海事服務網CNSS獲悉，國際海事組織（IMO）成員國將于今天（4月7日）起就航運燃料全球征稅方案展開最終磋商。這項醞釀三年的碳稅提案若通過，將成為首個針對主要污染行業的全球性氣候稅，預計最早于2027年實施，每年可籌集高達600億美元資金推動航運業綠色轉型。

國際航運業目前貢獻全球3%的溫室氣體排放，主要源自船舶燃燒石油精煉殘余物——重質燃料油。若不采取行動，該比例預計將在2050年攀升至10%。盡管IMO在2018年承諾減排，并于2023年提出“2050年前后實現凈零排放”新目標，但其氣候承諾仍與《巴黎協定》控溫1.5℃的要求存在差距。

2021年，馬紹爾群島與所羅門群島聯合提出了一項針對大型商船的碳稅方案，計劃按船舶每噸溫室氣體排放量征收固定費用，通過擴大污染燃料與清潔能源之間的成本差異來促進行業轉型。根據當前提案，稅率區間設定為每噸二氧化碳排放征收18.75至150美元，其中世界銀行測算顯示，若采用100美元的中位稅率，預計每年可籌集資金600億美元。

據悉，超過60個國家已表態支持該提案，包括英國、新西蘭、肯尼亞等國。值得關注的是，傳統對立陣營如主要船東國日本與“船旗國”巴拿馬罕見地達成了共識。但提案通過需獲得《防污公約》附則XI締約國的多數支持。一些新興經濟體以“損害發展中國家的利益”為由強烈反對，歐盟的態度也出現了搖擺。

如何使用這筆籌集的資金成為另一個挑戰。多數成員國同意資金使用應當與征稅的核心目標——加速航運業向清潔能源轉型——保持一致。可能的用途包括：提供經濟激勵以促進電子燃料的應用、為零排放技術提供補貼，以及開展海員培訓以實現“公平轉型”。這一需求的緊迫性顯而易見：據估算，僅實現到2050年海運減排50%的目標，就需至少投入1萬億美元用于電子燃料（e-fuel）生產、供應鏈建設以及新船建造或舊船改造。

另一種雖非主流但頗具說服力的方案，是將部分稅收收入重新分配，用于補償因該政策而遭受不公影響的群體。以小島嶼發展中國家為例，由于遠離主要市場且依賴海運運輸低附加值大宗商品，這些國家很可能受到最嚴重的沖擊。劃撥部分資金用于緩解其經濟壓力，將不失為一種有效舉措。

聯合國貿易和發展會議（UNCTAD）報告提出了另一項方案，是將碳稅收入用于支持更廣泛的氣候目標。這包括增加國際氣候融資，因為脆弱的發展中國家正承受著不成比例的氣候沖擊，而全球航運活動在一定程度上加劇了這種影響。