全國碳排放權(quán)交易市場是利用市場機(jī)制積極應(yīng)對氣候變化、推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型的重大制度安排，是國際通行的氣候治理政策工具。

近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)工作方案》（以下簡稱《方案》）。根據(jù)《方案》部署安排，生態(tài)環(huán)境部將按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，分兩個階段穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)工作。

生態(tài)環(huán)境部宣教司司長、新聞發(fā)言人裴曉菲對記者表示，目前，全國碳排放權(quán)交易市場僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位2200家，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸。鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是碳排放大戶，年排放量約30億噸二氧化碳當(dāng)量。三個行業(yè)納入碳市場管理后，不僅有助于實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，而且有利于以市場機(jī)制，加快落后產(chǎn)能淘汰和低碳技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，推動三個行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“《方案》的發(fā)布，標(biāo)志著全國碳排放權(quán)交易市場首次擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍工作正式進(jìn)入實(shí)施階段。”裴曉菲表示。

碳市場擴(kuò)圍 加速綠色低碳轉(zhuǎn)型

全國碳排放權(quán)交易市場擴(kuò)大覆蓋范圍是加快建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場的關(guān)鍵舉措。

“目前，我國已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場和激勵社會自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。”裴曉菲介紹。

據(jù)了解，2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場以發(fā)電行業(yè)為突破口啟動上線交易，是目前全球覆蓋排放量最大的碳市場。經(jīng)過近四年的發(fā)展，市場總體運(yùn)行平穩(wěn)，制度體系日趨完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，以碳市場為核心的中國碳定價(jià)機(jī)制正在形成。

裴曉菲表示，鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)是我國除火電行業(yè)外的高排放行業(yè)，碳排放量大、碳排放強(qiáng)度高、高碳鎖定效應(yīng)強(qiáng)。綜合考慮控制溫室氣體排放要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、減污降碳貢獻(xiàn)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、應(yīng)對國際碳壁壘等因素，明確將鋼鐵、水泥、鋁冶煉作為首次擴(kuò)圍的行業(yè)。納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)后，覆蓋全國二氧化碳排放總量占比將達(dá)到60%以上。碳排放權(quán)交易市場將在現(xiàn)有發(fā)電行業(yè)基礎(chǔ)上，新增企業(yè)約1500家，覆蓋碳排放量新增約30億噸。

“此次水泥行業(yè)納入全國碳市場，水泥企業(yè)能充分利用全國碳排放權(quán)交易激勵機(jī)制，通過積極采用節(jié)能降碳、原燃料替代技術(shù)以及優(yōu)化管理等措施，倒逼淘汰低效產(chǎn)能、釋放先進(jìn)產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)碳配額盈余，從而在全國碳排放權(quán)交易市場中獲得經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，能促進(jìn)水泥行業(yè)有效應(yīng)對產(chǎn)能過剩矛盾、經(jīng)濟(jì)效益下滑等問題，有力推動水泥行業(yè)綠色低碳安全高質(zhì)量發(fā)展。”中國建筑材料聯(lián)合會相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴中國工業(yè)報(bào)記者。

金隅冀東水泥綠色低碳推進(jìn)部部長姜雨生在接受中國工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，水泥行業(yè)納入全國碳市場為企業(yè)帶來了良好機(jī)遇，企業(yè)可以通過碳市場出售富余的碳配額獲得收益，為公司帶來新的盈利模式；還可吸引綠色基金、銀行等金融機(jī)構(gòu)的投資和支持，進(jìn)一步拓寬融資渠道，降低融資成本。

“此次行業(yè)擴(kuò)圍是深入貫徹黨中央關(guān)于‘建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制’重大戰(zhàn)略決策的重要舉措，也是執(zhí)行落實(shí)2025年《政府工作報(bào)告》中關(guān)于‘?dāng)U大全國碳排放權(quán)交易市場行業(yè)覆蓋范圍’工作任務(wù)的具體部署。”中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王海兵在接受中國工業(yè)報(bào)記者采訪時(shí)表示，此次擴(kuò)圍不僅能夠加快碳排放權(quán)交易市場從“單一”管控向“多元”共進(jìn)轉(zhuǎn)變，還能在更廣范圍激發(fā)碳排放權(quán)交易市場活力，在更深層次上利用市場機(jī)制推動經(jīng)濟(jì)社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。

“對鋼鐵、水泥、鋁冶煉三個行業(yè)發(fā)展而言，此次行業(yè)擴(kuò)圍深化了制度供給，增強(qiáng)了排放約束，強(qiáng)化了主體責(zé)任，既會帶來挑戰(zhàn)，也會蘊(yùn)含機(jī)遇。”王海兵認(rèn)為。

