近日，國家發改委、國家能源局聯合下發《關于加快推進虛擬電廠發展的指導意見》（發改能源〔2025〕357號）。

一、文件明確了虛擬電廠的定義、功能：

1、虛擬電廠是聚合分布式電源、可調節負荷、儲能等各類分散資源，作為新型經營主體協同參與電力系統優化和電力市場交易的電力運行組織模式。

虛擬電廠對增強電力保供能力、促進新能源消納、完善電力市場體系具有重要作用。

在系統運行方面，可提供調峰、調頻、備用等多種調節服務。在市場交易方面，可聚合分散的資源參與市場交易。

二、文件還就支持虛擬電廠發展提出了意見：

1、圍繞聚合分散電力資源、增強靈活調節能力、減小供電缺口、促進新能源消納等場景加快推進虛擬電廠規模化發展。

2、鼓勵能源企業、能源產業鏈上下游企業及其他各類企業積極投資虛擬電廠，大力支持民營企業參與虛擬電廠投資開發與運營管理，共同推動技術及模式創新。

3、鼓勵虛擬電廠的發展。積極落實“兩新”(大規模設備更新和消費品以舊換新)等政策，對符合條件的虛擬電廠項目，給予資金支持。鼓勵金融機構為虛擬電廠提供低息貸款、信用擔保、綠色債券等支持。

三、對健全參與電能量市場提出意見

1、加快推進虛擬電廠作為資源聚合類新型經營主體整體參與電力中長期市場和現貨市場交易，并明確相應的電量電費計算原則。

2、虛擬電廠在電力中長期市場和現貨市場開展購售電業務，應具備售電公司資質。

3、在具備條件的地區，積極探索虛擬電廠參與跨省電力交易。

日前，中國南方電網發布《新能源參與電力現貨市場工作方案（2025年版）》（征求意見稿）提出：

分布式新能源可以三種方式參與現貨市場：（1）直接參與；（2）以虛擬電廠聚合參與；（3）作為價格接受者參與。表明了，分布式光伏要聚合參與市場，要采用“虛擬電廠”的形式。

四、虛擬電廠的發展目標

到2027年，虛擬電廠建設運行管理機制成熟規范，參與電力市場的機制健全完善，全國虛擬電廠調節能力達到2000萬千瓦以上。

到2030年，虛擬電廠應用場景進一步拓展，各類商業模式創新發展，全國虛擬電廠調節能力達到5000萬千瓦以上！

原文件如下：

來源：國家發改委

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