文/上海市開(kāi)放戰(zhàn)略研究中心（上海WTO事務(wù)咨詢(xún)中心）、商務(wù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)部主任 談茜

4月2日，美國(guó)政府發(fā)布行政令，為保護(hù)和加強(qiáng)美國(guó)汽車(chē)行業(yè)，將對(duì)進(jìn)口汽車(chē)和某些汽車(chē)零部件征收25%的關(guān)稅（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“汽車(chē)關(guān)稅”）。至此，美國(guó)政府在2月19日宣布的對(duì)汽車(chē)、藥品和半導(dǎo)體加征關(guān)稅的“靴子”之一終于落地。與美國(guó)的對(duì)等關(guān)稅政策一樣，對(duì)汽車(chē)和零部件產(chǎn)品征收關(guān)稅，是美國(guó)保護(hù)主義貿(mào)易政策的又一表現(xiàn)。

汽車(chē)關(guān)稅是探路石

汽車(chē)關(guān)稅從行業(yè)選擇到措施安排，均符合《對(duì)等貿(mào)易和關(guān)稅備忘錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《備忘錄》）所列標(biāo)準(zhǔn)。從貿(mào)易逆差來(lái)看，汽車(chē)行業(yè)是美國(guó)主要逆差行業(yè)。2024年美國(guó)汽車(chē)及零部件逆差規(guī)模為2389.2億美元，較2017年增長(zhǎng)51.6%，占逆差總額的20%。其中，載人機(jī)動(dòng)車(chē)輛（HS8703）按4位稅號(hào)計(jì)持續(xù)為美國(guó)貿(mào)易逆差最大產(chǎn)品，同時(shí)也是2024年美國(guó)對(duì)包括歐盟、加拿大、墨西哥、日本、韓國(guó)在內(nèi)主要貿(mào)易伙伴排名前三的貿(mào)易逆差產(chǎn)品。

從關(guān)稅來(lái)看，美國(guó)與主要汽車(chē)貿(mào)易逆差伙伴均存在最惠國(guó)稅率（MFN）差。美國(guó)乘用車(chē)和輕型卡車(chē)的MFN分別為2.5%和25%，歐盟是美國(guó)的4倍和2倍，綜合考慮增值稅后，歐盟乘用車(chē)、輕型卡車(chē)和汽車(chē)零部件稅率進(jìn)一步增長(zhǎng)至美國(guó)的12.8、16.3和1.4倍。因此，加征汽車(chē)關(guān)稅后，對(duì)歐盟稅率基本相當(dāng)。

從措施效果來(lái)看，《備忘錄》認(rèn)為國(guó)外封閉市場(chǎng)減少美國(guó)出口是導(dǎo)致貿(mào)易逆差的原因之一，對(duì)等貿(mào)易和關(guān)稅將致力于打擊與貿(mào)易伙伴的非互惠貿(mào)易安排，減少貨物貿(mào)易逆差并解決與貿(mào)易伙伴的其他不公平和不平衡問(wèn)題。

因此，汽車(chē)關(guān)稅和對(duì)等關(guān)稅的本質(zhì)均為創(chuàng)造談判籌碼，促進(jìn)貿(mào)易伙伴主動(dòng)磋商，為本國(guó)爭(zhēng)取利益。越南已于3月25日宣布計(jì)劃削減汽車(chē)、農(nóng)產(chǎn)品和液化天然氣關(guān)稅稅率，并表示，通過(guò)降低關(guān)稅率，越南旨在“促進(jìn)改善與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易平衡”。

泛化“國(guó)家安全”

近年來(lái)，美國(guó)政府不斷泛化“國(guó)家安全”概念。從2018年的鋼鋁產(chǎn)品，到汽車(chē)及零部件，再到2025年的銅和木材，“國(guó)家安全”已從抽象的公共政策向具體的規(guī)制工具發(fā)展，日益成為美國(guó)涉外貿(mào)易政策層面上的制度手段，為其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)振興構(gòu)建邊境護(hù)欄。