在挑戰(zhàn)方面，此次行業(yè)擴(kuò)圍在短期內(nèi)會加速重整行業(yè)發(fā)展格局，提高轉(zhuǎn)型升級壓力，特別是在落后技術(shù)、落后產(chǎn)能等領(lǐng)域。在機(jī)遇方面，此次行業(yè)擴(kuò)圍會推進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)散、應(yīng)用，倒逼行業(yè)擺脫低端、“內(nèi)卷式”競爭模式，提升整體競爭力；還會催生供應(yīng)鏈管理、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證服務(wù)、全生命周期管理、節(jié)能環(huán)保服務(wù)、智改數(shù)改服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新模式，在服務(wù)與制造深度融合中促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

路線圖明晰 從平穩(wěn)過渡邁向深度減排

《方案》明確，將鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)中年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的單位作為重點(diǎn)排放單位，納入全國碳排放權(quán)交易市場管理。2024年作為鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)首個管控年度，2025年底前完成首次履約工作。

對于3個行業(yè)比較關(guān)心的配額分配問題，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人說，將繼續(xù)采用基于碳排放強(qiáng)度控制的思路分配配額。

其中，2024年，鋼鐵、水泥、鋁冶煉企業(yè)獲得的配額量等于經(jīng)核查的實(shí)際排放量，所有企業(yè)均無配額缺口，無需支付履約成本。2025年和2026年，各行業(yè)配額整體盈虧平衡，根據(jù)碳排放強(qiáng)度績效設(shè)置調(diào)節(jié)系數(shù)上下限，將所有企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)，不會對行業(yè)企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生收縮性效應(yīng)。2027年以后，將研究建立預(yù)期明確、公開透明的行業(yè)配額總量，并逐步適度收緊，推動3個行業(yè)碳排放強(qiáng)度不斷下降。

“這就意味著，企業(yè)在首個履約年不會面臨顯性碳成本，無需支付額外的履約成本；這種分配方式有助于平穩(wěn)過渡，讓企業(yè)熟悉碳市場的規(guī)則和運(yùn)作機(jī)制，避免對行業(yè)造成過大的沖擊；同時(shí)，又為后續(xù)逐步收緊配額、推動企業(yè)減排奠定了基礎(chǔ)。”生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，同時(shí)也意味著，2025年將成為鋼鐵、水泥和鋁冶煉行業(yè)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)型節(jié)點(diǎn)——2025和2026年度各行業(yè)企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)能產(chǎn)出掛鉤，合理確定配額盈缺率。若企業(yè)的碳排放強(qiáng)度低于設(shè)定的基準(zhǔn)線，那么，它可能會獲得額外的配額盈余；反之，如果碳排放強(qiáng)度高于基準(zhǔn)線，則可能會面臨配額短缺，需要支付額外的履約成本。

根據(jù)方案部署安排，生態(tài)環(huán)境部將按照“邊實(shí)施、邊完善”的工作思路，分兩個階段穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)工作。生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，生態(tài)環(huán)境部近期將印發(fā)關(guān)于三個行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場管理工作的通知，明確重點(diǎn)排放單位名錄制定、關(guān)鍵參數(shù)月度存證、碳排放報(bào)告核查、核定配額發(fā)放、配額清繳等任務(wù)及完成時(shí)限。

具體到水泥行業(yè)，《方案》明確，納入全國碳排放權(quán)交易市場的水泥企業(yè)僅管控化石燃料燃燒和工業(yè)過程產(chǎn)生的直接排放，考慮到與國際碳市場規(guī)則對接，為避免與發(fā)電行業(yè)重復(fù)，不管控電力和熱力消耗的間接排放，明確僅管控二氧化碳。《方案》明確，年度溫室氣體直接排放達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的重點(diǎn)排放單位需納入全國碳排放權(quán)交易市場管理，意味著絕大多數(shù)水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)均需納入。對于納入名錄管理的水泥企業(yè)，各省級生態(tài)環(huán)境主管部門將根據(jù)年度碳排放配額總量和分配方案，向本行政區(qū)域內(nèi)的重點(diǎn)排放單位分配配額。

據(jù)悉，截至目前，生態(tài)環(huán)境部已對管理平臺、注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)功能進(jìn)行了升級改造，并從2月底以來組織鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)的900余家企業(yè)開展了相關(guān)平臺功能測試，幫助企業(yè)熟悉市場規(guī)則，同時(shí)進(jìn)一步完善系統(tǒng)功能。

政企協(xié)同 打響碳市場擴(kuò)圍攻堅(jiān)戰(zhàn)

