只進一扇門 訴求一站解

——全省推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)紀(jì)實

在宿遷泗陽，建筑面積8500平方米的縣社會治安綜合治理中心刷新了人們對基層治理的認(rèn)知。這里整合22個部門資源，配備10間調(diào)解室、1間心理咨詢室，6大中心成建制入駐，并設(shè)立勞動仲裁庭、法院速裁庭，與縣行政服務(wù)中心僅一街之隔，形成“群眾辦事進政務(wù)中心，解紛止?fàn)庍M綜治中心”的“一體兩翼”便民服務(wù)新格局。

群眾遇到婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、債務(wù)糾紛、交通事故糾紛、物業(yè)糾紛等，都可以到綜治中心“找個說法”。

“過去不管是問個事還是辦個事，都要跑好多個部門，現(xiàn)在直接來綜治中心，大廳領(lǐng)號就能解決問題，省時又省心！”前來咨詢養(yǎng)老金問題的李大爺豎起大拇指。

泗陽縣綜治中心不僅是宿遷市探索“只進一扇門，訴求一站解”的實踐范例，也是全省推進省、市、縣、鄉(xiāng)四級綜治中心規(guī)范化建設(shè)的縮影。

目前，全省95個縣（市、區(qū)）綜治中心全部建成投用、開門服務(wù)群眾，有效提升了基層矛盾糾紛預(yù)防化解法治化水平，筑牢了更高水平平安江蘇、法治江蘇建設(shè)基層基礎(chǔ)。

3月31日至4月2日，記者走進蘇州、泰州和宿遷三地的綜治中心，一探全省推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)的實踐與探索。

整合資源，讓群眾訴求“一門辦”

“就像進了三甲醫(yī)院，各科專家都在同一棟樓里。”前來宿遷市宿城區(qū)綜治中心調(diào)解勞資糾紛的張先生形象地說。

宿城區(qū)綜治中心設(shè)立引導(dǎo)受理、多元化解和指揮調(diào)度等功能區(qū)，群眾在大廳接待區(qū)經(jīng)過登記之后，即被安排到對應(yīng)的接待室，由區(qū)各政法單位、教育局、住建局、人社局等相關(guān)派駐部門的工作人員進行“問診”。

在某一小區(qū)從事建筑工地保潔工作的劉某等17人多次向所在的保潔公司索要工資未果，聽說有個“說理的地方”可以去試試，他們便來到了宿城區(qū)綜治中心。

了解來龍去脈后，中心派單給常駐部門住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局工作人員隨即通知保潔公司到中心調(diào)處。在調(diào)解過程中，區(qū)司法局調(diào)解員予以協(xié)助，區(qū)法院指派法官開展指導(dǎo)工作。很快雙方就達成調(diào)解協(xié)議，保潔公司當(dāng)月月底前一次性給付全部拖欠工資，法院審核后依法予以司法確認(rèn)，糾紛順利化解。

“我們之前還以為要在各個單位來回跑，沒想到中心直接幫我們解決了問題，真是來對了地方。”劉某稱贊道。

案結(jié)事了并非終點。該案結(jié)束后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對用工不規(guī)范問題進行梳理后，提請宿城區(qū)綜治中心牽頭，邀請各相關(guān)部門參與，共同約談轄區(qū)建筑工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位等，就規(guī)范農(nóng)民工用工、保障農(nóng)民工工資發(fā)放、規(guī)避常見用工風(fēng)險、遵守相關(guān)法律規(guī)定等提出要求，努力幫助大家將潛在的風(fēng)險隱患遏制在萌芽階段。

據(jù)介紹，近年來，全省各地著力提升綜治中心實體化運行水平，以綜治中心為樞紐，統(tǒng)籌推動訴訟服務(wù)中心、12309檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、非訴訟服務(wù)中心、信訪接待中心等“多中心合一”，匯聚相關(guān)部門精干力量，建成各類專業(yè)調(diào)解室，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

如今，群眾進綜治中心“一扇門”，便能讓各類矛盾糾紛找到“出口”，讓辦事維權(quán)“找得到、問得清、看得懂”。各部門工作人員也不再“單打獨斗”，而是形成了一個橫向到邊、縱向到底的共建共治格局，煥發(fā)著“群策群力”的生機和活力。

規(guī)范機制，讓矛盾糾紛“一站解”

推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，硬件建設(shè)是基礎(chǔ)，運行機制是關(guān)鍵。

為讓綜治中心成為矛盾糾紛化解的“集散地”，真正實現(xiàn)各部門綜合聯(lián)動、治在一線，全省各級綜治中心不斷健全完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運行順暢、上下聯(lián)動、協(xié)同高效的工作運行機制。

常熟市常福街道有一個擁有1544戶業(yè)主的商業(yè)廣場，業(yè)主多次因爭搶車位鬧得不可開交。街道綜治中心在進行矛盾糾紛全量分析研判時發(fā)現(xiàn)該問題后及時介入，聯(lián)合社區(qū)、物業(yè)逐戶走訪，摸排居民、商戶及流動車輛底數(shù)，并牽頭召集城管、律師、交警、物業(yè)、第三方及屬地社區(qū)等多方會談，經(jīng)過深入討論，最終共同制定了解決方案，業(yè)主們都表示了認(rèn)可。

得益于中心順暢的運行機制，這起一觸即發(fā)的矛盾糾紛被化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)中。

