記者|莊德通

責(zé)編|李旭

見(jiàn)習(xí)記者|吳亦有

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久拖未結(jié)的工資在短時(shí)間內(nèi)裝進(jìn)員工口袋，一套賠償方案平息矛盾糾紛，線上平臺(tái)成為反映民意的“晴雨表”……街頭巷尾的故事見(jiàn)證著江西“解紛萬(wàn)家事”的優(yōu)異成績(jī)。

基層社會(huì)治理工作千頭萬(wàn)緒、紛繁復(fù)雜，看似都是微末小事，卻直接影響著群眾的生活質(zhì)量和幸福感，有效化解社會(huì)矛盾糾紛是一場(chǎng)社會(huì)治理的“統(tǒng)考”。近年來(lái)，江西省堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)全省綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行，切實(shí)將各類矛盾糾紛防范在源頭、化解在基層，交出了一份人民滿意的“高分答卷”。

建強(qiáng)縣級(jí)矛盾糾紛“終結(jié)地”

2024年11月25日，江西省贛州市南康區(qū)綜治中心接訪大廳接到段某等30余名群眾來(lái)訪，他們是龍回鎮(zhèn)某家具公司的員工，近期公司經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)嚴(yán)重困難，已經(jīng)兩個(gè)月沒(méi)有領(lǐng)到工資。

了解情況后，該區(qū)綜治中心立即啟動(dòng)多部門“聯(lián)動(dòng)”糾紛調(diào)解機(jī)制，成立工作專班，聯(lián)合龍回鎮(zhèn)司法所、派出所等部門共同參與協(xié)調(diào)，并組織專班人員前往龍回鎮(zhèn)出口產(chǎn)業(yè)園調(diào)查核實(shí)相關(guān)情況。經(jīng)了解，該企業(yè)拖欠員工工資63萬(wàn)元，涉及員工46人，公司老板馮某遠(yuǎn)在廣東，并未積極補(bǔ)發(fā)工資。

在各方齊心協(xié)力、多次耐心調(diào)解下，涉事企業(yè)老板馮某委托公司負(fù)責(zé)人蘭某籌措資金，一次性支付了所有拖欠工資，欠薪問(wèn)題得到圓滿解決。

近年來(lái)，江西整合資源、聚合平臺(tái)、融合力量開(kāi)展綜治中心建設(shè)，并將縣級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)作為工作的重中之重，努力做到讓群眾解決問(wèn)題“最多跑一地”，讓依法化解矛盾糾紛“有平臺(tái)開(kāi)展”。

江西省委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，作為“中樞大腦”，縣級(jí)綜治中心整合資源力量，推動(dòng)訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、人民來(lái)訪接待中心等入駐綜治中心，持續(xù)推進(jìn)縣級(jí)綜治中心成為集人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、訴訟服務(wù)等功能有序銜接、無(wú)縫對(duì)接的全域調(diào)處平臺(tái)，真正實(shí)現(xiàn)了“難事不出縣、矛盾不上交”。

此外，公安、檢察院、法院、司法行政、信訪以及人社、住建、衛(wèi)健等部門，工會(huì)、婦聯(lián)、法學(xué)會(huì)等群團(tuán)組織通過(guò)常駐、輪駐等方式入駐綜治中心，調(diào)解、仲裁、心理等行業(yè)性專業(yè)性服務(wù)組織和社會(huì)力量也積極進(jìn)駐，聚焦本地社會(huì)矛盾和治安風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域，預(yù)防化解各類矛盾糾紛和社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)。

以前，群眾遇到矛盾糾紛、維護(hù)自身權(quán)益，往往要“多地跑、多頭跑、反復(fù)跑”，耗時(shí)耗力不說(shuō)，問(wèn)題還不一定得到解決。如今，推開(kāi)綜治中心一扇門，群眾遇到的各類問(wèn)題和矛盾糾紛，就能得到及時(shí)處理和就地解決。

從“九龍治水”轉(zhuǎn)為“九牛爬坡”，江西省多元解紛力量以各自的專業(yè)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)基層綜治中心工作效能實(shí)現(xiàn)“1+1>2”，形成了“把法說(shuō)清、把理說(shuō)明、把情說(shuō)透、把事辦妥”的工作合力。

