武丹/制圖

作者|魏小軍

責編|薛應軍

正文共2774個字，預計閱讀需8分鐘▼

3月21日，國務院常務會議審議通過《婚姻登記條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例》）。會議指出，本次修訂落實民法典規定，積極回應群眾關切，將近年來婚姻登記“跨省通辦”等改革試點成果上升為法律制度，為進一步規范婚姻登記工作、優化婚姻登記服務提供了法治保障。

婚姻登記作為婚姻的“入口”制度，其與時俱進既關乎國家政策的落實及整個婚姻家庭制度的運行效率，又與大眾生活息息相關。《條例》及時回應婚姻登記制度革新的群眾呼聲和社會需求，意義重大。這標志著我國婚姻登記制度迎來系統性升級，亮點頗多。

登記管轄打破區域壁壘

我國境內婚姻登記機關的地域管轄，長期以來遵循當事人戶籍地專屬管轄原則。內地居民結婚，由雙方當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理；中國公民同外國人在中國內地結婚，內地居民同香港居民、澳門居民、臺灣居民、華僑在中國內地結婚，由內地居民常住戶口所在地的婚姻登記機關辦理。戶籍地專屬管轄，在過去對婚姻登記機關高效開展工作發揮了重要作用。但隨著時代的發展，社會成本有所上升。過去，戶籍地婚姻登記機關，可以比較方便地核查相關信息的真實性，發現包辦、強迫婚姻及重婚、騙婚等違反婚姻法律規定的情形，也更能適應相關單位、個人的查詢利用需要，但隨著人口流動日趨頻繁，戶籍地婚姻登記機關在信息核查及提供查詢方面的優勢大大減弱，日益完善的數據聯網、線上核查及查詢也從根本上消解了這一優勢。

與此同時，當事人到戶籍所在地辦理婚姻登記所需的時間及交通等成本，隨著人口流動頻繁大大增加。第七次全國人口普查結果顯示，人戶分離人口達到4.93億，流動人口達到3.76億。在此背景下，當事人戶籍地專屬管轄的價值大打折扣，亟須改革。2021年4月30日，國務院發布《關于同意在部分地區開展內地居民婚姻登記“跨省通辦”試點的批復》，截至2025年2月底，全國累計辦理婚姻登記“跨省通辦”49.2萬對，相關工作受到社會廣泛好評。在此之前，浙江、江蘇等多地也開展了省內跨市、跨縣（區）辦理婚姻登記的探索。此次通過的《條例》肯定了前期改革試點及探索的成果，并將試點中的“跨省通辦”限定在一方當事人經常居住地的婚姻登記機關辦理，進一步升級為允許當事人雙方自由選擇婚姻登記機關。至此，境內婚姻登記機關均有全地域管轄的職權和職責，婚姻登記的地域管轄限制得以解除。這對于降低當事人的時間及經濟成本、提升結婚意愿無疑具有積極意義，對打破戶籍壁壘、推進共同服務均等化將產生深遠影響。與之同步，戶口簿從婚姻登記所需材料中消失，當事人辦理婚姻登記的材料準備變得更加便捷，這對保護婚姻自由、減少干預及提高結婚率都將發揮積極作用。

除境內婚姻登記外，中華人民共和國駐外使（領）館可以為男女雙方均居住于駐在國的中國公民辦理婚姻登記。相信隨著《條例》的實施，依照我國法律在境外辦理的婚姻登記，也會有更多便民、惠民措施出臺。

服務職能強調婚姻家庭輔導

作為群眾營造幸福婚姻、建設美滿家庭的重要舉措，婚姻家庭輔導有利于引導建立和維護平等、和睦、文明的婚姻家庭關系。婚姻登記機關同時具有結婚登記和離婚登記職能，提供婚姻家庭輔導服務具有得天獨厚的優勢。早在2016年，中華全國婦女聯合會等九部門就曾發文要求婚姻登記處提供婚姻家庭輔導。2020年，民政部、全國婦聯發布《關于加強新時代婚姻家庭輔導教育工作的指導意見》。2022年修訂的《中華人民共和國婦女權益保障法》增加了“婚姻登記機關應當提供婚姻家庭輔導服務，引導當事人建立平等、和睦、文明的婚姻家庭關系”的規定。此次通過的《條例》在前期成果的基礎上，進一步提出了優化舉措。

