武丹/制圖

作者|魏小軍

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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3月21日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《婚姻登記條例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。會(huì)議指出，本次修訂落實(shí)民法典規(guī)定，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，將近年來婚姻登記“跨省通辦”等改革試點(diǎn)成果上升為法律制度，為進(jìn)一步規(guī)范婚姻登記工作、優(yōu)化婚姻登記服務(wù)提供了法治保障。

婚姻登記作為婚姻的“入口”制度，其與時(shí)俱進(jìn)既關(guān)乎國(guó)家政策的落實(shí)及整個(gè)婚姻家庭制度的運(yùn)行效率，又與大眾生活息息相關(guān)。《條例》及時(shí)回應(yīng)婚姻登記制度革新的群眾呼聲和社會(huì)需求，意義重大。這標(biāo)志著我國(guó)婚姻登記制度迎來系統(tǒng)性升級(jí)，亮點(diǎn)頗多。

登記管轄打破區(qū)域壁壘

我國(guó)境內(nèi)婚姻登記機(jī)關(guān)的地域管轄，長(zhǎng)期以來遵循當(dāng)事人戶籍地專屬管轄原則。內(nèi)地居民結(jié)婚，由雙方當(dāng)事人常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理；中國(guó)公民同外國(guó)人在中國(guó)內(nèi)地結(jié)婚，內(nèi)地居民同香港居民、澳門居民、臺(tái)灣居民、華僑在中國(guó)內(nèi)地結(jié)婚，由內(nèi)地居民常住戶口所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理。戶籍地專屬管轄，在過去對(duì)婚姻登記機(jī)關(guān)高效開展工作發(fā)揮了重要作用。但隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)成本有所上升。過去，戶籍地婚姻登記機(jī)關(guān)，可以比較方便地核查相關(guān)信息的真實(shí)性，發(fā)現(xiàn)包辦、強(qiáng)迫婚姻及重婚、騙婚等違反婚姻法律規(guī)定的情形，也更能適應(yīng)相關(guān)單位、個(gè)人的查詢利用需要，但隨著人口流動(dòng)日趨頻繁，戶籍地婚姻登記機(jī)關(guān)在信息核查及提供查詢方面的優(yōu)勢(shì)大大減弱，日益完善的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)、線上核查及查詢也從根本上消解了這一優(yōu)勢(shì)。

與此同時(shí)，當(dāng)事人到戶籍所在地辦理婚姻登記所需的時(shí)間及交通等成本，隨著人口流動(dòng)頻繁大大增加。第七次全國(guó)人口普查結(jié)果顯示，人戶分離人口達(dá)到4.93億，流動(dòng)人口達(dá)到3.76億。在此背景下，當(dāng)事人戶籍地專屬管轄的價(jià)值大打折扣，亟須改革。2021年4月30日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意在部分地區(qū)開展內(nèi)地居民婚姻登記“跨省通辦”試點(diǎn)的批復(fù)》，截至2025年2月底，全國(guó)累計(jì)辦理婚姻登記“跨省通辦”49.2萬對(duì)，相關(guān)工作受到社會(huì)廣泛好評(píng)。在此之前，浙江、江蘇等多地也開展了省內(nèi)跨市、跨縣（區(qū)）辦理婚姻登記的探索。此次通過的《條例》肯定了前期改革試點(diǎn)及探索的成果，并將試點(diǎn)中的“跨省通辦”限定在一方當(dāng)事人經(jīng)常居住地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理，進(jìn)一步升級(jí)為允許當(dāng)事人雙方自由選擇婚姻登記機(jī)關(guān)。至此，境內(nèi)婚姻登記機(jī)關(guān)均有全地域管轄的職權(quán)和職責(zé)，婚姻登記的地域管轄限制得以解除。這對(duì)于降低當(dāng)事人的時(shí)間及經(jīng)濟(jì)成本、提升結(jié)婚意愿無疑具有積極意義，對(duì)打破戶籍壁壘、推進(jìn)共同服務(wù)均等化將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。與之同步，戶口簿從婚姻登記所需材料中消失，當(dāng)事人辦理婚姻登記的材料準(zhǔn)備變得更加便捷，這對(duì)保護(hù)婚姻自由、減少干預(yù)及提高結(jié)婚率都將發(fā)揮積極作用。

除境內(nèi)婚姻登記外，中華人民共和國(guó)駐外使（領(lǐng)）館可以為男女雙方均居住于駐在國(guó)的中國(guó)公民辦理婚姻登記。相信隨著《條例》的實(shí)施，依照我國(guó)法律在境外辦理的婚姻登記，也會(huì)有更多便民、惠民措施出臺(tái)。

服務(wù)職能強(qiáng)調(diào)婚姻家庭輔導(dǎo)

作為群眾營(yíng)造幸福婚姻、建設(shè)美滿家庭的重要舉措，婚姻家庭輔導(dǎo)有利于引導(dǎo)建立和維護(hù)平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系。婚姻登記機(jī)關(guān)同時(shí)具有結(jié)婚登記和離婚登記職能，提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。早在2016年，中華全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)等九部門就曾發(fā)文要求婚姻登記處提供婚姻家庭輔導(dǎo)。2020年，民政部、全國(guó)婦聯(lián)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代婚姻家庭輔導(dǎo)教育工作的指導(dǎo)意見》。2022年修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》增加了“婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)當(dāng)事人建立平等、和睦、文明的婚姻家庭關(guān)系”的規(guī)定。此次通過的《條例》在前期成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了優(yōu)化舉措。