在江西省，各級(jí)綜治中心成了家門口的“解憂雜貨鋪”，據(jù)介紹，2024年，江西省各級(jí)綜治中心共排查矛盾糾紛38.7萬(wàn)件、化解38.1萬(wàn)件，排查安全隱患299.2萬(wàn)件、整治298.7萬(wàn)件。

繪就“全鏈路聯(lián)動(dòng)”解紛“路線圖”

群眾進(jìn)了“一扇門”，有時(shí)還面臨找“多扇窗”的困惑。綜治中心提供了琳瑯滿目的服務(wù)項(xiàng)目，“先向誰(shuí)咨詢后請(qǐng)誰(shuí)辦理”有時(shí)也成為群眾“幸福的煩惱”。實(shí)現(xiàn)群眾“進(jìn)一扇門、解諸般事”，“一站式”服務(wù)又該如何高效落實(shí)？

江西省委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，依托綜治中心這個(gè)平臺(tái)，各入駐部門在職能上深度融合，在運(yùn)轉(zhuǎn)上全面耦合，實(shí)現(xiàn)群眾事項(xiàng)在綜治中心“一個(gè)窗口進(jìn)入、一個(gè)平臺(tái)流轉(zhuǎn)、一個(gè)流程辦理”。

江西借鑒政務(wù)服務(wù)大廳和醫(yī)院的導(dǎo)診臺(tái)模式，創(chuàng)新設(shè)立“大一窗”綜合受理群眾意見(jiàn)，對(duì)矛盾糾紛進(jìn)行“導(dǎo)診分流”。“大一窗”是無(wú)差別受理群眾訴求的前端窗口，接待人員通過(guò)對(duì)各種“疑難雜癥”進(jìn)行專業(yè)精準(zhǔn)的甄別，明確調(diào)解、信訪、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等對(duì)接方式和窗口，進(jìn)行分流轉(zhuǎn)辦，引導(dǎo)群眾到相應(yīng)的窗口辦理，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一扇門、推一扇窗、解萬(wàn)千事” 。

胡某是某人力資源有限公司的員工，以勞務(wù)派遣的方式到某物業(yè)管理公司承包的小區(qū)擔(dān)任保安。2025年3月7日凌晨，胡某在小區(qū)地下車庫(kù)值夜班時(shí)猝死。就胡某意外死亡賠償事宜，胡某家屬、人力資源公司及物業(yè)公司三方無(wú)法達(dá)成一致，由此引發(fā)了沖突。3月12日，死者家屬及其數(shù)十位親友拿著死者遺像，情緒激動(dòng)地來(lái)到宜豐縣綜治中心信訪，想要“討個(gè)說(shuō)法”。

接到信訪后，縣綜治中心“大一窗”立即受理登記，有序引導(dǎo)家屬代表到信訪接待區(qū)反映訴求。信訪局接訪人員經(jīng)詳細(xì)了解后，認(rèn)為該事件屬于平等民事主體之間的糾紛，以調(diào)解方式處理比較適宜，于是當(dāng)即啟動(dòng)“訪調(diào)對(duì)接”機(jī)制，在填寫(xiě)《訪調(diào)對(duì)接移送單》之后，引導(dǎo)家屬一行到訪調(diào)對(duì)接窗口，由專職調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

專職調(diào)解員“接單”后，立即組織住建局、社區(qū)管委會(huì)、小區(qū)所屬的崇文社區(qū)、死者戶籍地流源社區(qū)、司法局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。調(diào)解員憑借豐富的基層調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，提出由第三方提供擔(dān)保和賬戶接收資金并監(jiān)管的賠償方案，經(jīng)過(guò)多次溝通和調(diào)解，終于獲得雙方認(rèn)同，化解了本次糾紛。

據(jù)介紹，宜豐縣綜治中心以人民來(lái)訪接待中心對(duì)信訪事項(xiàng)的法定辦理流程為“主干”，優(yōu)化涉糾紛信訪事項(xiàng)調(diào)解流程，將多元調(diào)解嵌入涉糾紛信訪事項(xiàng)辦理的全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)程序推進(jìn)與實(shí)質(zhì)解決緊密結(jié)合，引導(dǎo)群眾走最優(yōu)解紛“路徑”，以高效、專業(yè)的解紛機(jī)制回應(yīng)群眾訴求。

