于地區發展而言，如何利用土地、布局板塊，并非是無序、無節制的，而是因地制宜，這當中國土空間規劃的作用就顯得十分重要。在西安新一輪國空總規批復之后，各片區及功能板塊的詳細編制也相繼落地。

本月初，官方層面一連公示航天基地與臨潼區的國土空間規劃內容，為統籌區域發展提供指引。

航天基地：版圖東擴，瞄準工業集群打造

與先前公布的高新片區一致，航天基地之于西安市域功能區位置，并非獨屬某個單一城市核心功能布局范圍，實際是分屬古都核心功能承載區、南部高新技術與科教集聚區兩大功能區板塊。

整體定位表述指向航天強國與軍民融合的戰略支點、航天產業核心承載區，秦創原南部科技創新走廊重要支撐。

航天基地之于西安國土空間的位置

這同產業立區方向相契合，即作為全國唯一以航天產業為特色的國家級經開區，瞄準航天及軍民融合、衛星及應用、新能源、新一代信息技術四大產業發展為導向。

從航天基地與其他功能區銜接示意能夠看到，對秦創原南部科技創新走廊的支撐，則體現在和高新片區內鄠邑渼陂科學城-城市客廳-信息港及古都核心區內碑林環高校創新街區等產生的聯動效應。

總規劃面積上，涉及約49.43平方公里，大致輪廓范圍北臨繞城高速、西接北長安街、南至南橫線、東臨東長安街，這也基本框定了航天基地未來的發展邊界。站在城市開發區角度觀察，如此占地大小在全市并不占優，但仍創造出超400億元的經濟體量，實屬亮眼。

東長安街沿線城市界面 航拍?悅西安

航天基地詳細用地規劃

如今，經過十余年綜合發展，約23平方公里核心區域已導入大量產業及人口，一個集群優勢明顯、公共基礎配套完善的產城融合示范區就此形成。而透過國土空間最新規劃，航天基地下一階段著力開發的空間逐漸明晰。

攤開48.63平方公里城鎮可開發土地，共劃分出12個建設單元，包括2個重要發展單元、2個新增建設單元、1個城市更新單元及7個一般單元。

不難發現，列入重要發展及新增建設單元的片區，全部位于包茂高速以東；沿主交通干道東長安街一線以城市更新和一般建設單元為主。

航天基地單元劃分規劃

航天基地衛星影像

早期規劃中，以包茂高速為界，西側區域被視為航天基地一期發展空間，東側為二期范圍。在當前一期開發程度趨于飽和的情況下，向擁有大量可開發土地的東南方向延伸繼而成為關鍵。

如果說一期成熟板塊聚焦人居環境打造，其住宅、學校、公園綠地、醫療用地占據較大比例，那么接下來的二期發展重心便圍繞產業布局展開，像是4個新增及重點開發單元，就有3個單元存在大面積工業屬性相關用地，承載科技研發、產業孵化等功能。

當前，這里已集聚隆基樂葉光伏生產車間、西安航天發動機有限公司新區等龍頭企業，官方表示以航天和新能源為主的產業先導區初具規模。

隆基樂葉光伏生產車間

交通體系構建方面，結合整體方格網布局形成“九橫十縱”的骨架路網。

九橫丨航天大道、航天中路、東長安街、航天南路、長征二路、長征三路、長征五路、終南大道、城市環線高速。

十縱丨北長安街、航天西路、雁塔南路、神舟四路、神舟大道、航天東路、天和二路、天和四路、雁引路、東長安街。

航天基地道路交通規劃

此次釋出的道路交通規劃圖顯示，航天基地未來將覆蓋3條軌道交通，除既有地鐵4號線、15號線一期之外，規劃11號線也將沿航天大道敷設，不過該段暫未列入地鐵四期規劃二次公示范疇；4號線南端終點不再止于航天新城站，遠期或折向東南方向延伸多站，為版圖擴張提供交通基礎保障。

另外，神舟大道、航天東路南延伸再提上日程，為“塬上”航天基地與“塬下”長安區道路互通增添新通道。

臨潼區：城市更新成為重點，9號線謀劃延伸

同主城溝通密切的臨潼區，有著西安“東大門”之稱。按照城市功能布局規劃，臨潼區全域分屬北部先進制造集聚區、東部雙向開放引領區、秦嶺生態保護示范區三大功能區。

憑借其深厚的歷史文化與生態景觀資源，定位之一直指建設國際旅游目的地的重要承載區。同時秉持先進制造引領基本理念，臨潼區也將參與區域產業分工，實施創新驅動，打造西安東部先進制造業集聚區。

臨潼區之于西安國土空間的位置

具體到規劃編制范圍，涉及總面積58.62平方公里，其中城鎮開發邊界內規劃編制面積約55.7平方公里。

需要說明的是，本輪國土空間編制范圍不包含臨潼全域，詳規公示部分集中在渭河以南板塊。猜測渭河以北區域一方面考慮存在大量永久基本農田，另一方面已公布的北部片區詳規范圍覆蓋渭北工業園板塊，不再重復規劃。

臨潼區國土詳規建設單元劃分

臨潼區國土詳規用地規劃

細數單元劃分示意，公示區域共涉及19個開發單元，涵蓋5個新增建設單元、6個城市更新單元、6個一般單元與2個歷史文化單元。

城市更新部分主要聚焦中心城區，兩大歷史文化單元分別指向華清宮-驪山與秦始皇陵片區。前不久，《秦始皇陵保護規劃（2022-2035）》獲批，這一規劃著眼長遠發展，制定了“陜縫廠”搬遷、“館陵銜接”、展示道路優化等長期困擾的重點問題解決方案。

秦始皇陵全景

而新增建設單元多觸及臨潼新區及代王、新豐板塊。特別是代新片區正謀劃一批產業聚集項目落地，譬如去年9月新開工建設總投資7億元的中新數科臨潼新質智造中心，基地致力于集結科技研發、新型材料、電子材料等于一體。

悅君發現，在各要素規劃圖中，臨渭-臨潼協同發展區被特別標明，該板塊曾出現在西安國土空間總體規劃表述，旨在推進西安國際港、新豐鎮鐵路編組站與渭南中心城區鐵路連通，促進臨潼零口鎮與渭南臨渭區毗鄰地區的一體化開發。

臨潼區國土詳規底線要素傳導管控

其次關注綜合交通規劃，路網層面整體沿隴海鐵路線呈帶狀組團式布局，形成“三高兩快”的高快體系和“五橫六縱”的主干路網體系。這當中，總長約55公里的西安城市環線臨潼經高陵至機場段項目，有望年內實現動工。

三高丨連霍高速、城環高速、兵馬俑專用線；

兩快丨S108、鳳渭路；

五橫丨秦漢大道、秦唐大道、驪山大道、元朔大道東延伸、秦陵北路；

六縱丨桃源南路、驪興路、銀橋大道、驪渭路、鳳凰大道、S209。

臨潼區國土詳規綜合交通規劃

梳理綜合交通規劃示意圖，亮點依舊體現在軌道交通覆蓋。依據最新規劃，9號線尚存遠期延伸至秦陵片區的可能，整體走向介于連霍高速和兵馬俑專用線之間，進一步接近兵馬俑景區核心；9號線支線初步規劃由芷陽廣場站向北引出，直抵渭北新城。