齊魯晚報·齊魯壹點 杜春娜

近日，濟南市南部山區開展了《濟南市南部山區仲宮、柳埠、西營鎮級國土空間規劃（2022-2035年）》（以下簡稱《規劃》）編制工作，目前已形成征求意見稿。為廣泛聽取公眾意見，凝聚智慧和共識，現面向社會各界征詢意見。公示時間為2025年4月3日-5月2日。

一大整體戰略

四項具體戰略

此次規劃范圍為南部山區全域，包括仲宮（含錦繡川辦事處、高而辦事處）、柳埠、西營3個街道辦事處，共254個行政村，面積571平方公里。時間為2022年-2035年，基期年為2021年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。

《規劃》提出了分階段目標，具體而言，2025年，南部山區生態保護和高質量發展取得明顯進展，節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式初步形成。國土空間開發保護格局不斷優化，經濟發展水平穩步提高，農業農村現代化和新型城鎮化水平穩步提高，基礎設施和公共服務實現較大改善；2030年，南部山區生態文明建設、生態產品價值實現走到全國同類地區前列，國土空間開發保護格局全面確定，具有南山特色的綠色經濟體系基本形成，新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略扎實推進，基礎設施和公共服務體系更加健全，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強；2035年，南部山區綠色低碳生產生活方式廣泛形成，人與自然和諧共生的美麗南山高水平建成，“山水林田湖草”一體的生態系統實現良性循環，綠色經濟體系全面塑成，新型城鎮化水平明顯提高，農村全面具備現代生活條件，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

《規劃》對南部山區各街鎮性質與職能做出了規定。仲宮街道為綜合服務中心城鎮，仲宮街道辦事處駐地以綜合服務、商貿物流為主要職能，大力發展旅游休閑、教育培訓等職能，定位為商貿物流樞紐、綜合服務中心；柳埠街道為文化旅游與生態康養綜合服務型城鎮，柳埠街道辦事處駐地發展文化旅游、文化創意、林果加工、現代服務等職能，定位為文化旅游中心、文創服務基地；西營街道為高端山居康養城鎮，西營街道辦事處駐地整合生態資源，發展生態養老、林果加工，定位為康養旅游休閑區。

南部山區的整體發展戰略為探索生態文明、共同富裕的“南美”新范式。發揮良好的生態環境和文化特色優勢，嚴格保護生態本底，嚴控人口和建設規模；彰顯文化魅力，塑造山川輝映的特色人居環境；盤活存量空間資源，發展生態友好的特色產業功能，在濟南都市圈發揮重要作用；建設繁榮的特色城鎮和美麗鄉村，增強人民群眾獲得感、幸福感，引領南部山區逐步實現共同富裕。

《規劃》提出了具體戰略，戰略一為生態美，以生態美為基礎，嚴守底線，綠水青山；戰略二為文化美，以文化美顯特色，文旅融合，山川輝映；戰略三為產業美，以產業美增活力，綠色現代，產興人旺；戰略四為家園美，以家園美塑生活，繁榮城鎮，美麗鄉村。

南部山區的總體發展愿景是主動融入濟南市“南美”新發展格局，打造成岳瀆之交的生態文明高地。重點培育四大特色職能: 天下泉城的水塔泉源綠肺、泰山北麓的文化交往勝境、齊魯大地的旅游康養名區、濟南南部的詩意棲居家園。

“一軸兩區三川五核”的空間格局

“一廊通四區，六谷尋源味”的農業格局

《規劃》提出，南部山區構建總體空間格局，具體為構建“一軸兩區三川五核”的空間格局。“一軸聯動”為連接濟南市區和泰山的山城聯動發展軸，向北對接中心城區，向南對接泰山，依托濟泰高速串聯錦繡川辦事處與柳埠街道辦事處。“兩區交融”為引導建設用地向河谷布局，形成河谷特色功能集聚區；依托南山生態本底及齊長城歷史文化體驗廊道打造，共同構建山地生態和文化保護區。“三川匯玉”為打造錦繡川創新功能共生帶、錦陽川文化康養度假帶、錦云川山地休閑體驗帶，形成三川匯入玉符河、連接山河泉城的功能聚集區。“五核引領”為依托五個主要街鎮駐地形成五個發展極核，其中仲宮街道為主要核心，柳埠、西營街道和錦繡川、高而辦事處為副中心，整體形成“一主四副”的鎮區功能結構。