婚姻登記機(jī)關(guān)的婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)工作，應(yīng)不僅限于危機(jī)干預(yù)，還應(yīng)包括婚前教育、離婚后的支持等。婚前教育落實(shí)到位，可以有效降低婚姻家庭危機(jī)的發(fā)生率；離婚后的支持，對(duì)關(guān)系中的弱者及未成年人保護(hù)具有重要意義。輔導(dǎo)的措施，既包括心理溝通，也包括糾紛調(diào)解等其他手段。婚姻家庭問題往往具有濃烈的情感色彩，心理疏導(dǎo)到位，一些問題可以迎刃而解。當(dāng)“軟性”的心理疏導(dǎo)不能有效解決問題時(shí)，立足于法律“剛性”的糾紛調(diào)解可能更具有現(xiàn)實(shí)意義。畢竟，法律層面的解決方案有國(guó)家強(qiáng)制執(zhí)行力作為后盾。必須堅(jiān)持婚姻家庭輔導(dǎo)的科學(xué)性和專業(yè)性，有針對(duì)性地明確輔導(dǎo)內(nèi)容、輔導(dǎo)策略、輔導(dǎo)重點(diǎn)，以提升其實(shí)際效果。

觀念導(dǎo)向重視婚俗改革

推進(jìn)婚俗改革，一直以來都是婚姻家庭法律制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。從之前的婚姻法，到當(dāng)下的民法典，很多條款與抵制婚俗陋習(xí)有關(guān)。比如，一夫一妻原則是對(duì)多妾陋習(xí)的反對(duì)，男女平等原則是對(duì)夫尊妻卑傳統(tǒng)的反對(duì)，婚姻自由原則是對(duì)“父母之命，媒妁之言”習(xí)俗的抵制，反家庭暴力相關(guān)規(guī)定是對(duì)“打是親，罵是愛”等婚姻家庭陋習(xí)的否定。婚姻登記作為婚姻的“看門人”，登記過程中對(duì)當(dāng)事人提交材料等所作的審查，事實(shí)上已經(jīng)在踐行前述規(guī)定，落實(shí)婚俗改革。

在現(xiàn)階段，婚俗陋習(xí)主要表現(xiàn)為結(jié)婚過程中的天價(jià)彩禮、鋪張浪費(fèi)、低俗婚鬧、隨禮攀比等不正之風(fēng)。基于此，《條例》將“文明實(shí)踐中心辦婚禮”“集體頒證儀式”等納入規(guī)定。此外，婚姻登記機(jī)構(gòu)通過開展婚姻家庭輔導(dǎo)，可以引導(dǎo)當(dāng)事人樹立正確的婚姻家庭觀，培育文明向上的婚俗文化，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度的婚俗禮儀，避免鋪張浪費(fèi)；同時(shí)，幫助當(dāng)事人認(rèn)識(shí)婚姻家庭中的權(quán)利和義務(wù)，抵制高額彩禮、酒席大操大辦、惡俗鬧婚等不合理要求。

配套措施突出誠(chéng)信管理

婚姻登記過程中，登記機(jī)關(guān)需要對(duì)當(dāng)事人的行為是否符合結(jié)婚或離婚條件作出判斷，并據(jù)此作出予以登記或不予登記的決定。同時(shí)，作出事實(shí)判斷和法律判斷，這對(duì)不具有司法職能的登記機(jī)關(guān)來說無疑挑戰(zhàn)巨大，其中所涉及的證據(jù)要求對(duì)當(dāng)事人來說也影響巨大。為此，婚姻登記制度經(jīng)歷了從重當(dāng)事人舉證到重當(dāng)事人承諾的過程。1986年發(fā)布的《婚姻登記辦法》和1994年發(fā)布的《婚姻登記條例》，均要求當(dāng)事人提供所在單位、村民委員會(huì)或者居民委員會(huì)出具的婚姻狀況證明。2003年發(fā)布的《婚姻登記條例》取消了關(guān)于婚姻狀況的證明。從此，當(dāng)事人無配偶由其本人申明即可，無需提供額外證明材料。同樣由當(dāng)事人申明、無需另外提供證明材料的，還有與對(duì)方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系。這樣既減輕了當(dāng)事人的舉證負(fù)擔(dān)，實(shí)際上也減輕了婚姻登記機(jī)關(guān)的查驗(yàn)負(fù)擔(dān)，有利于提高效率。當(dāng)然，這會(huì)存在當(dāng)事人可能做不實(shí)申明的問題。但即便是由當(dāng)事人提供材料，也會(huì)存在材料作假的問題。這些都需要配套機(jī)制加以解決。此次通過的《條例》要求，推動(dòng)建立婚姻登記誠(chéng)信體系，督促婚姻登記當(dāng)事人對(duì)個(gè)人提供證件材料及所作申明的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假。

總而言之，此次通過的《條例》針對(duì)當(dāng)前婚姻家庭領(lǐng)域的突出問題，提供了婚姻登記層面的系統(tǒng)化革新方案。相信隨著《條例》的施行，婚姻家庭將更加和諧穩(wěn)定，婚姻登記工作也將更加科學(xué)、規(guī)范。

（作者單位：杭州師范大學(xué)沈鈞儒法學(xué)院）