一系列服務保障自貿區建設的

秘笈從何而來？

南寧良慶：依法履職

探索出可復制可推廣的辦案機制

摸著石頭過河，是人們對我國改革開放路徑的生動比喻。進入新時代，設立自由貿易試驗區成為改革開放全新局面的一抹亮色。自2013年設立全國首個自由貿易試驗區——中國（上海）自由貿易試驗區以來，中央已經批準設立了22個自由貿易試驗區。

與東南亞陸海相連的廣西壯族自治區，于2019年8月設立了中國（廣西）自由貿易試驗區（下稱“廣西自貿區”），其愿景是經過三至五年改革探索，力爭建成投資貿易便利、金融服務完善、監督安全高效、輻射帶動作用突出、引領中國—東盟開放合作的高標準高質量的自由貿易園區。

今年3月底，最高人民檢察院調研組在廣西調研時，要求該區檢察機關立足區位特色，找準檢察履職服務自由貿易試驗區建設的切入點和著力點，建設好、運行好中國—東盟成員國總檢察長會議官方網站、中國—東盟成員國檢察官交流培訓基地，更好發揮涉外檢察工作職能作用，助力構建更為緊密的中國—東盟命運共同體。

在自由貿易試驗區建設中，檢察機關可以做些什么？五年時間倏忽而逝，檢察機關又做了些什么？記者日前走進位于廣西自貿區南寧片區的良慶區檢察院，探尋檢察履職辦案服務保障自由貿易試驗區建設的印記。

“檢法公行”四部門

火眼金睛識別真假西游

自由貿易試驗區，試什么？驗什么？相當大程度上是試一試某項制度可不可行，檢驗一下效果如何。

習近平總書記對自由貿易試驗區建設作出“以制度創新為核心”“力爭取得更多可復制可推廣的制度創新成果”“要把制度集成創新擺在突出位置”等重要指示。22個自由貿易試驗區始終注重推進制度創新，形成一批可復制可推廣的經驗，如廣西自貿區就在3月中旬發布了第六批制度創新成果，包括20項改革試點經驗和25項最佳實踐案例。

“廣西自貿區包括南寧片區、欽州港片區、崇左片區三個片區，其中南寧片區全部位于良慶轄區范圍內，產業發展方向為現代金融、智慧物流、數字經濟、文化傳媒、新型制造產業。”良慶區檢察院檢察長何曉瑩向記者介紹，“圍繞相關領域我們辦理了一批有突破性的案件，形成了一批有價值的制度創新成果。”

南寧市以良慶區檢察院為試點開展知識產權檢察履職機制改革，指定該院集中辦理全市知識產權刑事、民事、行政、公益訴訟檢察案件。南寧市檢察院就此打造了廣西檢察機關首個在基層院運行的市級知識產權法律保護中心，該中心獲評2023年度全國知識產權保護工作成績突出集體；還建立了“檢法公行”聯動構建知識產權大保護新格局工作機制，即與法院、公安及其他行政機關加強聯動，依法辦理侵犯知識產權案件，完善“事前—事中—事后”全流程知識產權保護體系。

《夢幻西游》《大話西游》是兩款廣受游戲玩家歡迎的網絡游戲。然而不少玩家發現，網上還有兩款高度相似的游戲分別叫《夢回西游》《重回西游》。

接到群眾舉報后，南寧市文化市場綜合行政執法支隊經研判將該線索移送公安機關。經查，2021年5月至2022年6月，李某、鄧某等6人在未經《夢幻西游》《大話西游》權利人授權許可的情況下，制作“私服”游戲《夢回西游》《重回西游》，在網上銷售獲利288萬余元。

該案是廣西首例游戲“私服”侵犯著作權案，良慶區檢察院依法介入。“我們引導公安機關規范提取電子數據證據，通過網絡銷售記錄聯系買家核實‘私服’游戲與正版游戲的區別；啟動檢察一體化辦案模式，三級檢察院共同解決網絡游戲‘私服’復制、發行認定、侵權鑒定、電子數據證據規范有效提取、網絡遠程勘驗獲取的電子數據MD5值審查等辦案難題。”良慶區檢察院知識產權辦案團隊負責人楊芳告訴記者，2024年2月，法院以侵犯著作權罪分別判處李某、鄧某等5人三年六個月至一年不等的有期徒刑，并處罰金80萬元至17萬元不等。

值得一提的是，該案中的譚某2022年2月才加入李某、鄧某的工作室，主要負責客服工作，只領取固定工資，不參與利潤分配，犯罪情節輕微，系初犯、偶犯、從犯且自愿認罪認罰。良慶區檢察院對其作出不起訴決定，并依據行刑反向銜接機制，向南寧市文化廣電和旅游局發出檢察意見書。隨后，該局對譚某作出警告、沒收4萬元違法所得、處4000元罰款的行政處罰。

據了解，自2022年4月建立“檢法公行”聯動工作機制以來，良慶區檢察院共辦理知識產權行刑反向銜接案件17件。

2023年3月，“檢法公行”聯動構建知識產權大保護新格局工作機制入選廣西自貿區第四批自治區級制度創新成果，向全區進行經驗復制推廣。

“天空地”一體化

守護這方“良田美景”