泗陽縣綜治中心實行“前店后廠”管理模式。“派駐人員是‘前店’，履行登記接待、引導(dǎo)告知等職責(zé)，運用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議等措施實質(zhì)化解矛盾；后方部門是‘后廠’，對‘前店’作用發(fā)揮情況負(fù)責(zé)，及時提供強大后援支持，將‘前店’無法解決的事項導(dǎo)入相關(guān)程序，依法規(guī)范辦理回復(fù)。”泗陽縣委常委、縣委政法委書記朱先旺告訴記者，中心應(yīng)受理盡受理群眾訴求，錄入平臺，分類分級進行流轉(zhuǎn)交辦，并同步發(fā)送短信告知來訪人，一般應(yīng)當(dāng)天完成，有特殊情況的，時間不得超過3天。

在朱先旺看來，只有打通了路線，發(fā)揮專業(yè)力量優(yōu)勢，綜合運用各種調(diào)解方式，為進入中心的信訪訴求、矛盾糾紛提供全程服務(wù)，才能做到難事不出縣、矛盾不上行。

為推進運行機制規(guī)范化，全省各級綜治中心不斷探索——

泰興市綜治中心打造全流程閉環(huán)管理體系，縱向貫通市、鎮(zhèn)、村三級，橫向打通各個矛盾調(diào)解單位，嚴(yán)格落實“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，確保群眾訴求“事事有交代、件件有著落”；

蘇州市相城區(qū)綜治中心組建多元多維、共建共享的調(diào)解“資源池”，構(gòu)建“調(diào)解前置、信訪跟進、仲裁分流、訴訟斷后”的矛盾化解全鏈條；

常熟市綜治中心針對20種非警務(wù)類糾紛警情，建立信息互通、矛盾聯(lián)調(diào)的工作模式，推動非警務(wù)類矛盾糾紛即時流轉(zhuǎn)、高效處置、跟蹤問效閉環(huán)。

多維賦能，讓治安風(fēng)險“一體防”

在相城區(qū)綜治中心指揮調(diào)度室，一塊巨大的電子屏上，“社情民意一件事”大數(shù)據(jù)感知平臺數(shù)據(jù)實時跳動，網(wǎng)格巡查、12345熱線等66個訴求渠道上報的各類問題排查清單一目了然。

平臺提供7×24小時不間斷服務(wù)，全渠道、全時段快速受理群眾訴求，根據(jù)輕重緩急和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照2小時、24小時、72小時等時效進行分類處置。同時，還能智能分析平臺所匯集的苗頭性、規(guī)律性、趨勢性信息，自動觸發(fā)“藍橙紅”三色預(yù)警提示，并自動篩選矛盾糾紛類事項，為后續(xù)處置提供精準(zhǔn)指引。

2024年6月，12345熱線、寒山聞鐘論壇等均收到多位市民反映，元和街道某小區(qū)正在籌備業(yè)委會，有市民認(rèn)為社區(qū)存在溝通不暢、指導(dǎo)工作不到位的情況。短期內(nèi)，同類訴求持續(xù)增加并觸發(fā)了“藍色預(yù)警”。

經(jīng)相城區(qū)綜治中心研判，認(rèn)為存在矛盾上行風(fēng)險，隨即生成工作提示單，并派發(fā)指令至元和街道。街道接到相關(guān)指令后，第一時間介入，及時與小區(qū)業(yè)主溝通，就業(yè)主們所關(guān)心的成立業(yè)委會具體步驟和細(xì)則規(guī)定進行答疑解惑，同時物管科及社區(qū)全流程跟進。最終，在綜治中心的指導(dǎo)下，歷時4個月，該小區(qū)于10月份依法依規(guī)順利成立業(yè)委會。

如今，全省各級綜治中心探索線上線下“一體化”，在協(xié)助推動社會治安風(fēng)險防控方面發(fā)揮著重要作用。

在泰州市海陵區(qū)綜治中心，記者在該中心自主研發(fā)的“海陵政法通”應(yīng)用系統(tǒng)上看到，系統(tǒng)每天匯集調(diào)解組織接待、基層網(wǎng)格排查、12345熱線反映、自媒體達人網(wǎng)絡(luò)巡察等渠道收集來的問題隱患，并定期開展分析研判，加強前端感知，及時預(yù)測預(yù)警，實現(xiàn)閉環(huán)處置。

“線上收到信息，線下我們統(tǒng)一派單分流、分析研判、督查督辦、提級管理、回訪反饋，目前累計受理分流各類事件近30萬件。”海陵區(qū)委常委、政法委書記袁金剛介紹說。

每個月的15日，常熟市委、市政府及各板塊主要領(lǐng)導(dǎo)都會收到一份由常熟市綜治中心匯總整理的“月度通報”，按照“綠黃橙紅”四色對各板塊平安穩(wěn)定工作作出評價。通過月通報、季研判，常熟市綜治中心迅速鎖定問題區(qū)域和突出問題，通過落實責(zé)任主體，精準(zhǔn)定位、靶向治療，幫助各成員單位整改到位，督促提升平安建設(shè)精細(xì)化水平。

為筑牢“第一道防線”，泰興市村居每周、鎮(zhèn)街每半月召開社會矛盾糾紛研判會議，及時發(fā)布預(yù)警提示、研究解決問題，市鎮(zhèn)兩級綜治中心每月對疑難復(fù)雜矛盾和突出信訪問題，集體會商制定化解方案，加強督辦落實。

推進綜治中心規(guī)范化建設(shè)，是開展社會治安綜合治理、推進平安建設(shè)的重要平臺，也是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。下一步，全省將扎實推動各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)，因地制宜打造各具特色的綜治中心，使群眾的每一個訴求有人辦、依法辦，讓群眾切身感受到公平正義就在身邊。

專欄閱讀

來源丨江蘇法治報 江蘇政法

編輯丨黃笑

審核丨張可奈