同時，《規劃》提到，南部山區構建特色化農業空間格局，踐行“大食物觀”，形成“一廊通四區，六谷尋源味”農業格局。“一廊”沿省道103聯通沿線各農業產區，重點發展珍珠油杏、川道山楂、柳埠佛指棗、鮮桃、子房洞小米、無花果、御杏等優勢產業，打造優勢農業發展廊。“四區”參考地形地貌特征及現狀農業種植格局，整合資源、因地制宜劃分糧蔬生產區、林果優勢區、花藥栽培區、林業發展區四類農業生產種植區。“六谷”谷地為耕地和園地分布集中區域，針對各地區的特色農產品，因地制宜，重點打造六條源味農谷，培育一谷一精品。

此外，南部山區將構建生態安全總體格局。具體為，凸顯“三川四脈”自然山水格局，三川：錦繡川、錦陽川、錦云，四脈：三川兩側的四條山脈，包括錦繡川北部的青銅山-臥虎山；錦繡川以南、錦陽川以北的梯子山、龍門山、金象山；錦陽川以南、錦云川以東的黃尖子頂-耙頭山；錦云川以西的錦云山-老仙嶺。以“一區三核六片”為重點加強生態保護修復，一區：泉水保護重點區，即重點滲漏帶、直接補給區，三核：臥虎山水庫、錦繡川水庫、柳埠省級自然保護區，六片：包括6個自然保護地片區，泰山省級自然保護區，藥鄉國家級森林公園，南部山區地方級森林公園（波羅峪片區、八里峪片區、錦云山片區），錦繡地方級濕地自然公園。

打造“一環五射”干線公路網絡

構建南山特色骨干綠道系統

《規劃》提到，南部山區構建現代化、智能化客貨運綜合交通運輸體系，打造綠色生態、集約高效、互聯互通的交通系統。互聯互通對外交通系統：預留區域鐵路設施，積極推進南繞城擴建，融入區域交通體系，打造高效客運通道。“一環五射”干線公路網絡：構建“一環五射”干線公路網絡，打造特色綠色生態環路，優化提升二三級公路，加強與城區和泰山的聯系。“旅游＋”特色公交模式：堅持公交優先，優化調整區內公交線路，提高公交線網密度和站點覆蓋率，高效服務南山本地和旅游出行。南山特色綠道網絡：強化慢行系統對外連通與內部循環功能，在省道、縣道基礎上，依托錦云川等河道提升工程，構建南山特色骨干綠道系統。

《規劃》引導城鎮發展目標與定位，鎮駐地及周邊村集聚產業，實現共同富裕。仲宮打造綜合服務中心城鎮，以物流商貿、綜合服務為主要職能，發展旅游休閑、教育培訓等功能；柳埠打造文化旅游與生態康養綜合服務型城鎮，文化旅游、文化創意、林果加工、現代服務；西營打造高端山居康養城鎮，生態養老、林果加工；錦繡川打造康養度假城鎮，康養旅游、科研創新、會議交往；高而打造山地運動旅游服務集散中心，旅游集散、康體運動、林果加工。

此外，南部山區將優化城鎮空間布局結構。仲宮打造雙核三區三軸多組團，雙核：北部新建商貿-公服核心、南部老鎮街道公共服務核心；三區：北部新建核心發展片區、南部老鎮更新發展片區，省道103以西的生態宜居片區；三軸：龍山北路-龍山路發展軸、上海街特色風貌發展軸、宏福路老鎮服務發展軸；多組團：周邊零散的組團。

柳埠打造一帶一核五組團，一帶：濱水活力發展帶，一核：街道公共服務核心，五組團：綜合服務組團、濱水休閑組團、生態宜居組團、旅游服務組團、高鐵預留組團。

西營打造一帶一核兩軸六組團，一帶：濱水活力發展帶，一核：街道綜合服務核心，兩軸：街道綜合服務軸、高端康養發展軸，六組團：綜合服務組團、濱水休閑組團、旅游服務組團、高端康養組團、生態宜居組團、發展預留組團。

錦繡川打造一帶一軸多廊五組團，一帶：濱水活力發展帶，一軸：街道綜合服務軸，多廊：聯通山-水-城的多條綠廊，五組團：綜合服務組團、生態宜居組團、旅游服務組團、山地康養組團、高鐵預留組團。

高而打造一軸一核四組團，一軸：生活服務軸，一核：公共服務核心，四組團：綜合服務組團、濱水休閑組團、生態宜居組團、旅游服務組團。

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