3月28日，國家主席習近平在會見國際工商界代表時重申，中國推進改革開放堅定不移，開放的大門只會越開越大，利用外資的政策沒有變也不會變。

習近平主席指出：“中國過去是、現在是、將來也必然是外商理想、安全、有為的投資目的地，與中國同行就是與機遇同行，相信中國就是相信明天，投資中國就是投資未來。”

今年《政府工作報告》明確提出“大力鼓勵外商投資”“鼓勵外國投資者擴大再投資”等工作任務，釋放出我國堅定不移推進高水平對外開放的強烈信號。

近段時間以來，各地各部門持續優化外商投資環境，提高投資促進工作水平，加大吸引外商投資力度，讓外資進得來、留得住、發展好。

讓外資進得來

放寬市場準入門檻

在天津，除了去公立或民營醫院，市民就醫又多了一個選擇。

2024年12月16日，天津頒發首張外商獨資三級綜合醫院醫療機構執業許可證，天津鵬瑞利醫院成為國內首家外商獨資三級綜合醫院。今年2月26日，天津鵬瑞利醫院開診，迎來了首批患者。

走進天津鵬瑞利醫院大廳，寬敞明亮、干凈整潔、布置溫馨，隨處可見新加坡國花胡姬花的元素圖案。與印象中的醫院不同，這里更像一家高檔酒店。

天津鵬瑞利醫院位于天津市西青區，緊鄰天津南站高鐵站。該院由新加坡鵬瑞利集團（以下簡稱鵬瑞利）投資建設，總投資額約10億元人民幣，目前擁有床位500張。

除了這家醫院，鵬瑞利在天津南站旁還投資運營了一家超1800張床位的醫養結合養老社區、一個酒店群和一個有1000張床位的醫療群，天津鵬瑞利醫院是該醫療群的核心組成部分。

“長期以來，我們對中國市場，特別是大健康領域滿懷堅定信心。”鵬瑞利醫療健康CEO陳美蘭在接受中國城市報記者采訪時介紹，目前鵬瑞利在中國的業務已延伸至四川成都、云南昆明、陜西西安等多座城市。

以西安市為例，鵬瑞利在當地投資運營了全國首家、全球第六家以阿爾茨海默病為特色的醫養結合照護小鎮——鵬瑞利知智照護家園。該項目致力于為全國失智癥患者，尤其是阿爾茨海默病患者提供整體化、個性化護理的一站式醫養結合服務。

未來，鵬瑞利將持續加大在中國大健康領域的投資力度。“我們將在廣東省廣州市白云區打造鵬瑞利白云國際醫療城，并在黃埔區打造創新醫養融合示范項目，兩個項目總投資額超過55億元人民幣。”陳美蘭說。

鵬瑞利持續加碼中國市場的信心來自哪里？答案是中國持續放寬外資準入限制。

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，擴大鼓勵外商投資產業目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業領域外資準入限制措施，推動電信、互聯網、教育、文化、醫療等領域有序擴大開放。

2024年9月，商務部等三部門發布《關于在醫療領域開展擴大開放試點工作的通知》，擬允許在北京、天津、上海等地設立外商獨資醫院（中醫類除外，不含并購公立醫院）。

中國國際經濟交流中心科研管理和信息服務部副部長劉向東認為，擴大外資市場準入對穩外資具有直接促進作用，能直接創造大量就業機會，有效激發市場競爭活力，推動技術與產業升級，進而促進消費增長和社會穩定，為經濟高質量發展創造新發展空間。

當前我國正擴大外資市場準入，但在具體實施中存在“大門開，小門不開”的現象。對此，劉向東建議，主動對接國際高標準經貿規則，推進規則規制管理標準等制度型開放，并將準入、監管、退出等環節標準化，通過法治化、市場化手段鞏固開放成果。

對外經濟貿易大學國家對外開放研究院教授陳建偉表示，當前外資市場準入政策執行存在地區差異，未來需進一步強化監管，防止地方保護主義和隱性壁壘，同時規范試點項目管理以增強投資者信心。

