價格治理是宏觀經濟治理的重要內容。為進一步深化價格改革，完善價格治理機制，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善價格治理機制的意見》（下稱《意見》）近日對外發布。

《意見》圍繞充分發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用，健全市場價格形成機制，創新價格引導機制，完善價格調控機制，優化市場價格監管機制；聚焦農業、能源、公用事業、公共服務、公共數據五個重點領域，發揮價格引導作用，解決民生價格問題。

國家發改委表示，物價保持合理水平，既有利于保障人民群眾基本生活，也有利于暢通國民經濟循環，對實現高質量發展具有重要意義。通過健全四個機制，加快構建市場有效、調控有度、監管科學的高水平價格治理機制，提高資源配置效率，提升宏觀經濟治理水平，更好服務中國式現代化建設。

價格是經濟運行冷暖的衡量指標，也是提振微觀主體信心的關鍵。今年政府工作報告將居民消費價格漲幅預期目標下調到2%左右。其目的在于通過各項政策和改革共同作用，改善供求關系，使價格總水平處在合理區間。

完善價格治理機制

這是自2015年10月《關于推進價格機制改革的若干意見》，中央第二次專門出臺改革完善價格機制的文件。

十年來，價格改革縱深推進，取得顯著成效。最大限度放開競爭性領域和環節價格，電力、天然氣、成品油、鐵路、民航等重點領域價格市場化改革取得重大進展，全社會97.5%的商品和服務價格由市場形成，有效激發了市場活力。近十年，全國CPI年均漲幅1.6%左右，為經濟社會健康發展提供了有力支撐。

國家發改委有關負責人在答記者問時表示，靈敏的價格信號是市場高效運行的基礎，穩定物價水平是宏觀調控的重要目標之一，健全宏觀經濟治理體系，實現科學的宏觀調控、有效的政府治理，要求完善價格治理機制，引導價格總水平和重要商品價格合理運行，為經濟社會發展營造良好價格環境。

平安證券首席經濟學家鐘正生分析，兩份文件同樣關注價格機制改革，同樣由黨中央和國務院聯合高規格印發，出臺背景也較為相似：物價均有下行壓力，尤其是宏觀政策著眼于推進“供給側結構性改革”，以此破局“低物價”，激活經濟內生動力。

鐘正生分析，本次價格機制改革在2015年基礎上更進一步。上一輪價格機制改革的重點是農產品、能源、交通運輸、環境、醫療、公用事業公共服務六大領域，以及政府定價制度的完善，主因政府補貼下的資源品及公共服務價格較低，制約經濟的轉型升級，有必要“充分發揮價格杠桿作用，促進經濟轉型升級和提質增效”。本次價格體制改革著重強調市場價格監管機制，重視對“價格戰”和“內卷式”惡性競爭的治理，重點領域價格改革的思路也有變化。

國務院發展研究中心市場經濟研究所所長鄧郁松表示，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，迫切需要進一步深化價格市場化改革、提升價格治理能力、強化價格信號的導向作用，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。

鄧郁松表示，價格信號靈敏可信是充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，進一步提高資源配置效率的基礎。完善價格治理機制，推動有效市場和有為政府更好結合，實現要素資源在更大范圍內自由流動，有利于激發全社會內生動力和創新活力，培育和發展新質生產力，提高全要素生產率。

深化價格市場化改革

“能由市場形成價格的都交給市場。”《意見》明確穩妥有序推進能源資源、交通運輸等重點領域價格市場化改革，讓更多價格由市場形成。包括創新服務重點領域發展和安全的價格引導機制，完善促進糧食和重要農產品穩定安全供給的農業價格政策，健全促進綠色低碳轉型的能源價格政策，健全促進可持續發展的公用事業價格機制，完善促進均衡可及的公共服務價格政策，創新促進數字經濟發展的公共數據價格政策。

農業、能源、公用事業、公共服務、公共數據等領域關系國計民生，與一般競爭性領域的價格治理存在一定差異，統籌發展與安全需要創新價格引導機制。

鄧郁松表示，《意見》明確公用事業領域政府投入和使用者付費邊界，健全價格機制，有利于推動供給質量提升，更好滿足生產生活需要。公辦養老、托育、醫療機構基本服務收費實行政府指導價管理等措施，是保障民生的重要舉措，同時可以為多層次的服務供給提供價格參考。建立健全數據市場規則，制定公共數據價格政策，分類明確公共數據產品收費條件等措施，有利于推動數字經濟快速發展。

中國人民大學教授鄭新業表示，隨著近年來我國新能源大規模快速發展，新型電力體系正加快構建，電力價格治理面臨諸多新問題和系列新挑戰。其中，電力現貨市場建設進度不一，價格信號傳導效率仍顯不足；部分經營主體參與市場深度不足，市場活力有待提升。《意見》的出臺，標志著我國在深化電力體制改革、完善價格治理機制方面再邁重要步伐。

鄭新業分析，《意見》明確提出完善多層次電力市場體系，健全交易規則和技術標準，推進電力中長期、現貨、輔助服務市場建設。通過擴大現貨市場運行范圍，優化中長期市場機制設計，完善市場規則，強化結算環節規范，增強價格發現功能和市場競爭活力，確保價格信號能夠在發電、輸配電和終端用戶之間順暢傳遞。

就市場價格監管機制而言，針對部分領域“內卷”加劇、低價競爭等情況，《意見》提出，防止經營者以低于成本的價格開展惡性競爭；對實行市場調節價但與群眾生活關系密切的少數重要商品和服務，探索制定價格行為規則、監管辦法。

鐘正生認為，本次價格機制改革是新一輪供給側結構性改革的重要環節，各項措施的落地有助于促進供給側的良性競爭，政策驅動的關鍵方向在于產能利用不足且“內卷”嚴重的光伏行業，高能耗的原材料行業，價格低于成本的公用事業及公用服務行業，相關行業的價格有望率先走出低谷，引領“物價合理回升”。