白宮事實(shí)清單中提及的巨額零部件逆差、國(guó)內(nèi)組裝車(chē)約40%的國(guó)產(chǎn)含量和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)50%的進(jìn)口汽車(chē)銷(xiāo)量占比其實(shí)反映的是經(jīng)濟(jì)全球化過(guò)程中，各國(guó)深度參與到全球價(jià)值鏈生產(chǎn)體系的正常發(fā)展結(jié)果，而美國(guó)卻將此解讀為美國(guó)國(guó)家安全面臨重大威脅，并將由于其國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和高成本等因素造成的制造業(yè)空心化和“一家獨(dú)大”局面被打破歸咎于外國(guó)汽車(chē)工業(yè)的蓬勃發(fā)展。

數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)仍然是全球主要的汽車(chē)整車(chē)和零部件出口國(guó)，2024年排名全球第五和第三。其中，“大排量車(chē)用汽油發(fā)動(dòng)機(jī)”近兩年連續(xù)保持全球第一，“大排量柴油乘用車(chē)”則長(zhǎng)期為全球第一大出口國(guó)，2024年占全球份額均超四分之一，大排量汽油乘用車(chē)、機(jī)動(dòng)車(chē)齒輪箱和汽油輕型卡車(chē)等其他多種產(chǎn)品也長(zhǎng)期保持全球主要出口國(guó)地位，在全球具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，并不存在所謂“國(guó)家安全”風(fēng)險(xiǎn)。

背棄契約精神

根據(jù)汽車(chē)關(guān)稅的公告，加征關(guān)稅的基礎(chǔ)是“適用于此類(lèi)進(jìn)口汽車(chē)及某些汽車(chē)零部件商品的任何其他關(guān)稅、費(fèi)用、征費(fèi)和收費(fèi)”，因此，該措施實(shí)施后，美國(guó)對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的汽車(chē)和零部件產(chǎn)品平均稅率在疊加301調(diào)查和芬太尼等措施基礎(chǔ)上將高達(dá)70%以上，對(duì)歐盟和日本等其他非自貿(mào)伙伴將達(dá)到27.7%。

而對(duì)于美國(guó)的自貿(mào)伙伴而言，美國(guó)僅在公告中規(guī)定對(duì)符合《美墨加協(xié)定》優(yōu)惠關(guān)稅待遇的汽車(chē)和零部件給予“美國(guó)含量”部分的免加征關(guān)稅待遇，這意味著美國(guó)現(xiàn)有自貿(mào)協(xié)定伙伴即使在協(xié)定下獲得零關(guān)稅進(jìn)口待遇，也面臨25%的高額關(guān)稅。

據(jù)此計(jì)算，美國(guó)對(duì)自貿(mào)伙伴韓國(guó)的相關(guān)產(chǎn)品平均稅率將達(dá)到25.9%，對(duì)加拿大和墨西哥符合《美墨加協(xié)定》優(yōu)惠關(guān)稅待遇的汽車(chē)和零部件中非美國(guó)成分的價(jià)值同樣適用25%的從價(jià)稅，若產(chǎn)品不符合優(yōu)惠關(guān)稅待遇條件則還將疊加芬太尼關(guān)稅，平均稅率超過(guò)50%，這顯著違背了美國(guó)與自貿(mào)伙伴間在已達(dá)成協(xié)議中的優(yōu)惠市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾。

扭曲全球供應(yīng)鏈和生產(chǎn)布局

事實(shí)上，從2017年至今，美國(guó)通過(guò)以關(guān)稅為主的貿(mào)易工具筑起關(guān)稅高墻，期望實(shí)現(xiàn)減少逆差、調(diào)整供應(yīng)鏈的目標(biāo)，已經(jīng)給全球供應(yīng)鏈帶來(lái)巨大動(dòng)蕩。在疊加產(chǎn)業(yè)政策和地緣政治因素影響下，跨國(guó)公司不得不重新調(diào)整生產(chǎn)布局和供應(yīng)鏈，以應(yīng)對(duì)日益增加的全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境的不確定性，這不僅將影響行業(yè)健康發(fā)展且徒增成本，并不經(jīng)濟(jì)。

今年1月以來(lái)，美國(guó)政府頻繁宣布關(guān)稅政策。美國(guó)政府每一條與關(guān)稅相關(guān)的言論都會(huì)引起企業(yè)對(duì)未來(lái)政策不確定性的擔(dān)憂(yōu)，給企業(yè)帶來(lái)極大負(fù)擔(dān)。尤其是全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成高度分工的供應(yīng)鏈體系的背景下，加征關(guān)稅措施的影響還將波及更多國(guó)家，擾亂全球經(jīng)貿(mào)秩序。