2025年4月7日，最高人民法院舉行新聞發布會，發布深化交叉執行、規范執行工作情況和執行實施專題指導性案例。最高人民法院執行局局長黃文俊、最高人民法院研究室主任周加海出席發布會，并回答記者提問。發布會由最高人民法院新聞局副局長姬忠彪主持。

問：指導性案例251號至253號系3件涉及交叉執行工作的案例，既有下級法院報請，也有上級法院依職權審查，取得了非常好的效果。執行過程中怎樣精準發現應當交叉執行的案件？

答： 交叉執行是好鋼，要用在刀刃上，著力解決疑難復雜案件。因此，精準發現案件是首先要解決的問題。

案件發現主要有兩種途徑，一是執行法院主動發現案件。執行局負責人要承擔起關鍵少數作用，定期組織對案件進行評查，對于被執行人主體特殊、外部干擾大、財產在外地不便執行等案件，依法向上級法院報請交叉執行。上級法院可以提級執行，以排除干擾，或者開展協同執行，匯聚轄區不同法院力量，共同推動執行。在交叉執行30萬案件中，提級執行占比約5%，協同執行占比約22%，各地法院通過交叉執行化解疑難案件的積極性、主動性進一步增強。二是上級法院強化監管。上級法院要監管長期未結案件、群眾信訪案件，抽取積壓多年的待執案件開展交叉執行。對同一被執行人涉多起執行案件的，可以研究是否開展集中執行。同時，上級法院要全程指導，強化督促，確保件件取得實效。

最高法院下發“雙百”案件后，定期督促指導，一批涉民生積案得以化解，受到群眾點贊表揚。如，河南省安陽市文峰區人民法院執行的張某某申請執行劉某某機動車交通事故責任糾紛案，被執行人下落不明。經最高人民法院督促執行，執行法院多方查找、摸排蹲守，成功拘傳被執行人并促使其自動履行，案件順利執行完畢。申請執行人深受感動，表示：“這么多年的案件，法院還沒有忘記”。

問：今天發布的指導性案例中，指導性案例254號是關于強化法院內部“立審執”協調配合的，請問開展這項工作的原因、采取的主要措施和成效都有哪些呢？

答：最高法院黨組和張軍院長高度重視“執行難”問題的解決，在不斷推進執行聯動工作的同時，明確提出要暢通完善法院內部治理機制，通過加強立案、審判、執行等不同部門的協調配合，推動矛盾糾紛執前化解，凝聚起法院內部解決“執行難”的整體合力，這是落實“抓前端、治未病”要求的務實舉措，也是堅持系統觀念，全局謀劃、整體推進審判執行各項工作的重要方法。為此，去年8月，最高法院在充分調研的基礎上印發《關于加強立審執協調配合推動矛盾糾紛執前化解的工作指引》，要求建立“立審執一體化”協調機制，在具體舉措上，概括起來主要為：強化保全措施應用，加強風險提示和釋明引導，開展關聯案件檢索和信息通知，突出裁判文書主文可執行性，強化審判部門判后督促履行義務，探索保全財產直接扣劃，推進財產自行處置，穩慎推進“執破銜接”，強化執行異議化解和濫用異議司法規制。您剛才提到的指導性案例254號明確，對于被保全的款項，人民法院在作出生效裁判后、立案執行前，可以根據申請依法對該款項作出扣劃裁定。這種保全財產直接扣劃的實踐探索，即是“立審執”協調配合的舉措之一。

我這里有幾組數據，可以比較直觀反映“立審執一體化”協調機制成效。一是2024年在全國法院各類案件總量仍然增長的情況下，申請執行案件下降6.3%。二是在執行案件數量下降的情況下，執行完畢率40.13%，增長5.13個百分點，執行到位率54.29%，上升8.1個百分點。三是保全案件同比增長30.8%，民事裁判自動履行率同比增長6.2個百分點。四是執行到位金額2.3萬億元，同比增長3.5%，相當于GDP的1.73%，更多真金白銀裝進老百姓的口袋里。這些實實在在的數據表明，“立審執”協調配合對于進一步解決執行難具有重要意義，需要長期堅持、不斷深化。

