福建省安溪縣綜治中心民情茶室的調解員聯合相關部門工作人員在調解一起糾紛。安溪縣委政法委/供圖

記者|田雄

責編|郭新磊

通訊員|郭鑫權

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“我有權修墻！”

“我要留路！”

不久前，家住福建省泉州市安溪縣城廂鎮土樓村的謝大哥遇到一件煩心事：他想在自家宅基地旁修建圍墻，卻遭到鄰居堂兄謝某一家的阻攔。

雙方爭執不下，由此結怨。鎮政府、村委會多次調解無果。無奈，謝大哥撥通了安溪縣社會治安綜合治理中心（以下簡稱安溪縣綜治中心）電話，一場關于“法與情”的暖心調解就此拉開序幕……

類似這樣涉及鄰里糾紛以及勞動爭議、土地糾紛，安溪縣鄉兩級綜治中心2024年已受理4567件。

2024年1月31日，安溪縣綜治中心正式揭牌運行。該中心運行以來，不僅推動縣鄉村三級綜治中心實體化運作，落實落細矛盾糾紛大排查大化解專項行動各項措施，還大大提升了社會矛盾糾紛預防化解水平，不斷為平安安溪、法治安溪強本固基，賦能增效。

整合優質資源，發揮綜治優勢

“一家人不說兩家話，兄弟之間沒有解不開的結。大家各退一步，問題自然就解決了。”今年年初的一天，接到謝大哥的求助電話后，安溪縣綜治中心副主任李福財、蔡永清直奔糾紛現場了解情況，并組織鎮、村以及當事人家族長輩共同參與調解。

調解過程中，二人堅持“情理法”相結合，經過細致分析和耐心勸導，逐漸讓謝大哥和堂兄謝某放下心中的芥蒂，最終達成初步共識，表示將關起門來內部解決，不再讓矛盾公開化。

“綜治中心就是這樣一個有事說事、有理講理、有法講法的地方，老百姓帶著怨氣來，我們會耐心傾聽，傾力去打開他們的心結，讓他們心平氣和地離開。”安溪縣委常委、政法委書記，縣法學會會長葉文德告訴記者。

據了解，安溪縣綜治中心秉持“一體化運行、實體化運作、多中心合一、一中心多用”理念，融合入駐安溪縣矛盾糾紛多元化解中心、訴非聯動中心、“融警務·匯治理”警網融合中心、網格化服務管理中心、檢察服務站、勞動保障維權服務中心、公共法律服務中心等12個中心站以及23個縣直單位，設置有7個常駐窗口、1個綜合窗口以及多個功能室。安溪縣綜治中心通過科學優化設置辦事服務大廳，做到“一個窗口服務群眾、一個平臺受理反饋、一個流程調解到底、一個機制考核管理”。

“通過整合多部門職能，打造了‘一站式’矛盾糾紛綜合調處服務平臺，為群眾提供便捷高效的服務。”安溪縣綜治中心主任陳小春進一步介紹：“不僅如此，我們還專設了熱線電話，凡是有電話打過來，我們都記錄在案，需要及時解決的，我們也會第一時間派人直奔糾紛現場，就地化解。土樓村的謝家兄弟之間的糾紛處置就是我們主動走出去的結果。”

記者獲悉，經過一年多的規范化建設，安溪縣鄉村三級綜治中心已經實現了縣域全覆蓋，目前已建成縣級1個、鎮級24個、村級494個綜治中心，為實體化運行奠定了堅實硬件基礎，初步構建起“黨政主導、政法主抓、部門主動、公安主力、基層主責、群眾主體、數據主智”的社會治理新格局。