讓外資留得住

維護市場公平競爭

2024年12月，第五批國家組織高值醫用耗材集中帶量采購在天津開標產生中選結果，納入人工耳蝸、外周血管支架兩類產品。

本次集采人工耳蝸類耗材有5家企業中選，其中有奧地利美迪樂醫療、美國領先仿生、澳大利亞科利耳等外資企業；外周血管支架類耗材有18家企業中選，其中有美國康蒂思、柯惠、雅培、波士頓科學等外資企業。

在本次集采中，外資企業表現出極高參與熱情，所有4個組別（人工耳蝸及3個外周血管支架組）均由頭部外資企業以第一名中選。

外資企業積極參與藥品集采，是當下我國維護市場公平競爭、全面落實外資企業國民待遇的生動實踐。

2月19日，《2025年穩外資行動方案》發布，要求“持續優化營商環境，切實把外資企業的國民待遇落實到位”“確保不同所有制企業在中國境內生產的產品平等參與政府采購活動”。

次日，國家市場監督管理總局信用監督管理司司長周衛軍在國務院政策例行吹風會上表示，深入貫徹《公平競爭審查條例》，建立健全對內外資企業一視同仁的公平競爭審查制度，清理妨礙各種所有制經營主體平等使用生產要素、公平參與市場競爭的政策措施，推動建設全國統一大市場。

不久前，國家市場監督管理總局發布《公平競爭審查條例實施辦法》，在《公平競爭審查條例》框架下，細化完善了公平競爭審查總體要求、部門職責、審查標準、審查機制、審查程序以及監督保障措施等。

“公平競爭環境是外資投資決策的重要影響因素。”陳建偉在接受中國城市報記者采訪時提到，透明市場和平等準入增強信任，尤其在制造業和高新技術領域，公平性直接影響投資意愿。

當前，各地多點發力，積極構建公平競爭市場秩序。

以福建省廈門市為例，3月20日，《廈門市進一步優化外商投資環境更大力度吸引和利用外資的若干措施》（以下簡稱《措施》）公布，提出包括保障外商投資企業國民待遇、健全外商投資企業權益保護機制、完善外商投資企業服務工作機制等措施。

《措施》提到，保障外商投資企業依法平等適用本市支持企業發展的各項政策。在政府采購活動中對內外資企業境內生產的產品和提供的服務一視同仁、平等對待，依法查處對外商投資企業實行差別待遇等違法違規行為。

讓外資發展得好

持續優化服務保障

近年來，過境免簽政策不斷調整優化、外籍來華人員支付便利性不斷提升……從國門到店門，一系列“不見外”的服務彰顯“開放是當代中國的鮮明標識”。

《2025年穩外資行動方案》系統性回應了外資企業在華投融資的關切。其中，“加大服務保障力度”作為四大任務之一，進一步提振了外資投資中國的信心。

中國城市報記者注意到，近期各地也在服務保障方面發力，進一步激發外商投資活力。

3月28日，廣州市投資發展委員會辦公室、廣州市規劃和自然資源局聯合主辦“廣州產業空間及投資機遇推介活動”，向全球投資者發出“投資廣州、投資未來”的邀約。

活動現場發布了《廣州市進一步促進企業投資發展若干措施》，從推行“拿地即動工”模式、降低用地取得成本、優化產業用地供給等10個領域全面優化產業版營商環境。

加大外商投資服務保障，上海市也在積極行動。

3月1日起，《上海市支持跨國公司地區總部提升能級的若干措施》施行，更加注重對總部增加實質功能的支持，更加注重對高能級總部培育，鼓勵總部在上海召開國際高規格商務會議、開展研發活動、推進協同創新、搭建開放式創新平臺等，同時加大支持力度。

陳建偉建議，地方在政務服務、人才保障等方面持續創新，以提升對外資企業的吸引力；推動政務服務數字化轉型，簡化辦事流程，提供一站式服務，提高行政效率；強化人才引進和培育政策，為外資企業提供高素質的本地人才支持；積極搭建外資企業交流平臺，加強政企溝通，及時回應企業訴求。

劉向東也認為，地方要發揮主觀能動性，建立全鏈條外資服務保障機制，強化土地等要素保障與財稅金融等政策支持，及時有效聽取和回應外資關切，強化跨境資金與數據流動支持，以法治化、市場化手段鞏固外資服務保障長效機制。

原標題：進得來 留得住 發展好多地厚植外商投資新沃土

■來源：中國城市報記者 邢燦