2024年中央經濟工作會議將“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求”列為2025年經濟工作的首要重點任務。為此，國務院召開專題學習會，特別強調“提振消費要對癥下藥、統籌施策，進一步提高政策效能、釋放改革效應”。黨中央擴大內需的決策部署，不僅是應對當前消費不足的務實之舉，而且是推動經濟高質量發(fā)展的長遠之策。全方位提振消費是一項系統工程，必須堅持系統觀念，錨定消費主體、消費客體與消費環(huán)境著力施策，固本強基。

前期政策成效顯著

前期的促消費惠民生政策，在增強消費能力、擴大服務消費、培育新型消費、優(yōu)化消費環(huán)境四方面已取得了一定成效。

一是消費能力增強。在“兩新”“專項”等一攬子存量政策與增量政策的系統集成作用下，居民消費需求得以釋放。政策杠桿效應推動了大宗消費擴容提質，汽車工業(yè)協會數據顯示，2024年國產新能源汽車銷量為1286.6萬輛，同比增長35.5%；商務部數據顯示，在“以舊換新”政策推動下，汽車置換更新申請量攀升，2024年全國置換更新超259萬份。

二是服務消費擴容。在“促進服務業(yè)高質量發(fā)展”“促進服務消費提質擴容”等政策“組合拳”下，服務消費需求呈現多元化升級態(tài)勢。根據國家統計局數據，2024年人均服務性消費支出占人均消費支出的比重較2023年提高0.9%，服務零售額增長6.2%；《銀發(fā)經濟藍皮書：中國銀發(fā)經濟發(fā)展報告（2024）》公布數據表明，2024年銀發(fā)經濟市場規(guī)模達7萬億元，占GDP的6%；同時，冰雪經濟、首發(fā)經濟熱點層出，已成為新的消費增長點。

三是新型消費涌現。以即時零售、綠色消費等為代表的新型消費蓬勃發(fā)展。根據國家統計局數據，2024年實物商品網上零售額同比增長6.5%；在補貼政策的刺激下，2024年新能源汽車新車銷量占比較2023年提高了9.3%，2024年一級能效家電產品銷售額占比達90%以上，2023年我國成為全球第三大有機產品消費市場。

四是消費環(huán)境優(yōu)化。軟環(huán)境方面，在“放心消費行動”、《中華人民共和國消費者權益保護法實施條例》等系統性政策牽引下，市場監(jiān)管效能與消費體驗實現雙向提升。2024年，市場監(jiān)管總局表示，通過處理投訴舉報為消費者挽回經濟損失47.2億元，同比增長17.1%。硬環(huán)境方面，各類新型基礎設施不斷完善，國家能源局數據顯示，截至2024年11月底，累計建成充電樁1235.2萬臺，同比增長50%。

提振消費的制約因素

堅持“兩點論”分析消費形勢，不僅要看“成績”，也要看“問題”。國家統計局數據顯示，2024年3—12月，社會消費品零售總額同比增速始終維持在5%以下的低位，最低下探至2%，消費明顯乏力。消費需求受到三方面因素的制約。

一是消費主體的能力與意愿不足。從消費能力來看，2024年人均工資性收入占人均可支配收入比重僅為56.46%，低于多數發(fā)達國家的水平；同時，城鄉(xiāng)收入倍差與養(yǎng)老金倍差依然偏高，需進一步調整收入分配結構以增強消費能力。就消費意愿來看，我國居民的預防性儲蓄動機強烈，儲蓄率長期超過40%，遠高于發(fā)達國家。此外，平臺算法價格歧視等現象也引發(fā)消費者不信任感，導致新型消費意愿不強。

二是消費客體的供需適配度不高。目前，供給側問題集中表現為高端供給稀缺、低端供給過剩，缺少高品質、高性價比的產品，供給創(chuàng)造需求的能力較弱。同時，消費側的結構性問題日益凸顯，服務消費不足成為引發(fā)內需不足的主要因素。2024年，我國最終消費占GDP的比重不到40%，與美國（67%）的差距超20%；造成這一差距的關鍵在于服務消費占比僅26%，遠低于美國（55%），消費不足嚴格來講是服務消費不足。

三是消費環(huán)境中存在諸多堵點。政策工具以消費補貼為主、缺少收入支持政策，且補貼政策存在需求透支風險。制度層面，市場監(jiān)管與消費保障的法律法規(guī)建設滯后于消費新業(yè)態(tài)的發(fā)展，造成消費糾紛頻發(fā)，根據中國消費者協會數據，2024年消費投訴量同比增長32.62%。

以系統觀念提升促消費效能

“堅持系統觀念”作為進一步全面深化改革的原則之一，在提升促消費惠民生政策的效能這一系統工程中應加以貫徹。需從消費主體、消費客體與消費環(huán)境三端協同發(fā)力，固本強基。