另外，為進一步提升該縣綜治中心的實體化運行，安溪縣委政法委牢固樹立“進這扇門、解煩心事”的宗旨，制定了《關于建立安溪縣綜治中心聯合調解工作實施方案（試行）》，建立聯合調解工作法，旨在通過多個部門的配合、綜合性的措施和多元化的參與，實現糾紛的有效解決和社會的和諧穩定。如，安溪縣委政法委在泉州首創綜治審核業務入駐縣綜治中心，同時協調保險公司相關業務部門進駐并設立服務窗口，還聘請心理咨詢師在縣綜治中心“坐診”，為來訪群眾提供無償服務。

樹立示范品牌，培育典型引領

“人生海海鐵觀音，輸贏笑笑一杯茶。”這是安溪茶鄉百姓嘴邊的話語，也是安溪縣綜治中心將鐵觀音茶文化與調解工作相融合的體現。

茶業是安溪的民生產業、支柱產業，喝茶聊天是安溪群眾生活中不可或缺的一部分。“民情茶室”就是立足安溪茶鄉特色，在各村鎮打造一個了解民意、解決民困、凝聚民心的窗口。

安溪縣委政法委因地制宜，結合本地茶文化，也在縣綜治中心創新設立“民情茶室”，為綜治中心全面推進“一站式”多元化解工作提質賦能。2024年以來，安溪縣綜治中心“民情茶室”共受理案件164件，已辦結163件，辦結率99%。其中，晏某某工傷糾紛案尤為典型。

晏某某是一名設備安裝工，入職福建某工程公司后不久，在作業時不慎摔傷，致身體多處骨折。經半年治療后，晏某某向安溪縣人力資源和社會保障局申請工傷認定。該局受理后作出晏某某屬于工傷的認定。福建某工程公司不服，申請行政復議。復議機構將該糾紛移送安溪縣綜治中心調解。

“沒想到才上班兩個月就受傷了，公司應該對我負責。”晏某某對“民情茶室”的調解員表示，“所有治療費用都有票據，賠償金額也是考慮到后續治療費用及家庭支出后提出的，合情合理，公司應按照相應標準支付工傷賠償。”

“民情茶室”的調解員聯合相關部門工作人員對整個事件進行了全面的復盤和分析，并多次組織雙方進行面對面調解，最終自愿達成支付協議。福建某工程公司分期支付晏某某因工傷產生的各項費用，矛盾得以化解。

安溪縣委政法委副書記劉顏坤告訴記者，“民情茶室”秉承“一杯清茶解民憂”的宗旨，通過一杯茶“消消氣”深入糾紛地、拉近與當事人的距離，一杯茶“說說事”了解糾紛緣由、找到糾紛癥結關鍵點，一杯茶“握握手”獲得群眾信賴、順利開展調解工作，讓矛盾糾紛在一杯清茶中消融化解，切實為廣大群眾排憂解難。

在綜治中心設立“民情茶室”，只是安溪縣委政法委總結推廣全縣各鄉鎮好經驗好做法的一個縮影。近年來，安溪縣委政法委推動多個“楓橋品牌”融入綜治中心，不斷為綜治中心規范化建設、實體化運行賦能。

比如，按照“節約、快捷、便民”的指導思想，依托安溪縣公安局交通大隊成立的縣道路交通事故損害賠償多元調解中心雖然沒有入駐縣綜治中心，但作為專門解決交通事故糾紛的重要平臺，不但得到群眾的廣泛認可，同時也成為綜治中心派出服務的重要支撐。綜治中心可以將交通事故糾紛引導到道路交通事故損害賠償多元調解中心，由這里專注交通事故糾紛的專職調解員來調解。調解員在事故發生后，第一時間配合交警做好行政調解，在道路交通事故認定書生效后，積極開展人民調解工作，最大程度形成多元調解社會效應。2022年以來，該多元調解中心共受理3121件，其中重大、亡人案件433件，涉案金額25401.2萬元，調解成功率94%，最大程度節約了社會資源和司法資源。

