《易》曰：鳴鶴在陰，其子和之；我有好爵，吾與爾靡之。期待每一個共鳴的你，關注、評論，為學、交友！

《綜合國策十年計劃》篇幅相當長，一直到1940年6月中旬才完成，歷時長達四五個月。因此，它并未反映1940年5月10日德軍開始向西進攻后英軍自5月27日開始從敦刻爾克撤退、6月14日德軍攻陷巴黎這些歐洲形勢。接著，6月22日，法國最終向德國投降。

1、歐洲局勢對日本決策的影響

在這種急劇變化的國際形勢下，武藤等陸軍中央于7月3日重新制定了《隨世界形勢變化的時局處理要綱》。這個文件闡述了當時陸軍中央全面的戰略方針，具有重要的意義。

《要綱》中，首先表明了應對國際形勢變化，盡早解決中日戰爭，同時努力抓住“良機”“解決南方問題”的方針。當時，關于“向南方行使武力”的政策是，盡可能只針對英國，進攻香港和英屬馬來半島等地。另外，他指出，要采取措施努力“避免”與美國發生戰爭。

這里值得注意的是，它明確提出了以英屬馬來半島等為主要目標向南方行使武力，而且站在了所謂英美可分離的觀點上。也就是說，限定只攻擊英國，根據情況，可以避免美國的軍事介入。

而所謂行使武力的“良機”，它設想的是德軍攻下英國本土，即英國戰敗。因此，日本向南方行使武力是企圖抓住這種國際形勢的有利時機，積極開始構建作為國策的自給自足的“合作經濟圈”“大東亞新秩序”。

占領英屬殖民地乃是其中的一環。因此，它的定位可以說是日本為了實行國策（建設“合作經濟圈”“大東亞新秩序”)而發動的侵略性的行使武力，而不是出于自衛。

不過，武藤等人也認識到，即使說英美可以分離，兩國也有可能聯合行動，就像美國由于日本封鎖天津英法租界問題而通告日本廢除《日美通商航海條約》一樣；因此，根據事態發展的情況，也有可能對美開戰，并指出有必要為此做好“準備”。

但是，既然陸軍中央明知英美兩國的密切關系，此時為什么認為有可能只限定攻擊英國呢？為什么判斷英美兩國可以分離呢？

他們是出于這樣的考慮：如果德軍在英國本土登陸，英國崩潰，那么美國政府在未做好戰爭準備和孤立主義的國內輿論下，將會失去軍事介入南方的機會。另外，如果英國本國崩潰，美國不惜與日本戰爭而進行軍事介入的可能性很小。

此外，關于荷屬東印度（荷屬東印度群島，今印度尼西亞)，文件中也說，應該努力通過外交手段獲得石油等重要資源。同時，文件中設想了通過外交難以達到目的時，根據情況，也可能行使武力。

這是因為，雖然荷屬東印度的宗主國荷蘭已經被德軍占領，但荷蘭政府本身逃亡到了英國，依然存在，因此荷屬東印度當局也有可能與英國合作，不愿給日本提供資源。可以說，盡管日本行使武力的對象盡量限定為英屬殖民地，但為了確保石油等資源，日本也考慮根據荷屬東印度的應對情況，可能行使武力。

不過，如果日本發動武力攻擊，荷屬東印度當局有可能徹底毀壞對日本來說最重要的石油設施。在這種情況下，完全恢復石油生產，估計需要兩三年時間。為了避免發生這樣的情況，日本打算優先進行談判（不過，太平洋戰爭開戰時，日本通過空降部隊發動偷襲，基本上毫發無損地奪取了巨港等荷屬東印度的石油設施)。

關于法屬印支，文件稱，要切斷援蔣行動，同時讓其允許日軍補給、通過部隊、使用機場。另外，它也暗示了行使武力。這是為了封鎖對蔣介石政權的援助物資補給通道和進攻英屬新加坡、荷屬東印度。援蔣通道的問題，被視為切斷美英等國的援蔣行動，從而迫使重慶政府屈服的一個手段。

