來源：經濟日報

推動低空經濟安全健康發展，必須正確處理好“飛起來”和“保安全”的關系，從技術、政策、生態協同等維度深化對兩者辯證統一的認識。

一方面，需激活“天、地、人、機、鏈”五大要素，助力低空經濟飛得更快。

其一，修天路，讓“飛起來”有空域。持續推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，促進空域政策松綁與試點先行，深圳、蘇州等試點地區開放更多低空航線。推進5G-A/6G網絡覆蓋，部署“北斗+5G”高精度定位系統，定位誤差控制在厘米級。建立動態分層分區空域，通過數字孿生技術實現動態調整。制定不同高度層空域使用規則和標準，建立國家級低空智能監管平臺，實現“一圖看全域、一屏管全程”，在適飛區域實現“天路暢通，自動報備，一鍵智控，安全飛行”。

其二，建基地，讓“飛起來”有保障。全面優化通航機場、起降點、地面服務站、空管塔臺及沿途可能的應急起降點等基礎設施，建設“垂直起降場+充電樁+氣象站”微型樞紐網絡，滿足無人機智能飛行需要。規劃沿高速公路、高壓電網建設“5G導航+無人機巢”物流專用通道，降低通信盲區風險。推廣共享起降坪，制定社區樓頂、停車場改建垂直起降場標準。

其三，育人才，讓“飛起來”有隊伍。近年來已建立近千家全國無人機培訓機構與考試中心，數以萬計無人機應用人才持證上崗，獲得民航局頒發的無人機駕駛員執照。支持人社系統開展低空職業資格認證，覆蓋百萬從業人員。

其四，機適航，讓“飛起來”有載體。目前全國有上萬家無人機制造科技企業，申報適航審定的約800款機型，而取得適航證的很少。無人機適航少、適航難，是當前社會關注的一個焦點，需調動行業協會和科研院校共同推進航空器適航審定服務。

其五，鏈合作，讓“飛起來”有產業。發揮協會拓場景、強合作、賦效能的紐帶作用，鼓勵分散的無人機運營公司加盟行業協會，通過“一網通辦”平臺快速獲取空域使用許可。支持協會與地方搭建合作平臺，協辦珠海航展、天津國際航運產業博覽會等推動產業合作。拓展無人機在農林植保、城市物流、電網鐵路、油氣管道、水文監測等場景應用，倡導規劃10分鐘空中通勤圈、跨城1小時物流網絡。攜同順豐、京東等企業推廣“運山珍、采好茶、運稀礦、采樣品、送海鮮”等無人機應用經驗，讓物流配送降本增效。

另一方面，需統籌發展和安全，實現市場需求與安全保障的動態平衡，著力構建“安全—飛行—應用—生態—發展”的正循環，讓低空經濟“飛得快”、更要“飛得穩”。

第一，堅持科學理念保安全。長期以來，我國民航安全監管取得世界一流的業績，主要得益于始終堅持“安全第一”的理念，將運行安全和生命安全作為重中之重。

第二，采用科學技術保安全。科學管理低空空域，推廣三維數字空域試點，推動空域網格化動態管理，通過“5G+北斗”實現厘米級實時監控，與民航局UOM系統對接和統一管理。構建低空威脅數據庫，提升信號抗干擾能力，強化飛行器環境感知與自主避障等，為飛行器AI避障算法提供實時訓練樣本，通過區塊鏈技術確保低空飛行實時數據傳輸安全。

第三，優化監管機制保安全。建立責任界定機制，激發和扶助企業切實履行好安全主體責任，引入強制保險制度分散和化解風險。加強全行業安全主體隊伍能力建設，嚴格規章制度執行，嚴格安全事件調查，開展事故容錯能力建設，界定“開發期、先行區”事故容錯底線。建立行業黑名單共享機制，開發公眾監督平臺，開通“低空安全隨手拍”舉報通道，對違規改裝飛行器、惡意黑飛等行為實施聯合懲戒，對提供重大線索的單位和個人給予空域使用優先權獎勵。

第四，出臺規章標準保安全。按照國際民航組織公約基本框架，全面推行風險預控機制，完善法規與標準，科學評估安全等級，推行安全飛行行業自律公約、低空經濟企業社會責任白皮書等，讓安全發展有章可循。

（本文來源：經濟日報 作者：張 峰 作者系中國航空器擁有者及駕駛員協會理事長）