另外，像安溪縣道路交通事故損害賠償多元調解中心一樣，針對普遍存在的醫患糾紛，安溪縣委政法委指導縣司法局專門成立了“安溪縣醫療糾紛人民調解委員會”，為化解醫患矛盾糾紛提供精準法律服務。記者了解到，該調解委員會從退休醫師、法官、警官及司法行政人員中選聘熟悉業務、熱心公益、公道正派的醫療糾紛專職調解員。同時，該調委會從縣公安局、法院、司法局、法學會、保險公司以及縣級醫療衛生單位等選聘多名法學專家、醫學專家，組建醫療糾紛調解專家庫，以專家的公信力引導醫患雙方形成共識、達成和解。2022年以來，該調委會共解答醫療糾紛咨詢135人次，受理醫患糾紛87起，調結87起，調解成功率達到100％。

法學專家“坐診”，彰顯法學會力量

值得關注的是，近年來，安溪縣委政法委還將法學會力量融入綜治中心工作中，在縣綜治中心設立“法學咨詢專家工作室”，不斷推進在官橋、湖頭、龍門、長卿等鄉鎮綜治中心設立法學會基層服務站點，推動法學會在政法工作實踐中探索打造特色法律服務品牌，在重大風險防控、重大矛盾糾紛調處、重大信訪積案化解中展現法學會力量。

2024年的某一天，安溪縣人民法院湖頭法庭收到原告為湖北某供應鏈公司、河南某農業科技公司的兩起合同糾紛案件，被告均為泉州某農業開發公司。而后，在短短半個月的時間里，湖頭法庭又先后收到8起涉及泉州某農業開發公司的訴訟案件，涉及河南、湖北、四川、浙江、廣東、云南6個省份8家企業，總金額近240萬元。其中，廣東某公司、浙江某公司申請了訴訟保全，凍結了泉州某農業開發公司的銀行賬戶。

“同一家企業短時間內被集中起訴，很可能是資金鏈出現問題。”安溪縣長卿鎮綜治中心法學會基層服務站專家謝坤特會同鎮司法所、綜治中心人員深入企業了解情況后得知：2023年底，泉州某農業開發公司受市場影響，貨物降價嚴重，導致資金無法回籠，難以及時支付貨款和工程款，故引發系列訴訟。公司賬戶被凍結后，公司近百名員工工資的發放也成了問題。該公司請求法庭主持調解，先解凍公司賬戶，確保公司正常運轉，爭取分期支付欠款。

“調解應該是此案最好的解決方式。早一天解封，被告早一天盈利，原告也可以早一天兌現債權。”謝坤特帶著工作組，在原、被告間多次開展調解工作，促成廣東某公司、浙江某公司與泉州某農業開發公司達成協議，并于當天解除了泉州某農業開發公司的賬戶凍結，幫助企業實現正常運轉。隨后，謝坤特與其他6家原告企業負責人逐一溝通，征詢意見后，一一展開調解，并提出切實可行的調解方案，推動余下6家公司撤案。“該系列案的成功化解，不但保障了原告企業的合法權益，也為被告企業正常生產經營創造了有利條件，取得良好的社會效果。”謝坤特說。

“法學專家參與綜治中心工作，極大推動了重大疑難案事件的處置和化解進程。”安溪縣法學會專職副會長林志偉告訴記者，“上述案件中，針對涉訴企業糾紛中的卡點、堵點、難點問題，法學專家因案施策，秉承調解優先、‘情理法’相貫通原則，努力追求涉企案件‘最優解’，高效化解了這起涉企糾紛，全力維護了當事人的合法權益。”

“綜治中心要樹牢‘以人民為中心’的發展理念，在整合資源上再下功夫、在共建共治共享上再破瓶頸、在參謀服務上再做文章、在利民便民上再出實招，切實為群眾提供優質、高效、便捷、滿意的服務，打造暖心、貼心、省心、舒心的茶鄉社會治理‘心’品牌。”針對安溪縣綜治中心下一步工作，葉文德如是表示。