但是，日本對法屬印支的定位，不僅僅是為了切斷援蔣通道，還是作為攻擊新加坡、荷屬東印度等地區的基地。另外，為了解決南方問題，日本要“強化與德意的政治同盟”，同時謀求“與蘇聯邦交的飛躍性調整”。按照負責人員和附件的說明，這一點具體設想的是對南方行使武力時與德國、意大利建立軍事同盟，與蘇聯簽訂互不侵犯條約。

2、日本虛偽的“大東亞生存圈”

6月中旬完成的《綜合國策十年計劃》稱，關于與德意兩國的關系，日本將維持以往的友好關系，但在這里，變成了將要建立軍事同盟。這也是《綜合國策基本要綱》中“與執行國策步調一致的國家合作”的具體內容。另外，有一點剛才沒有提到，在《綜合國策十年計劃》中稱，關于與蘇聯的關系，應該抑制簽訂日蘇互不侵犯條約的主張。但在這里，開始考慮簽訂條約的可能性。

也就是說，武藤等人在6月中旬的時候，以不介入歐洲戰爭方針為前提，主張與歐洲形勢保持距離，可以說，是企圖保持行動自由。而關于這一點，在這里清楚地表明了加入德意兩國陣營，并積極穩定對蘇關系的方針。很明顯，這是為了進攻英屬殖民地、荷屬東印度，向南發展的戰略部署。

這是想利用大英帝國崩潰的機會，一舉奪取南方的英屬殖民地，進而荷屬東印度，建設日本自給自足的“合作經濟圈”。為此，日本要與進攻英國本土的德國建立密切的關系，相互理解，同時確保穩定北面與蘇聯的關系。

這份陸軍中央的《隨世界形勢變化的時局處理要綱》，經過與海軍方面協商—對基本內容幾乎沒有做改動，就作為陸海軍方案，于第二次近衛內閣成立后的1940年7月27日，在大本營政府聯絡會議上獲得通過。

海軍方面只是做了局部修改，例如，避免寫入向南方行使武力的具體地區名稱之類的內容。

該陸海軍方案剛擬成，1940年7月22日，陸海軍首腦即舉行會談，就方案的內容交換了意見。會上，武藤章作了發言。

他說：“德國和意大利提議建立軍事同盟時，日本要接受”。但是，海軍提出了不同意見，認為：日本與這兩國應該停留于政治同盟，軍事同盟僅僅是考慮。另外，武藤認為“對英即是對美”，他表示，陸軍在處理對英關系時，也要慎重考慮對美關系。

此外，當時的理解是，對法屬印支行使武力是“以處理中國事變為幌子”。也就是說，以解決中日戰爭為名，進駐法屬印支。有一部分人認為，日本進駐法屬印支完全是為了解決中日戰爭，也就是切斷援蔣通道。但是，它說起來只是一個“幌子”。實際上，如剛才提到的那樣，它同時也是為了向英屬馬來半島、荷屬東印度等南方發展勢力，即建設“合作經濟圈”、建設“大東亞新秩序”。

武藤在這個時候這樣論述道：

當今世界處于歷史的“一大過渡期”，“維持現狀國家”和“打破現狀國家”的斗爭將會產生新的政治、經濟、文化體制。在這樣的形勢下，日本的國策在于，建設“以日滿華為核心的大東亞生存圈”。這就是“解放”遭受外國壓迫，在“奴隸境遇”中呻吟的“所有東亞民族”，以日本為盟主，實現“大東亞的自力更生”。為了完成這個使命，必須確立“國防國家體制”。
歐洲戰爭中德國發動閃電戰的根本原因，是因為它早已建立了國防國家體制。構建這種國防國家體制最為重要的一點，是形成“自給自足經濟體制”。為此，日本不僅要關注中國，而且要關注“南方”。日本正在為了建立“大東亞生存圈”，進行一場“圣戰”，要把整個地區從“白人帝國主義的侵略下拯救”出來。另外，德國正在不斷征服歐洲強國，一舉埋葬大英帝國。這樣，維持現狀國家和打破現狀國家的斗爭正處于東西呼應、火花四濺的狀態。