婚姻登記機關的婚姻家庭輔導服務工作，應不僅限于危機干預，還應包括婚前教育、離婚后的支持等。婚前教育落實到位，可以有效降低婚姻家庭危機的發生率；離婚后的支持，對關系中的弱者及未成年人保護具有重要意義。輔導的措施，既包括心理溝通，也包括糾紛調解等其他手段。婚姻家庭問題往往具有濃烈的情感色彩，心理疏導到位，一些問題可以迎刃而解。當“軟性”的心理疏導不能有效解決問題時，立足于法律“剛性”的糾紛調解可能更具有現實意義。畢竟，法律層面的解決方案有國家強制執行力作為后盾。必須堅持婚姻家庭輔導的科學性和專業性，有針對性地明確輔導內容、輔導策略、輔導重點，以提升其實際效果。

觀念導向重視婚俗改革

推進婚俗改革，一直以來都是婚姻家庭法律制度的關鍵內容之一。從之前的婚姻法，到當下的民法典，很多條款與抵制婚俗陋習有關。比如，一夫一妻原則是對多妾陋習的反對，男女平等原則是對夫尊妻卑傳統的反對，婚姻自由原則是對“父母之命，媒妁之言”習俗的抵制，反家庭暴力相關規定是對“打是親，罵是愛”等婚姻家庭陋習的否定。婚姻登記作為婚姻的“看門人”，登記過程中對當事人提交材料等所作的審查，事實上已經在踐行前述規定，落實婚俗改革。

在現階段，婚俗陋習主要表現為結婚過程中的天價彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧、隨禮攀比等不正之風。基于此，《條例》將“文明實踐中心辦婚禮”“集體頒證儀式”等納入規定。此外，婚姻登記機構通過開展婚姻家庭輔導，可以引導當事人樹立正確的婚姻家庭觀，培育文明向上的婚俗文化，倡導簡約適度的婚俗禮儀，避免鋪張浪費；同時，幫助當事人認識婚姻家庭中的權利和義務，抵制高額彩禮、酒席大操大辦、惡俗鬧婚等不合理要求。

配套措施突出誠信管理

婚姻登記過程中，登記機關需要對當事人的行為是否符合結婚或離婚條件作出判斷，并據此作出予以登記或不予登記的決定。同時，作出事實判斷和法律判斷，這對不具有司法職能的登記機關來說無疑挑戰巨大，其中所涉及的證據要求對當事人來說也影響巨大。為此，婚姻登記制度經歷了從重當事人舉證到重當事人承諾的過程。1986年發布的《婚姻登記辦法》和1994年發布的《婚姻登記條例》，均要求當事人提供所在單位、村民委員會或者居民委員會出具的婚姻狀況證明。2003年發布的《婚姻登記條例》取消了關于婚姻狀況的證明。從此，當事人無配偶由其本人申明即可，無需提供額外證明材料。同樣由當事人申明、無需另外提供證明材料的，還有與對方當事人沒有直系血親和三代以內旁系血親關系。這樣既減輕了當事人的舉證負擔，實際上也減輕了婚姻登記機關的查驗負擔，有利于提高效率。當然，這會存在當事人可能做不實申明的問題。但即便是由當事人提供材料，也會存在材料作假的問題。這些都需要配套機制加以解決。此次通過的《條例》要求，推動建立婚姻登記誠信體系，督促婚姻登記當事人對個人提供證件材料及所作申明的真實性、有效性負責，不得弄虛作假。

總而言之，此次通過的《條例》針對當前婚姻家庭領域的突出問題，提供了婚姻登記層面的系統化革新方案。相信隨著《條例》的施行，婚姻家庭將更加和諧穩定，婚姻登記工作也將更加科學、規范。

（作者單位：杭州師范大學沈鈞儒法學院）