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對話嘉賓

趙艷軻

賽迪方略中部縣域研究中心主任

2025年，賽迪方略聯(lián)合央視財經(jīng)開展五期縣域營商環(huán)境“專家說”活動。賽迪方略專家從評價測度、形勢研判、案例解析、企業(yè)需求、創(chuàng)新舉措等方面解析縣域優(yōu)化營商環(huán)境的新成效、新特點、新突破。

賽迪方略中部縣域研究中心主任趙艷軻從當前營商環(huán)境優(yōu)化和創(chuàng)新給縣域帶來的機遇與挑戰(zhàn)出發(fā)，對縣域營商環(huán)境創(chuàng)新優(yōu)化的價值及創(chuàng)新趨勢進行系統(tǒng)解讀。

縣域營商環(huán)境的機遇和挑戰(zhàn)

營商環(huán)境的優(yōu)化和創(chuàng)新對于縣域來說機遇與挑戰(zhàn)并存。

趙艷軻主任表示，營商環(huán)境的優(yōu)化和創(chuàng)新對于縣域提供的機遇，主要體現(xiàn)在為經(jīng)濟增長、產(chǎn)業(yè)集聚、消費升級等方面。一是吸引投資。以較低的企業(yè)運營成本、高效的政務服務和良好的市場秩序為核心吸引力，促使各類企業(yè)在縣市落地生根。二是促進產(chǎn)業(yè)聚集。以打造產(chǎn)業(yè)集群為方向，促進原材料、技術、人才等資源的高效流動與共享，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集中布局。三是激活消費潛能。隨著縣域加大對營商環(huán)境建設的重視程度和推動力度，再加上縣域電商助力、消費觀念升級、政策效應疊加，縣域成為新消費力量、新消費場景和消費方式轉型的重要載體。

挑戰(zhàn)方面，主要體現(xiàn)在招商引資與市場監(jiān)管難度增加，以及面臨較大財政壓力。一方面，《公平競爭審查條例》實施后，縣域落實建設全國統(tǒng)一大市場的總體要求，推進招商引資市場化轉型，亟需建強專業(yè)化、市場化招商隊伍。另一方面，隨著企業(yè)數(shù)量的增加和市場規(guī)模的擴大，市場監(jiān)管對象和場景更加多元，監(jiān)管范圍更加廣闊，而縣域監(jiān)管力量相對薄弱、監(jiān)管手段和技術比較落后，監(jiān)管難度進一步增大。此外，政府服務數(shù)字化的進程中需要大量的資金投入，如果沒有足夠的資金保障，有些推進營商環(huán)境優(yōu)化的措施可能無法落地。

營商環(huán)境如何影響縣域競爭力

營商環(huán)境的創(chuàng)新優(yōu)化有利于縣域要素集聚、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)同和品牌提升。

趙艷軻主任表示，營商環(huán)境的創(chuàng)新優(yōu)化主要通過四個方面提升縣域投資競爭力。一是有利于吸引投資與資源集聚。隨著營商環(huán)境的優(yōu)化，縣市能夠向外界展示更加開放、高效、公平的投資環(huán)境，吸引企業(yè)入住、人才集聚。二是有利于加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。營商環(huán)境的優(yōu)化為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提供了轉型的助力和條件。例如，在市場監(jiān)管更加嚴格和規(guī)范的環(huán)境下，傳統(tǒng)高污染、高能耗的產(chǎn)業(yè)綠色化改造成為剛需。一些縣市推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設，鼓勵傳統(tǒng)制造企業(yè)上云，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的智能化管理，逐步向智能制造轉型。三是有利于加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展。營商環(huán)境的優(yōu)化有利于縣市在區(qū)域經(jīng)濟中找準自身定位，加強與周邊地區(qū)的協(xié)同合作，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置，提升整個區(qū)域的經(jīng)濟競爭力。四是有利于提升城市品牌形象。以創(chuàng)新、高效、公平為特點的營商環(huán)境能夠塑造良好的城市品牌形象，吸引更多的關注和機會。例如，一個注重知識產(chǎn)權保護和創(chuàng)新服務的縣市，會被視為創(chuàng)新型城市，更有利于吸引科技企業(yè)和創(chuàng)新人才。

縣域營商環(huán)境創(chuàng)新趨勢

未來縣域營商環(huán)境創(chuàng)新將突出“深化”“提升”“并重”“轉變”四個關鍵詞。

趙艷軻主任表示，未來營商環(huán)境發(fā)展主要有四個趨勢，一是數(shù)字化轉型不斷深化。具體體現(xiàn)在政務服務智能化、數(shù)據(jù)共享與協(xié)調(diào)、數(shù)字監(jiān)管創(chuàng)新三個方面。縣域政府將加大人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術在政務服務中的應用，推動政務流程自動化、智能化。縱向互通、橫向互聯(lián)的數(shù)據(jù)壁壘將逐步打破，實現(xiàn)政務數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和業(yè)務的跨部門協(xié)同辦理。市場監(jiān)管效能不斷提升，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術實現(xiàn)對市場主體的實時監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)管。二是服務效能持續(xù)提升。一方面，服務企業(yè)更加精準。將更加關注企業(yè)的個性化需求，提供精準化、定制化的服務。服務體系覆蓋企業(yè)全生命周期，提供全方位、不間斷的服務，真正做到“企有所需，我有所應”。另一方面，資源配置更加高效。隨著市場化改革加速推進，市場準入門檻降低，企業(yè)開辦流程簡化，市場主體活力和創(chuàng)造力將不斷被激發(fā)。三是區(qū)域協(xié)同與差異化發(fā)展并重。一方面，縣域之間、縣域與周邊城市之間的協(xié)同合作將更加緊密，在產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作配套以及基礎設施建設方面的區(qū)域性統(tǒng)籌更加強化，以推動實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，縣域將基于各自資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展定位，實施差異化的營商環(huán)境創(chuàng)新策略，以鼓勵各縣域發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育特色產(chǎn)業(yè)和競爭新優(yōu)勢，避免同質化競爭。四是政商關系定位從“服務式”向“合伙人式”轉變。長時間以來縣域政府對企“保姆式”的服務，更多聚焦企業(yè)的當下需求，而對其成長性、長期性的重視不足，且缺乏長期穩(wěn)定的制度支撐。而縣域高質量發(fā)展依賴的創(chuàng)新驅動必須有配套的宏觀環(huán)境，要以形成親清統(tǒng)一的新型政商關系為目標，樹立共謀共建推動縣域發(fā)展的“共同體”意識，不光要把優(yōu)質企業(yè)、好的項目引進來，更要留得住、發(fā)展好。

央視財經(jīng)

2025年01月23日報道

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縣域營商環(huán)境的機遇和挑戰(zhàn)：

https://vod-finance.cctv.cn/cctv/cctvh5/cctv2/2021/share/index.html?pageId=app://Cctv1737701251633519&ListTitle=6JCl5ZWG546v5aKD5LiT5a626K+0#/detail?link=VIDE1737623979274963

營商環(huán)境如何影響縣域競爭力：

https://vod-finance.cctv.cn/cctv/cctvh5/cctv2/2021/share/index.html?pageId=app://Cctv1737701251633519&ListTitle=6JCl5ZWG546v5aKD5LiT5a626K+0#/detail?link=VIDE1737624312802140

縣域營商環(huán)境創(chuàng)新趨勢：

https://vod-finance.cctv.cn/cctv/cctvh5/cctv2/2021/share/index.html?pageId=app://Cctv1737701251633519&ListTitle=6JCl5ZWG546v5aKD5LiT5a626K+0#/detail?link=VIDE1737624390668142

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