著力推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長

□ 鐘鈺 丁存振

促進(jìn)農(nóng)民增收是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持把增加農(nóng)民收入作為‘三農(nóng)’工作的中心任務(wù)，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收致富渠道。”2025年中央一號文件提出“著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”，并從發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、拓寬農(nóng)民增收渠道等方面對促進(jìn)農(nóng)民增收作出系統(tǒng)部署。

近年來，隨著強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度的不斷完善，以及農(nóng)民增收渠道的不斷擴(kuò)展，農(nóng)民收入持續(xù)增加。2024年，全國農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到23119元，同比實(shí)際增長6.3%，比城鎮(zhèn)居民收入增速快1.9個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入比進(jìn)一步縮小到2.34：1。

然而，保障農(nóng)民持續(xù)增收仍面臨多重困難：一是部分農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低迷，農(nóng)業(yè)收益低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)附加值低，導(dǎo)致農(nóng)民經(jīng)營性收入增長乏力，一定程度上影響了農(nóng)民經(jīng)營性收入增加；二是農(nóng)民工就業(yè)質(zhì)量不高，就業(yè)集中于低技能崗位，大齡農(nóng)民工就業(yè)歧視普遍，縣域就業(yè)容量不足，農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定性差；三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配置滯后，農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力較弱，農(nóng)村集體資產(chǎn)盤活利用程度較低，人才流失嚴(yán)重，農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入潛力挖掘不足；四是政策補(bǔ)貼精準(zhǔn)度不足，補(bǔ)貼效能衰減，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面小，農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入增長支撐不足。

聚焦增加農(nóng)民收入這個(gè)中心任務(wù)，要統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、制度與政策四維發(fā)力，在穩(wěn)住經(jīng)營收入和工資性收入增長趨勢的基礎(chǔ)上，挖掘農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長潛力，保障農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入，切實(shí)破解農(nóng)民增收難題，幫助農(nóng)民獲得多元、穩(wěn)定的收入途徑，推動(dòng)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長。

加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。經(jīng)營性收入是農(nóng)民收入的重要來源，要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，在堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位前提下，以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點(diǎn)、社會(huì)化服務(wù)為支撐，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，通過“產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化+科技鏈賦能+價(jià)值鏈延伸+利益鏈重構(gòu)”四鏈協(xié)同，破解經(jīng)營性收入增收難題。一是大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)與縣域富民產(chǎn)業(yè)，深入挖掘鄉(xiāng)村特色資源，因地制宜大力發(fā)展綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與加工、文旅深度融合，推廣庭院經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)、民宿經(jīng)濟(jì)等“小而精”模式，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。二是利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，賦能特色農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)村電商、短視頻直播帶貨、定制農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，拓寬兼業(yè)農(nóng)民增收來源。三是延伸價(jià)值鏈，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率，將初級產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為高附加值產(chǎn)品，實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶緊密聯(lián)合與合作，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。四是健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤機(jī)制，將聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果作為政策傾斜的重要依據(jù)，通過保底分紅、入股參股、服務(wù)帶動(dòng)等方式，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，重構(gòu)利益鏈，讓農(nóng)民有活干、有錢賺。

加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持，構(gòu)建多元增收渠道。工資性收入作為農(nóng)民收入的第一支柱，也是農(nóng)民增收的最主要貢獻(xiàn)來源，要通過拓崗位、提技能、促創(chuàng)業(yè)等多維度協(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)性拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道并提高農(nóng)民收入穩(wěn)定性。一是加大農(nóng)民工就業(yè)崗位的開發(fā)，充分釋放養(yǎng)老、家政、托育、物流等社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域就業(yè)潛力，開發(fā)適宜大齡農(nóng)民工體能的社區(qū)服務(wù)、鄉(xiāng)村管護(hù)等崗位，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，發(fā)展就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)民就近就業(yè)增收。二是促進(jìn)農(nóng)民工職業(yè)技能提升，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)科技、家政服務(wù)、電商運(yùn)營等領(lǐng)域開展訂單式培訓(xùn)，將培訓(xùn)重點(diǎn)從就業(yè)前拓展到就業(yè)全過程中，實(shí)行長期的陪伴式培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民工從簡單提供勞動(dòng)力向提供技術(shù)和技能轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)民職業(yè)技能與市場匹配度，增強(qiáng)農(nóng)民市場就業(yè)競爭力。三是鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退伍軍人、企業(yè)職工、鄉(xiāng)賢等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼和激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策扶持力度，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)增收。

推進(jìn)制度改革創(chuàng)新，釋放農(nóng)村要素紅利。財(cái)產(chǎn)性收入雖然在農(nóng)民總收入中占比不高，但具有較大的挖掘潛力，要積極創(chuàng)造條件，通過制度改革，盤活利用農(nóng)村資源資產(chǎn)，釋放農(nóng)村要素活力，創(chuàng)造性多渠道增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實(shí)現(xiàn)形式，有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，健全收益分配和權(quán)益保護(hù)機(jī)制，賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，挖掘農(nóng)民持續(xù)增收的潛力。二是管好用好農(nóng)村資源資產(chǎn)，因地制宜發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，確保集體資產(chǎn)保值增值，使農(nóng)民利用有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營資本。三是統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營、管護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施銜接互補(bǔ)，強(qiáng)化農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施支撐，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，健全基本醫(yī)保參保長效機(jī)制，縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平。

完善惠農(nóng)富農(nóng)政策，構(gòu)建長效支持體系。促進(jìn)農(nóng)民增收的重點(diǎn)難點(diǎn)是種糧農(nóng)民增收，要把種糧農(nóng)民增收放在促進(jìn)農(nóng)民增收的重要位置，健全“價(jià)格兜底+補(bǔ)貼精準(zhǔn)+成本控制+保險(xiǎn)助力”四重種糧收益長效保障機(jī)制，確保種糧農(nóng)民收入同步甚至更快增長，提高種糧農(nóng)民積極性，統(tǒng)籌保障糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收。一是落實(shí)好最低收購價(jià)政策，密切跟蹤糧食市場運(yùn)行，做好預(yù)警研判，確保在市場價(jià)格出現(xiàn)過度下跌時(shí)，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地啟動(dòng)稻谷最低收購價(jià)執(zhí)行預(yù)案，根據(jù)需要增加收購庫點(diǎn)，確保應(yīng)收盡收，釋放積極政策信號，對糧食口糧市場形成強(qiáng)有力的支撐；二是繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、良種培育和推廣、農(nóng)機(jī)裝備等支持力度，落實(shí)好中央農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，及時(shí)撥付補(bǔ)貼資金，提高補(bǔ)貼精準(zhǔn)性，確保將政策補(bǔ)貼落實(shí)到真正種糧的人手里，最大限度發(fā)揮政策效能；三是建立種子、化肥等關(guān)鍵物資價(jià)格監(jiān)測與補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制，探索農(nóng)資集中采購以降低生產(chǎn)成本；四是進(jìn)一步擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米、大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)投保面積，積極發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的地方因地制宜擴(kuò)大保險(xiǎn)服務(wù)覆蓋面。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所；山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）