這里，“合作經濟圈”改成了“大東亞生存圈”，后來又變成了“大東亞共榮圈”。另外，它強調，為了建設自給自足的經濟，日本有必要向南方發展，并將“南進”策略定位為確立國防國家體制必須采取的政策。進而，它把日本和德意兩國視為打破現狀國家，認為這三個國家與美英等維持現狀國家，在東西方都處于對立的狀態。

此外，武藤章認為，把“大東亞生存圈”中包含的各個民族從“白人帝國主義”下的奴隸境遇中解放出來，是日本的使命。這是當時在普通民眾中散布的言論，也是戰后談到的太平洋戰爭歷史性質的一面。

但是，當時的軍務局的內部資料對此表示懷疑：

憑日本的國力，能否供應中國四億人，加上南方一億人需要的產品？尤其是這些資料指出，日本在南方占領區獲取軍需資源，會產生單方面的“經濟榨取”，即掠奪資源。也就是說，由于日本的國力不足以生產和出口工業產品作為從南方進口資源的報酬，因此，將只能成為單方面的掠奪經濟。這是軍隊內部真正的認識，武藤也完全知道這一點。

陸軍中央曾經用“五族協和”等“崇高的目的”和“高尚的領導精神”宣揚日本的滿蒙政策，但他認識到其“客觀的本質”是“大和民族統治滿蒙”。另外，近衛內閣發表“東亞新秩序”聲明時，一方面提出中日共存共榮建立新秩序的理念，另一方面把華北、內蒙古當作“大和民族的自衛生活圈”，正式決定了要求駐兵和確保資源的方針。這里也一樣，一面聲稱從白人帝國主義的奴隸境遇中解放亞洲各民族，一面明確認識到它實質上是掠奪資源。

此外，1943年5月，日本政府（東條英機內閣）秘密決定把原英屬馬來半島、新加坡、原荷屬東印度群島（現印度尼西亞）作為重要資源的供應地納為日本的領土。這件事在同年11月召開的大東亞會議上也沒有公布。這是因為它違背“大東亞共榮圈”的理念。

3、英德戰爭的落空

在陸海軍擬定的《隨世界形勢變化的時局處理要綱》方案的附件中，還有這樣的內容：目標在1940年8月底完成解決南方問題的準備工作。這是因為，當時日本設想德國在這個時候會攻下英國本土。實際上，從1940年6月下旬法國投降前后開始，德國已經可以使用法國空軍基地，并且從7月中旬正式開始對英國發動空襲。德國和英國的空軍在英國本土上空展開了激戰，雙方發生了大規模的空戰（德英空戰因被拍成電影《不列顛之戰》而聞名)。不過，此后德國未能掌握制空權，9月17日，德國決定推遲英國本土登陸戰役。

10月12日，希特勒正式下令將進攻英國(“海獅計劃”)推遲至來年春天。一般人理解，日本陸軍認為美英可以分離，而海軍一貫認為美英不可分離。但是，至少在陸海軍對《隨世界形勢變化的時局處理綱要》方案達成一致并在大本營政府聯絡會議上通過的7月下旬，陸海軍都認為美英是可以分離的。

但是，德國推遲在英國本土登陸作戰的計劃以后，日本海軍明確提出了英美不可分離的立場。他們的主張是，德國推遲對英國本土的進攻，德英陷入長期戰爭之后，美國將會不可避免地軍事介入與英國發生的戰爭，因此，英美兩國絕對不可分離。對于海軍來說，英美可分離的條件是，德國通過短期戰爭攻下英國本土。