隨著《方案》正式出臺，鋼鐵、水泥、鋁冶煉三大高排放行業(yè)納入全國碳市場進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。為確保平穩(wěn)過渡與有效減排，生態(tài)環(huán)境部將圍繞任務(wù)落實(shí)、能力建設(shè)、政策引導(dǎo)三大方向發(fā)力。

生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為有力有效落實(shí)《方案》要求，同時(shí)防范新行業(yè)納入碳排放權(quán)交易市場管理后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和隱患，下一步，將通過如下措施確保三個行業(yè)平穩(wěn)納入碳排放權(quán)交易市場。

首先，加快推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)落地。明確重點(diǎn)排放單位名錄制定、關(guān)鍵參數(shù)月度存證、碳排放報(bào)告核查、核定配額發(fā)放、配額清繳等任務(wù)及其完成時(shí)限。印發(fā)實(shí)施年度配額總量和分配方案，建立新納入行業(yè)配額分配制度。

其次，加強(qiáng)新納入企業(yè)能力建設(shè)。制定能力建設(shè)專項(xiàng)行動計(jì)劃，對企業(yè)、地方生態(tài)環(huán)境部門、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展針對性專題培訓(xùn)。組織開展多輪督導(dǎo)幫扶，編制碳排放管理要點(diǎn)手冊，精準(zhǔn)靶向指導(dǎo)企業(yè)，提升企業(yè)碳排放核算能力、碳資產(chǎn)管理水平。

最后，加強(qiáng)政策解讀和宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)信息披露，依法依規(guī)推動有關(guān)主體及時(shí)公開排放、履約、交易、質(zhì)押等相關(guān)信息，接受公眾社會監(jiān)督。

“下一步，聯(lián)合會將從政策宣貫、組織協(xié)調(diào)、運(yùn)行跟蹤調(diào)研、能力建設(shè)及綠色低碳技術(shù)推廣應(yīng)用等方面發(fā)揮積極作用，促進(jìn)《方案》的有效實(shí)施。”中國建筑材料聯(lián)合會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

作為水泥行業(yè)代表企業(yè)，姜雨生表示，冀東水泥堅(jiān)決擁護(hù)和積極響應(yīng)水泥行業(yè)納入全國碳市場的重要決定，并以此為契機(jī)，將“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識融入生產(chǎn)經(jīng)營全過程，開展源頭控碳、工藝降碳、用能去碳、技術(shù)減碳、末端脫碳、精細(xì)管碳六方面工作，不斷擦亮綠色高質(zhì)量發(fā)展底色。

對于三個行業(yè)企業(yè)在納入碳排放權(quán)交易市場后，

將面臨哪些挑戰(zhàn)？如何應(yīng)對？

王海兵認(rèn)為，首先是數(shù)據(jù)挑戰(zhàn)。對相關(guān)企業(yè)而言，可能會出現(xiàn)自行報(bào)告數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性較差、與定點(diǎn)監(jiān)測站點(diǎn)收集到的數(shù)據(jù)有出入等問題。其次是管理挑戰(zhàn)。對配額盈余的部分企業(yè)而言，由于本身規(guī)模不大，通過市場交易的收益較少，因此，可能不會積極主動進(jìn)行配額管理；對配額短缺的部分企業(yè)而言，由于完成配額清繳的額度較大但處罰的額度較小，因此，可能會選擇“以罰代繳”的方式消極代替配額管理。

“此外，還存在增加經(jīng)營成本、缺乏資金支持減排技術(shù)創(chuàng)新以及商業(yè)機(jī)密泄露等問題。”王海兵表示。

對此，王海兵建議，企業(yè)在主觀上要充分認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)這一國家戰(zhàn)略的重大意義，要把企業(yè)價(jià)值創(chuàng)造活動深刻融入到國家戰(zhàn)略中，在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任的同時(shí)，增強(qiáng)社會責(zé)任、道德責(zé)任。同時(shí)，要積極建立與政府部門、行業(yè)協(xié)會及產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的溝通對接機(jī)制，盡快掌握相關(guān)規(guī)則，利用系統(tǒng)培訓(xùn)、多方交流、實(shí)踐探索等方式加強(qiáng)自身能力體系建設(shè)，提升在碳排放核算、碳資產(chǎn)管理等方面的水平。此外，可以有針對性地采取組建創(chuàng)新聯(lián)合體、成立采購商聯(lián)盟、以配額交換技術(shù)等方式共擔(dān)甚至降低低碳技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)與應(yīng)用成本。

來源 | 中國工業(yè)報(bào) 記者：曹雅麗

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