市民在福建省平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)行政服務(wù)中心辦理有關(guān)手續(xù)。2015年5月該實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)出全國(guó)首張“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照。　新華社發(fā)

社會(huì)信用制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。為健全社會(huì)信用體系，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于健全社會(huì)信用體系的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，3月31日《意見(jiàn)》全文公開(kāi)發(fā)布。《意見(jiàn)》包含總體要求、構(gòu)建覆蓋各類主體的社會(huì)信用體系、夯實(shí)社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制、健全以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管和治理機(jī)制、提高社會(huì)信用體系市場(chǎng)化社會(huì)化水平、加強(qiáng)組織實(shí)施共七方面內(nèi)容和23項(xiàng)政策舉措。

　　信用主體　政府及其部門出現(xiàn)失信行為將納入信用記錄

社會(huì)信用體系包括哪些主體?《意見(jiàn)》明確包括5類，即政務(wù)信用、經(jīng)營(yíng)主體信用、社會(huì)組織信用、自然人信用和司法執(zhí)法體系信用。此次《意見(jiàn)》提出，構(gòu)建覆蓋各類主體的社會(huì)信用體系。

具體來(lái)說(shuō)，一是深化政務(wù)信用建設(shè)。健全政府誠(chéng)信履約機(jī)制，開(kāi)展政務(wù)誠(chéng)信評(píng)價(jià)，完善政府失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和失信懲戒措施，政府及其部門(含下屬單位)在公共資源交易、招商引資、人才引進(jìn)、政府與社會(huì)資本合作、產(chǎn)業(yè)扶持、投資融資、涉企收費(fèi)等領(lǐng)域出現(xiàn)失信行為的，按規(guī)定將其納入信用記錄，限制其申請(qǐng)各類財(cái)政性資金和項(xiàng)目、試點(diǎn)示范、評(píng)先評(píng)優(yōu)。有效發(fā)揮事業(yè)單位異常名錄作用，提升事業(yè)單位誠(chéng)信自律水平。加強(qiáng)公職人員誠(chéng)信管理和教育。

《意見(jiàn)》還提出，加強(qiáng)對(duì)政府簽訂、指導(dǎo)簽訂合同等履約信用監(jiān)管。強(qiáng)化合同履約跟蹤核實(shí)，及時(shí)將政府簽訂的合同、政府指導(dǎo)簽訂的合同等履約情況歸集至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，國(guó)家發(fā)展改革委將經(jīng)核實(shí)的合同履約情況納入相關(guān)主體信用記錄，切實(shí)提高合同履約水平。

第二個(gè)主體是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)主體信用建設(shè)。《意見(jiàn)》提出，以公共信用綜合評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，建立企業(yè)信用狀況綜合評(píng)價(jià)體系。在確保保密和敏感信息安全前提下，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)信用狀況披露。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)向信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供信用信息，不斷健全信用記錄。

三是加快社會(huì)組織信用建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織信用信息管理、共享、公開(kāi)，強(qiáng)化社會(huì)組織信用監(jiān)管，引導(dǎo)社會(huì)組織誠(chéng)信自律，提升內(nèi)部治理水平。

四是有序推進(jìn)自然人信用建設(shè)。依法依規(guī)建立健全自然人信用記錄。加快推進(jìn)法律、金融、會(huì)計(jì)、審計(jì)、醫(yī)療、教育、家政、工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域從業(yè)人員和取得國(guó)家職業(yè)資格人員等重點(diǎn)職業(yè)人群的信用管理制度建設(shè)。有條件的地方和部門可以開(kāi)展自然人信用評(píng)價(jià)，用作為守信主體提供激勵(lì)政策的參考，嚴(yán)禁將非信用信息和個(gè)人私密信息納入信用評(píng)價(jià)。

五是全面強(qiáng)化司法執(zhí)法體系信用建設(shè)。加強(qiáng)法院、檢察院司法公信建設(shè)，提高司法公信力。依法加大司法公開(kāi)力度，保障人民群眾知情權(quán)。加強(qiáng)司法執(zhí)法人員信用建設(shè)，建立執(zhí)法人員信用記錄和信用承諾制度。提高虛假訴訟違法失信成本。嚴(yán)格失信被執(zhí)行人認(rèn)定程序，優(yōu)化相關(guān)失信懲戒措施。　　

　　信用管理　探索建立公共信用信息價(jià)值收益合理分享機(jī)制

《意見(jiàn)》提出夯實(shí)社會(huì)信用體系數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，包括建立全面完整準(zhǔn)確的信用記錄、強(qiáng)化信用信息歸集共享、建立公共信用信息統(tǒng)一公示制度、有序推動(dòng)公共信用信息開(kāi)放流通、加強(qiáng)信用信息安全保護(hù)。在信息歸集共享方面，研究加強(qiáng)區(qū)塊鏈等技術(shù)在信用信息管理等方面的應(yīng)用，在保障信用主體合法權(quán)益和信息安全的前提下，提升商業(yè)合同信息、產(chǎn)業(yè)鏈信息、交易信息等共享水平。《意見(jiàn)》明確，建立統(tǒng)一的公共信用信息公示標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。“信用中國(guó)”網(wǎng)站按照公益性原則向社會(huì)公眾提供公共信用信息查詢服務(wù)。