習近平總書記2023年在廣西考察時指出，要發揮廣西林果蔬畜糖等特色資源豐富的優勢，大力發展現代特色農業產業，讓更多“桂字號”農業品牌叫響大江南北。

邕江之畔的南寧，擁有“良慶百香果”“橫州茉莉花”“古辣香米”等地理標志產品。保護當地優質而又獨特的山水林田資源，對于發展現代農業的重要性不言而喻。

良慶區檢察院探索“天空地”一體化辦案應用場景，主要用于自然資源和生態環境領域案件辦理。“天”指的是南寧一號、二號衛星，這兩顆用于政府社會治理的衛星，可以為南寧、廣西乃至東盟提供空間信息服務。“空”是指用無人機空中航拍采集地貌、地形等信息，相對衛星數據來說更便捷、清晰。“地”則是實現涉案行政執法數據的互聯互通、便捷查閱，以及實地踏查案發現場，進行調查取證。

“去年夏天，我們在開展‘檢察公益訴訟助力高標準農田建設’專項工作時，聽到村民反映高標準農田建設存在問題。”良慶區檢察院檢委會專職委員賴金靜告訴記者，該院起初以公益訴訟立案，后來又發現了刑事案件線索。

該院調取高標準農田建設項目矢量數據，與衛星遙感影像數據進行疊加，發現部分農田存在挖塘養魚等“非糧化”現象。再對不同時期的農田地貌進行歷史影像比對，發現部分農田存在“撂荒”現象。

“我們將篩選出的60余條非糧化、撂荒圖斑線索導入地圖軟件導航到現場，再利用無人機進行航拍取證，在地圖軟件上測算面積，發現約370畝高標準農田存在非糧化、撂荒等情況。”該院第二檢察部檢察官馮科超向記者介紹如何運用“天空地”一體化辦案應用場景進行取證固證。

村民反映尤為強烈的是部分高標準農田土壤培肥工程并未完成。按照設計，該工程要實施兩年，但只實施了一年，施工單位便聲稱完成了，涉及大塘鎮3645畝農田。

“我們調取購買肥料合同、收據、運貨單及施工圖片，發現施工單位有偽造其他公司印章、虛構合同等行為。”馮科超說，經比對施工圖、竣工圖和實地調查，還發現10條田間道路長度不達標，土路肩、擋土墻、錯車臺未建設，路面與路基分離等工程質量問題，卻按全部工程量去申報結算資金，涉及金額約150萬元。

針對這些問題，良慶區檢察院向相關行政機關制發檢察建議，督促對高標準農田建設質量和非糧化、撂荒等問題進行整改，對虛增工程量、虛報結算資金進行核查。

截至目前，相關部門共整治高標準農田非糧化問題51畝，治理撂荒耕地上萬畝，對3645畝高標準農田進行土壤培肥，能修復的工程質量問題全部完成補建，不能修復的核減資金140萬元。

此外，良慶區檢察院還將辦案中發現的涉嫌偽造公司印章犯罪線索移送公安機關立案偵查。

據了解，除了上述案件，該院還運用“天空地”一體化辦案應用場景辦理了八尺江（庫）流域綜合治理等多個公益訴訟案件。在中國—東盟成員國檢察官交流培訓基地學習的老撾、印度尼西亞等國檢察官，在該院進行現場教學時對“天空地”一體化辦案展現出濃厚興趣，希望能應用到本國辦案中。

在2024年10月舉行的全國自貿片區創新聯盟合作交流活動上，“天空地”一體化辦案應用場景探索社會治理新模式入選《2023—2024年全國自貿片區經典制度創新案例匯編》。

“三個當場”

擦亮“營商廣西·桂在便利”服務品牌

《最高人民檢察院關于全面履行檢察職能依法服務和保障自由貿易試驗區建設的意見》指出，“鼓勵各地因地制宜設置自貿試驗區專門機構或者派駐檢察室、專業化辦案團隊，強化組織保障，延伸服務觸角”。

廣西壯族自治區檢察院推動在廣西自貿區三個片區均成立派駐檢察室并實質化運行，持續擦亮廣西著力打造的“營商廣西·桂在便利”服務品牌。

欽州市檢察院派駐廣西自貿區欽州港片區檢察室與行政審批局、綜合執法局會簽《關于加強檢察機關與市場監管部門協作配合的意見》，合力維護市場經濟秩序。在中馬欽州產業園區的企業明鏡系統開通法律監督與服務功能，對企業法律需求快速響應。

崇左市檢察院派駐廣西自貿區崇左片區檢察室走訪鹽津鋪子等企業，就知識產權保護、員工權益保障等提供法律服務。推動糾紛多元化解機制，妥善化解涉外矛盾糾紛，受到企業和社會各界好評。

南寧市檢察院派駐廣西自貿區南寧片區檢察室圍繞“為國家試制度、為改革闖新路、為首府謀發展”，建立完善辦案機制5項，其中指導良慶區檢察院建立機制4項，把企業“需求清單”轉化為檢察工作“任務清單”。

“我們在走訪時，一家企業反映遭遇報案后受立案難、受立案不規范等情況。”良慶區檢察院副檢察長吳幼鳳說，該院隨后與公安機關加強溝通、達成共識，聯合出臺《關于加強自貿試驗區南寧片區涉企刑事案件線索辦理工作的意見》，要求雙方在辦案時嚴格落實“三個當場”，即當場進行接受案登記、當場接收證據材料、當場出具《接受案回執》或接收材料清單，并告知查詢案件進展的途徑。據統計，自2024年2月推出該機制以來，檢察機關共受理南寧片區涉企刑事案件線索6件，公安機關受理48件，均做到“三個當場”。2024年6月，該機制順利通過自治區自貿辦創新案例采集管理平臺審核。

（檢察日報 李鈺之 鄧鐵軍 吳平）