問：請問，人民法院如何依法打擊拒執行為？

答：執行工作有兩個重要方面，一手區分失信失能，恢復市場主體活力；一手嚴厲打擊“老賴”，“兩手抓、兩手都要硬”。十年來，移送拒執犯罪案件12.1萬余件，追究刑事責任3.7萬余人，拒執行為得到有力震懾。但相對于龐大的執行案件數量而言，相對于不少案件因規避執行、抗拒執行難以執行而言，打擊拒執犯罪還存在效率不夠高、規范化運行還有距離等問題，人民群眾獲得感需要進一步提升。為此，在中央政法委的堅強領導下，在最高人民檢察院支持下，最高人民法院強化規范指導，去年十月兩高聯合發布了《關于辦理拒不執行判決、裁定刑事案件適用法律若干問題的解釋》，并組織各地開展了打擊拒不執行判決、裁定犯罪專項行動。

第一，進一步提升打擊拒執精準性。 被執行人為了抗拒執行，常常在訴訟開始后就轉移隱匿財產，導致判決生效后無財產可以執行。對這些行為，可以根據司法解釋規定，依法予以調查，要求其執行而拒不執行的，可以認定其有能力執行而拒不執行，情節嚴重，以拒不執行判決、裁定罪追究刑事責任。同時，案外人雖然不是被執行人，但亦應尊重生效裁判，案外人明知負有執行義務的人有能力執行而拒不執行人民法院的對拒執違犯罪行為依法從輕情況的處理，與其通謀，協助實施隱藏、轉移財產等拒不執行行為，致使判決、裁定無法執行的，亦要承擔相應責任，可以以拒不執行判決、裁定罪的共犯論處。

第二，加大力度打擊嚴重破壞執行秩序的拒執行為。 對通過虛假訴訟、虛假仲裁、虛假公證等方式妨害執行，聚眾沖擊執行現場，以圍攻、扣押、毆打等暴力方法對執行人員進行人身攻擊，因拒不執行致使申請執行人自殺、自殘或者造成其他嚴重后果等情節特別嚴重的拒執行為，依法加大打擊力度。

第三，強化對規避執行、抗拒執行行為的綜合防治。 一是強化立審執銜接配合。立案審判階段，通過對當事人自動履行提示、拒不履行法律后果的風險告知，促進被執行人主動履行生效法律文書義務，推動實質性化解矛盾糾紛。二是靈活采用非刑事的執行強制措施。通過依法納入失信、限制消費、限制出境、罰款、拘留等措施，盡最大努力促進執行。三是對拒執犯罪行為依法從輕情況的處理。根據司法解釋規定，在提起公訴前，履行全部或者部分執行義務，犯罪情節輕微的，可以依法不起訴；在一審宣告判決前，履行全部或者部分執行義務，犯罪情節輕微的，可以依法從輕或者免除處罰。

問：截至目前，最高人民法院已發布多批指導性案例，有力促推法律正確統一適用。能否簡要介紹一下最高人民法院指導性案例工作的整體情況，以及今年的重點工作有哪些？

答：案例指導制度已成為中國特色社會主義司法制度的重要組成部分。最高人民法院一直高度重視案例指導工作，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，重視發揮指導性案例在統一裁判標準、促進司法公正、增強全社會法治觀念等方面的重要功能。自2011年12月發布第一批指導性案例以來，截至今天，最高人民法院共發布45批256件指導性案例。其中，刑事案例42件，占比16.4%；民事案例150件，占比58.6%；行政案例32件，占比12.5%；國家賠償案例11件，占比4.3%；執行案例21件（含本批6件），占比8.2%。十多年來，指導性案例數量不斷增長，指導作用更加凸顯，社會影響也越來越大。