“江西不斷健全完善綜治中心運(yùn)行機(jī)制，建立健全訴求受理、聯(lián)動(dòng)銜接等工作機(jī)制，著力在法治軌道上預(yù)防化解矛盾糾紛。”江西省委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

聚焦群眾維權(quán)訴求難、部門任務(wù)落實(shí)難、評(píng)價(jià)督辦難、協(xié)調(diào)指揮難的“四難”問(wèn)題，江西省各級(jí)綜治中心對(duì)群眾訴求的受理、辦理情況全程跟蹤、及時(shí)督辦，形成“中心接單、平臺(tái)派單、部門領(lǐng)單、群眾評(píng)單”的閉環(huán)管理工作模式，讓群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理、依法推進(jìn)、有所反饋，實(shí)現(xiàn)群眾“帶著問(wèn)題進(jìn)門、解決問(wèn)題出門”。

科技賦能推動(dòng)矛盾糾紛一“網(wǎng)”打盡

線下，“一站式”平臺(tái)讓老百姓遇到問(wèn)題有地方“找個(gè)說(shuō)法”；線上，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的智慧治理正在給傳統(tǒng)治理賦予數(shù)字化靈魂，為基層治理插上“智慧之翼”。

2021年3月，江西省在省級(jí)綜治信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上建成社會(huì)治理現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)平臺(tái)。“平臺(tái)縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)綜治中心并延伸至網(wǎng)格，橫向連接省、市、縣三級(jí)綜治成員單位、行政調(diào)解職能單位，形成一個(gè)跨層級(jí)、跨部門、跨系統(tǒng)、跨地域、跨業(yè)務(wù)的數(shù)字化社會(huì)治理體系。”江西省委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

依托江西省社會(huì)治理現(xiàn)代化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，宜春市開(kāi)發(fā)上線“宜春市矛盾糾紛多元化解跨部門協(xié)同平臺(tái)”（以下簡(jiǎn)稱ODR系統(tǒng)），用信息化手段驅(qū)動(dòng)化解群眾急難愁盼問(wèn)題。

“真是太感謝了，拖欠了好幾年的工程款終于結(jié)清了。”在銅鼓縣，調(diào)解人員僅用5天時(shí)間就將一起持續(xù)4年的矛盾糾紛成功化解。

對(duì)案件迅速反應(yīng)、快速處置的背后，離不開(kāi)ODR系統(tǒng)的助力。作為受理群眾訴求的登記入口和分流轉(zhuǎn)辦中樞，ODR系統(tǒng)貫通宜春市縣鄉(xiāng)村四級(jí)綜治中心，統(tǒng)一接收并處理各種類型和來(lái)源的矛盾糾紛，減少信息流轉(zhuǎn)過(guò)程中的漏洞和延誤，打破了時(shí)間、空間、信息壁壘，極大提高了解紛效率。

一直以來(lái)，數(shù)據(jù)壁壘都是塊硬骨頭，數(shù)據(jù)共享不暢、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)價(jià)值獲取不足，導(dǎo)致數(shù)據(jù)效用難以充分釋放。矛盾糾紛信息收處渠道相互隔離，屬地和屬事部門互不知情，直接影響矛盾糾紛的防范和化解。

ODR系統(tǒng)解決了以往“數(shù)據(jù)煙囪”這個(gè)老大難問(wèn)題。系統(tǒng)面向基層、緊盯實(shí)戰(zhàn)，匯聚12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、110報(bào)警服務(wù)臺(tái)、數(shù)字信訪、網(wǎng)格員排查等各渠道的矛盾糾紛事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了糾紛訴求“全渠道感知”，創(chuàng)新了“事件一線辦理、數(shù)據(jù)一網(wǎng)匯集、民情一屏研判、解紛一體協(xié)同”的處置模式。

系統(tǒng)有效整合各方面信息，打破了各部門間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和各部門協(xié)同作業(yè)，有利于形成合力，提高辦事效率和群眾滿意度。

據(jù)介紹，ODR系統(tǒng)上線兩年時(shí)間，匯聚了30.49萬(wàn)余件矛盾糾紛數(shù)據(jù)。系統(tǒng)可以針對(duì)匯集的數(shù)據(jù)，從時(shí)間、狀態(tài)、地域、來(lái)源、類型進(jìn)行“五維分析”，研判影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性、趨向性問(wèn)題，形成預(yù)警報(bào)告，指導(dǎo)基層及時(shí)防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，真正將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。