從消費主體端發(fā)力，應完善收入倍增機制，培育多源消費動能。促消費惠民生政策需跳出短期刺激思維，注重培育長期可持續(xù)增收能力，從根源上解決消費能力不足與消費意愿不強的問題。一是增加財產收入份額，提振消費傾向。考慮到可支配收入增長（直接）形成的邊際消費傾向高于凈財富資產增加（間接）產生的邊際消費傾向，但消費傾向隨著可支配收入增長而下降、隨著凈財富資產增加而上升，為提振居民消費傾向，短期內需要提高勞動收入份額，長期則需要改善收入預期并提高財產收入份額。二是推動就業(yè)質量提升，筑牢增收基礎。以產業(yè)高質量發(fā)展帶動就業(yè)高質量發(fā)展，乘制造業(yè)智能化轉型、服務業(yè)高端化發(fā)展之風，增加高質量崗位數量，促進高質量就業(yè)。同時，深化投資者教育，提升金融素養(yǎng)，持續(xù)拓寬財產性收入渠道；探索建立居民財富管理公共服務平臺，化“沉睡資產”為消費動能。三是完善民生保障體系，化解消費顧慮。實施省際、城際、城鄉(xiāng)互濟，扎實推進共同富裕；財政支出更多向中低收入群體下滲，推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務均等化，緩解居民預防性儲蓄壓力。

從消費客體端發(fā)力，需深化供給質量變革，牽引供給擴圍適配。堅持供需兩側協同發(fā)力、動態(tài)平衡，深化供給側結構性改革，打造數智化驅動、服務化延伸的高質量多元化供給體系。一是以新質生產力重塑供給內核。全方位推動生物制造、深海空天等戰(zhàn)略性新興產業(yè)與未來產業(yè)的新質生產力向消費領域滲透轉化，實現發(fā)展新質生產力與拓展新型消費的有機統一，以形成更高水平的供需動態(tài)平衡與結構適配。二是以數智化轉型打通供需鏈條。由政府牽頭打造消費大數據中樞平臺，整合線上線下消費行為數據圖譜，開發(fā)市場動態(tài)追蹤與需求智能預測系統。依托數智技術完善供給端質量可信認證，建立產品全生命周期大數據質量追溯系統，傳遞消費安全信號。三是寬領域推動服務供給擴圍。豐富服務供給，既要擴大教育醫(yī)療、文化娛樂、智慧康養(yǎng)等重點領域的開放，更好滿足人民日益增長的發(fā)展享受型服務消費，又要縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間的服務供給差距，增強服務供給的均衡性和可及性。同時，優(yōu)化城市規(guī)劃布局，加快農業(yè)轉移人口市民化進程，利用人口集聚的規(guī)模經濟效應降低服務供給成本、擴充服務供給業(yè)態(tài)，促進服務消費總量和種類持續(xù)增長。

從消費環(huán)境端發(fā)力，要破除流通領域堵點，打造全域消費生態(tài)。以系統思維推動消費環(huán)境治理升級，破解市場分割、監(jiān)管不完善、維權成本高等堵點，通過進一步全面深化改革構建全國統一、高效暢通的消費生態(tài)。一是針對市場分割、監(jiān)管標準不統一、跨區(qū)域維權成本高等痛點，打破地方保護、行政分割以及市場壟斷，加速推進區(qū)域一體化，加快全國統一大市場建設，推進市場監(jiān)管公平統一，防止自我小循環(huán)。二是提升平臺經濟領域向善治理能力，建立全流程信息披露標準與算法備案審查機制，實施穿透式動態(tài)監(jiān)管，通過強化價格形成機制透明度與用戶數據主權保障，遏制算法歧視等壟斷定價行為，推動數字正義框架下的市場公平競爭秩序建設，保障消費環(huán)境的透明、有序和公平。三是完善會展、支付、物流、售后等產業(yè)配套設施，建立健全服務供給質量星級評價體系，提升消費糾紛處理效率與多元化解路徑，既為經營者提供公平競爭環(huán)境，也確保消費者的合法權益不受侵害。

根深者葉茂，源遠者流長。堅持系統觀念促消費、惠民生，應以需求側管理激發(fā)“能消費”的底氣，以供給側改革培育“愿消費”的銳氣，以消費環(huán)境優(yōu)化壯大“敢消費”的勇氣，構建起“消費主體有動力、消費客體有活力、消費環(huán)境有引力”的消費生態(tài)系統，協同發(fā)力提振消費。

（本文系國家社科基金重點項目“數字正義視角下算法價格歧視的福利損益及向善治理研究”（22AJY016）階段性成果）

（作者系華僑大學經濟與金融學院副院長、教授；華僑大學經濟與金融學院博士研究生）