海軍判斷，隨著德英戰爭陷入長期戰爭，從以往的英美關系和美國的世界戰略來看，對英戰爭將不可避免地變為對美戰爭。

對此，陸軍中央在德國推遲登陸作戰后，仍然堅持英美可分離的看法。這是因為，他們認為德國可以再次發動登陸作戰。

此外，陸軍起草《隨世界形勢變化的時局處理綱要》時，米內內閣對與德意結成軍事同盟持消極態度，而且陸軍希望的國內體制建設進展也不順利。因此，陸軍中央為了推動建立近衛新黨的計劃，讓畑俊六陸相辭職，并拒絕其推薦后任，迫使米內內閣總辭職。1940年7月22日，第二次近衛文麿內閣成立。

另一方面，在德國決定推遲登陸作戰后的9月27日，日、德、意三國簽訂了《日德意三國同盟條約》。

由此，日本政府（近衛內閣）明確地站在了德國和意大利一邊，正式參與歐洲戰爭。

簽訂《三國同盟條約》并不是陸軍主導的，而是在近衛首相的支持下，由松岡洋右外相主導進行的。但是，陸軍中央也同意建立三國同盟。

陸軍中央判斷，對南方行使武力時，需要與德國和意大利結成軍事同盟。另一方面，松岡考慮通過日、德、意三國同盟加上蘇聯阻止美國參戰。這就把與德意的軍事同盟和對南方行使武力結合起來。這一點未必與武藤等人最初的意圖一致。而且，松岡考慮的是針對英美的軍事同盟，而武藤等人則不想刺激美國，只想停留在針對英國的軍事同盟。

但是，兩者在阻止美國參戰的方向上是一致的。繼締結三國同盟之后，松岡又于翌年4月簽訂了《日蘇中立條約》，對此武藤高度評價，認為這是一個巨大的成功。因為他認為，通過締結三國同盟和簽訂《日蘇中立條約》，將會有效地阻止美國參戰。

4、避免與美國開戰

三國同盟成立后，武藤對日本面臨的國際形勢，闡述了如下認識。

日德意三國合作，正在顛覆英美法等國統治的“舊的世界秩序”，建設“世界的新秩序”。當今，英美的反日態度日趨尖銳，兩國正在密切合作，策劃進攻日本。他們企圖把蘇聯拉進英美陣營，援助重慶政府，使其繼續抗日。另外，他們還唆使泰國、荷屬東印度對抗日本。
蘇聯雖然在英美和日德意之間采取中立態度，但是，日本必須在與德意兩國合作下，盡量讓蘇聯與軸心國一方合作。當然，日本也不能忘記警惕蘇聯對全世界的赤化宣傳。但是，日本必須構建完全自給自足的經濟圈，并且必須獲得南方資源。因此，日本必須調整與蘇聯的關系，暫時與蘇聯合作，以便向南方發展。另外，蘇聯的對華援助具有很大的影響。為了切斷蘇聯的對華援助，也需要調整與蘇聯的關系。
日本必須通過這樣的三國同盟和與蘇聯合作，盡可能讓美國反省。而且，日本需要以公平、妥當的態度處理與美國的關系。雖然日本自己并不打算與美國進行戰爭，但必須做好在最糟糕的情況下，斷然與之對抗的準備。美國現在正在推動建設國防國家體制，軍費達到了大約150億日元，這是日本無法想象的。而且，事態絕對不容樂觀。一旦處理不好，也有可能“在太平洋上發生日美戰爭，給世界人類帶來悲慘的后果”。在這樣的情況下，要實行“建設大東亞”的國策，必須建立國防國家體制，有力地執行國策。

也就是說，武藤考慮通過日、德、意結成三國同盟和與蘇聯合作，給美國施加壓力，從而阻止美國參戰，避免日美戰爭，實現建設“大東亞生存圈”的目標。

武藤在陸軍省局長會議上發言稱，三國同盟的目的不是發動日美戰爭，而是為了徹底地避免與美國的戰爭。這是因為，武藤也不希望，發生了歐洲戰爭之后，再發生國力懸殊的日美戰爭，而且，他也不希望“給世界人類帶來悲慘的后果”。