公共信用信息是一種資源，其開(kāi)放流通能產(chǎn)生收益。《意見(jiàn)》提出，制定公共信用信息授權(quán)運(yùn)營(yíng)管理辦法，支持符合條件的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)依授權(quán)開(kāi)展公共信用信息資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)禁未經(jīng)授權(quán)、超范圍使用公共信用信息。建立公共信用信息流通準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)依托公共信用信息提供公益服務(wù)。探索建立公共信用信息價(jià)值收益合理分享機(jī)制，依法依規(guī)維護(hù)公共信用信息資產(chǎn)權(quán)益。鼓勵(lì)區(qū)域間公共信用信息共享、信用評(píng)價(jià)互認(rèn)、信用獎(jiǎng)懲協(xié)同。　　

焦點(diǎn)

　　在房地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)增設(shè)嚴(yán)重失信主體名單　　

南都記者注意到，近年來(lái)，有關(guān)失信懲戒和信用修復(fù)的話題討論頗多，每年全國(guó)兩會(huì)上，有多位代表和委員就此建言獻(xiàn)策。此次《意見(jiàn)》在健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制方面，提出要強(qiáng)化對(duì)守信行為的激勵(lì)、依法依規(guī)開(kāi)展失信懲戒、完善統(tǒng)一的信用修復(fù)制度。

具體來(lái)說(shuō)，構(gòu)建全方位的信用激勵(lì)政策環(huán)境，為守信主體在公共服務(wù)中提供便利或優(yōu)惠。《意見(jiàn)》明確，設(shè)定失信懲戒措施、確定嚴(yán)重失信主體名單的設(shè)列領(lǐng)域必須以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)或黨中央、國(guó)務(wù)院政策性文件為依據(jù)，其中涉及設(shè)定對(duì)信用主體減損權(quán)利或增加義務(wù)的措施，必須以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)以部門規(guī)章形式明確嚴(yán)重失信主體名單列入和退出的條件、程序。對(duì)被列入嚴(yán)重失信主體名單的，在申請(qǐng)政府資金、享受稅收優(yōu)惠、參與公共資源交易活動(dòng)、股票債券發(fā)行、評(píng)先評(píng)優(yōu)、公務(wù)員錄用遴選調(diào)任聘任、事業(yè)單位公開(kāi)招聘等方面，依法依規(guī)予以限制或禁止。在房地產(chǎn)市場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、人力資源市場(chǎng)、能源中長(zhǎng)期合同領(lǐng)域增設(shè)嚴(yán)重失信主體名單。對(duì)失信懲戒措施和嚴(yán)重失信主體名單實(shí)行清單化統(tǒng)一管理。　　

　　完成信用修復(fù)后，應(yīng)及時(shí)解除失信懲戒措施　　

針對(duì)備受關(guān)注的信用修復(fù)問(wèn)題，《意見(jiàn)》提出，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，鼓勵(lì)失信主體主動(dòng)糾正失信行為。國(guó)家發(fā)展改革委牽頭統(tǒng)一信用信息公示和修復(fù)的渠道，優(yōu)化信用修復(fù)規(guī)則，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)、行業(yè)主管部門、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等修復(fù)協(xié)同。對(duì)完成修復(fù)的信用主體，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止公示其失信信息、將其移出相關(guān)失信名單，并依法依規(guī)解除相關(guān)失信懲戒措施。　　

完善企業(yè)融資增信制度，提升中小微企業(yè)信用貸款比重　　

南都記者還注意到，近年來(lái)，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)的發(fā)展，一些銀行正在結(jié)合企業(yè)信用情況進(jìn)行大數(shù)據(jù)信貸方面的探索和實(shí)踐，這也成為破解民營(yíng)企業(yè)，尤其是中小微企業(yè)融資難的解題思路之一。

此次《意見(jiàn)》提出，大力培育信用服務(wù)市場(chǎng)，深入推進(jìn)信用融資和信用交易。依托全國(guó)一體化融資信用服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，按照實(shí)際應(yīng)用需求擴(kuò)大信用信息歸集共享范圍，完善以信用信息為基礎(chǔ)的企業(yè)融資增信制度，有效提升中小微企業(yè)信用貸款比重，支持符合條件的征信機(jī)構(gòu)參與融資信用服務(wù)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)采集商業(yè)合同履約信息，支持有序推廣賒銷、分期付款、融資租賃等信用銷售模式。強(qiáng)化商業(yè)匯票信息披露，完善票據(jù)市場(chǎng)信用約束機(jī)制。將惡意逃廢債經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)納入相關(guān)嚴(yán)重失信主體名單。　　

　　加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播、自媒體等信用監(jiān)管　　

近年來(lái)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展的同時(shí)，一些違法失信的事件也引起廣泛關(guān)注。此次《意見(jiàn)》提出，加強(qiáng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域信用建設(shè)。加強(qiáng)公共信用信息和平臺(tái)企業(yè)經(jīng)營(yíng)信息的共享，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)建立平臺(tái)內(nèi)信用管理制度和平臺(tái)間失信聯(lián)合約束制度，根據(jù)平臺(tái)內(nèi)商戶信用狀況實(shí)施差別化的管理和服務(wù)，為守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)主體提供更多優(yōu)惠便利，對(duì)違法失信經(jīng)營(yíng)主體在平臺(tái)規(guī)則內(nèi)予以限制。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播、自媒體、網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容多渠道分發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)(MCN機(jī)構(gòu))等信用監(jiān)管。

采寫(xiě):南都記者 陳秋圓 發(fā)自北京