDP 2266.4億元，繼續(xù)領先中西部各縣（市、旗）。長沙縣踐行“大縣挑大梁、強縣強擔當”使命，積極拓展工程機械海外市場，推進汽車及零部件產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化轉(zhuǎn)型。湖南首家虛擬電廠、首個“園網(wǎng)共建”的新型電力系統(tǒng)示范區(qū)在長沙縣投入運營。

圖3 2024年7個“超強縣”

數(shù)據(jù)來源：2024年相關縣域統(tǒng)計公報，賽迪方略整理2025，03

三、一批準“千億縣”蓄勢待跨越，縣域經(jīng)濟的“底盤”更穩(wěn)了

2024年，GDP超900億元的準“千億縣”達到21個。宜都、安溪、寶應、臨海等縣（市）GDP即將跨越千億元。象山、博羅、黃驊等縣（市）GDP同比增長超過百億元，靈武、肥城等5縣（市）GDP同比增速超10%。其中，象山縣2024年GDP名義增速達到20.9%。

準“千億縣”推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，筑牢綠色生態(tài)發(fā)展根基，挖掘區(qū)域特色資源，加快形成品牌效應，推動縣域經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展。諸城汽車高端制造、大冶智能裝備、宜都綠色化等加快向新興業(yè)態(tài)躍升，嘉善數(shù)字經(jīng)濟、肥東新能源電池等特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)推進創(chuàng)新。招遠推動黃金全產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展，漢川加快紡織智能化轉(zhuǎn)型，安溪實施茶產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造，一批準“千億縣”加快重塑競爭優(yōu)勢。黃驊發(fā)展海上風電裝備，靈武因地制宜發(fā)展綠氫產(chǎn)業(yè)，長興前瞻布局儲能產(chǎn)業(yè)鏈，準“千億縣”紛紛搶占產(chǎn)業(yè)新賽道。

圖4 2024年GDP超900億元準“千億縣”

數(shù)據(jù)來源：2024年相關縣域統(tǒng)計公報，賽迪方略整理2025，03

四、大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，“千億縣”發(fā)展經(jīng)驗顯示關鍵要走好“四步棋”

“千億縣”發(fā)展經(jīng)驗顯示，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟需以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為根基、數(shù)字經(jīng)濟為引擎、綠色低碳為底色、開放合作為紐帶，因地制宜走好鏈群升級、數(shù)智賦能、生態(tài)重構、全球鏈接四步棋，實現(xiàn)更高質(zhì)量的跨越提升。

一是下好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系先手棋。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“發(fā)新芽”，新興產(chǎn)業(yè)“生強枝”，形成鏈群升級態(tài)勢。支持紡織、裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，培育新興產(chǎn)業(yè)集群，布局人工智能、生物醫(yī)藥、氫能等未來產(chǎn)業(yè)。二是下好數(shù)字經(jīng)濟賦能連環(huán)棋。平臺構建與場景應用雙輪驅(qū)動，深化“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”行動，推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。三是下好綠色低碳發(fā)展妙手棋。綠色轉(zhuǎn)型與循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)力，建設綠色工廠、零碳園區(qū)，打造低碳產(chǎn)業(yè)載體。四是下好高水平對外開放長線棋。對接“一帶一路”、長三角一體化等，區(qū)域協(xié)同與全球鏈接雙向突破，面向更大市場。

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