但是，武藤的這種期待在簽訂《日蘇中立條約》兩個月之后，由于1941年6月爆發德蘇戰爭而落空。

在日德意締結三國同盟之前的1940年9月23日，日軍開始進駐法屬印支北部。陸軍早就企圖切斷作為援蔣通道之一的法屬印支這條通道。法國宣布向德國投降（求和）的第二天，6月18日，在畑俊六陸相的要求下，米內光政內閣要求法國政府（貝當政權）停止援蔣行為。

日軍占領廣州、切斷香港通道以后，法屬印支通道成為最重要的援蔣通道，經由法屬印支的援蔣物資大約占到了全部援蔣物資的一半。來自蘇聯和美國的援助物資也通過法屬印支通道進行運輸。剩下的援蔣物資中，緬甸（緬甸當時為英屬）通道占30%，蘇聯的援助物資還從蘇聯邊境，通過經蘭州的新疆通道運輸到中國。

法國接受日本的要求后，日方派進了監視團，并進一步向法屬印支要求，允許日軍進駐法屬印支北部。

由于當地的談判進展不暢，因此，從1940年8月1日開始，近衛內閣的松岡外相與法國駐日大使舉行談判，30日簽訂了法國允許日軍進駐和使用空軍基地等的協議。這份協議的內容，依據的是以武藤為首的陸軍中央擬制、于1940年7月27日在大本營政府聯絡會議上獲得批準的《隨世界形勢變化的時局處理要綱》。

然而，此時發生了日軍部隊擅自越境事件，當地的談判陷入停滯。日本派遣了參謀本部作戰部部長富永恭次赴當地指導，而富永恭次試圖強行實施武力進駐。9月22日，日本與法屬印支當局達成協議，進入了商定細節的協商階段。但是，9月23日，當地日軍又擅自越境，與法軍進入交戰狀態。戰斗一直持續到9月25日。而其間，本來就持強硬態度的富永恭次并沒有制止當地軍隊武力進駐。

由于此次事件，富永恭次被撤掉作戰部部長職務。

10月10日，田中新一就任作戰部部長。此后，陸軍的構想和政策一直由軍務局局長武藤章和作戰部部長田中新一二人掌控。擔任陸相的東條英機，由于長期離開陸軍中央，并沒有獨自的構想，而主要是由武藤章和田中新一制定政策，他做出最終決定。但是，不久以后，在統制派內部，以武藤章為首的軍務局與以田中新一為首的參謀本部作戰部之間，圍繞世界戰略產生了嚴重的分歧。

在富永恭次被撤掉作戰部部長一職前后，塚田攻取代澤田茂擔任參謀次長，杉山元取代閑院宮擔任參謀總長。不過，富永恭次于翌年4月恢復了陸軍中央要職，擔任陸軍省人事局局長。這是因為，在統制派中富永與東條英機關系尤其密切。

另外，關于英國援蔣的緬甸通道，日本政府在法國戰敗后的1940年6月下旬，也要求英國政府封鎖這條通道。7月12日，在德國進攻英國本土危機加劇的情況下，英國政府只得接受對緬甸通道封鎖三個月。

此外，在《隨世界形勢變化的時局處理要綱》中，為了加強對國內的領導，促進國防國家建設，提出了實行強權政治、昂揚國民精神、統一國內輿論等要求。

陸軍中央根據這份文件，于7月下旬制定了《關于國內指導的具體要目》，內容包括：

建立全國性的國民總動員組織；解散現有政黨；同時，進行企業的整合和確立經營者任免權；進而，禁止和限制言論、結社、集會等；壓制對國策的批評等內容。可以說，它的意圖在于，不僅要對政治、經濟，還要對包括取締言論、集會在內的國民生活本身實施嚴格的管制。

（正文完）

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