為集中解決某一審判執行領域的法律適用問題，近年來，指導性案例逐步采取以專題形式發布為主。特別是，在2024年人民法院案例庫上線運行后，最高人民法院建立年度指導性案例工作計劃制度，統籌指導性案例與人民法院案例庫建設工作，結合黨和國家中心工作、社會關注熱點問題和審判實踐突出需求，更有針對性地提前謀劃好、有序落實好案例指導工作。

2025年，除了發布本批執行實施專題指導性案例外，我們還將重點圍繞生態環境保護、數據權益保護、金融安全維護、知識產權保護、道路交通安全等專題，以及刑事、民事、行政等審判領域的突出問題發布相關指導性案例。為落實指導性案例工作計劃，我們將持續引導廣大法官提升案例意識，不斷加強案例發現培育機制，做好指導性案例與人民法院案例庫入庫參考案例的銜接，充分發揮案例庫對指導性案例的孵化功能。持續在案例工作中做深做實為大局服務、為人民司法，促進法律統一適用，促進嚴格公正司法，同時充分發揮典型案例的規范、引領功能，服務和保障法治中國建設。

問：我們了解到，最高人民法院要在全國法院部署開展"執行工作規范提升"三年行動，為什么要開展這樣一個行動，具體有哪些安排，重點要規范哪些內容？

答：近年來，全國法院執行案件持續高位運行，執行案件環節多，“精耕細作”難度越來越大，與此同時，在案多人少壓力下，不規范執行問題時有發生，在有的地區甚至還比較突出，需要下大力氣加以整治和規范。為此，我們組織開展“執行規范提升”三年行動。前面已向大家介紹了開展專項行動的初步打算，圍繞規范制度、制度執行、隊伍建設等內容，下一步還將重點做好以下工作：

確保執行規范制度更加完善。 我們已組建專班，調研起草全國法院執行工作會議紀要，對突出爭議問題進行規范，進一步統一執行規則、明確執行尺度，強化司法解釋、規范性文件的問題導向和實踐效果。同時，注重運用“法答網”“案例庫”的制度成果，為執行人員辦案提供制度性權威參考。本次發布的案例，是首次有執行實施案件案例入選最高人民法院指導性案例，具有標桿意義。截至目前，入庫執行案例數量已達338件，對規范制度完善也將起到強有力的重要作用。

確保制度執行更加精準到位。 專項行動中，我們堅持問題導向，對易發、多發問題進行全面梳理，對立案、查控、處置、案款管理等進行全流程規范，著力解決制度規范落地見效問題。比如，區分失信和失能，推進失信懲戒精準化、精細化；規范案款管理，專門組織開展了案款審計；開展財產線索核查不及時問題專項整治，對申請執行人提供的明確財產線索，要及時調查核實。根據實際情況，采取現場調查、搜查等多種調查措施，盡最大限度查人找物，盡最大努力及時兌現當事人權益。

確保執行隊伍更加廉潔擔當。 專項行動將執行隊伍建設擺在突出位置，結合深入貫徹中央八項規定精神學習教育，聚焦解決隊伍建設突出問題，進一步改進執行工作作風，積極回應當事人合理訴求，杜絕“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，以及“冷硬橫推”“吃拿卡要”現象發生。同時，做實嚴管就是厚愛，從嚴監督管理，持續推進執行領域正風肅紀，堅決杜絕“關系案”“人情案”“金錢案”。

當然， 執行工作高質量發展、執行規范化建設永遠在路上。專項行動是新階段的新起點，我們將積小勝為大勝，及時總結經驗，持續推動執行規范化建設成果長效化、制度化。在此，也誠懇邀請在座各位記者朋友監督執行工作，為執行工作高質量發展多提寶貴意見。

來源：最高人民法院新聞局

編輯：逯璐