來源 | 上海鐵路運輸檢察院

“檢察機關(guān)不是‘找茬’，而是為企業(yè)開‘處方’！”在上海鐵路運輸檢察院近日召開的非法占用農(nóng)用地案件檢察建議集中公開宣告送達會上，3家涉案企業(yè)負責人感慨道。這場特殊的“法治會診”，正悄然改變著上海建筑工程渣土處置行業(yè)的生態(tài)。

案件背后的隱憂

3家企業(yè)為何"踩線"？

涉案耕地

2024年下半年，上海鐵檢院在辦理一起非法占用農(nóng)用地案時發(fā)現(xiàn)，堆放在涉案耕地并造成耕地毀壞的建筑工程渣土來自于本市閔行、松江、徐匯等多個在建項目的工地，而這些項目均已辦理相關(guān)的渣土消納核準手續(xù)。

現(xiàn)場照片

既然已經(jīng)有了渣土消納許可，為什么還會亂倒渣土？這一疑問始終縈繞在承辦檢察官心頭，于是立即對3家土方開挖及清運施工企業(yè)開展走訪。

“雖然我們有消納許可，但是公司運輸車隊的運力有限，眼看工地上的渣土越堆越多，我們只好想別的辦法了。”

“項目工期緊，而且工地上渣土堆得太高會有垮塌風險，我們想著先運個幾十車出去應(yīng)該不會有問題。”

企業(yè)有經(jīng)營方面的苦衷，但這不應(yīng)該成為違法犯罪的借口，檢察機關(guān)在督促3家企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的同時，也在認真思考如何幫助企業(yè)消滅違法犯罪隱患。

檢察建議的"四維藥方"

針對企業(yè)“客觀有困難+主觀不重視”的痛點，檢察機關(guān)開出靶向治療藥方。

1 工地監(jiān)管規(guī)范化

在工地出入口安裝視頻監(jiān)控或者車牌識別等設(shè)備，無關(guān)車輛不得進入

運輸車輛在查驗建筑垃圾處置證后方可進場裝車

2 運輸環(huán)節(jié)智慧化

增加車隊運力以適應(yīng)渣土消納需要

與交管部門、消納點數(shù)據(jù)共享，動態(tài)優(yōu)化運輸時段與車數(shù)

3 決策監(jiān)管制度化

企業(yè)設(shè)立法務(wù)專員崗位，重大決策實行"法律審核+工程監(jiān)理"雙簽制

建立規(guī)范管理體系，明確崗位職責

4 法治教育常態(tài)化

編制《建設(shè)工程渣土管理法律風險手冊》向項目經(jīng)理、車隊司機等人員下發(fā)

組織"送法進工地"活動，基本覆蓋工地一線工人

集中公開宣告送達

沉浸式普法課堂

檢察官從生態(tài)文明建設(shè)的時代背景出發(fā)，向被建議單位代表宣講建設(shè)工程垃圾的概念與性質(zhì)、工程建設(shè)單位的法律責任、違法處置建設(shè)工程垃圾的法律后果等內(nèi)容。

宣講過程中，被建議單位代表頻頻點頭，“聽完檢察官的宣講，我心服口服！”

政策賦能直通車

為了幫助被建議單位掌握本市建筑垃圾處理領(lǐng)域最新的法規(guī)政策要求，檢察機關(guān)在宣告送達現(xiàn)場向企業(yè)代表發(fā)放《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》（2025年3月15日施行）等規(guī)定文本，希望被建議單位認真學習，結(jié)合檢察建議的內(nèi)容嚴格落實執(zhí)行。

發(fā)放規(guī)定文本

人大代表、人民監(jiān)督員寄語

部分市人大代表、人民監(jiān)督員受邀全程見證此次宣告送達活動。

張?zhí)N

市人大代表

希望企業(yè)代表回去后能把今天的收獲分享給身邊的同行，規(guī)范經(jīng)營市場才會更有序。

忻國明

人民監(jiān)督員

檢察院不僅要處罰教育涉案單位，也要進行挽救，企業(yè)要深刻吸取教訓，履行環(huán)境保護的社會責任。

張黎

人民監(jiān)督員

檢察機關(guān)為企業(yè)“量身定制”檢察建議，希望企業(yè)認真學習落實，規(guī)范經(jīng)營。

多方座談共商"護航密碼"

檢察建議集中公開宣告送達結(jié)束后，檢察機關(guān)與人大代表、人民監(jiān)督員舉行座談，就如何治理渣土消納問題、如何高質(zhì)效開展檢察建議工作聽取意見。

張?zhí)N 市人大代表

今天的集中宣告送達模式能夠讓被建議單位直觀知曉今后行為的準繩，而且他們是帶著最新的政策規(guī)定回去的，相信對他們以及身邊的同行業(yè)者會有較大的觸動。建筑工程渣土處置是一個綜合性的社會管理問題，不僅相關(guān)企業(yè)要守法自律，建設(shè)單位主體責任不能推卸，區(qū)級、市級相關(guān)主管機關(guān)更要做好疏堵結(jié)合的工作，努力給渣土消納找出路。只有各個主體各司其職、齊抓共管，才能從根本上化解這一問題。中小企業(yè)是解決就業(yè)、穩(wěn)定民生的重要力量，我們應(yīng)該共同為企業(yè)“紓困”，構(gòu)建法治化營商環(huán)境。

忻國明 人民監(jiān)督員

亂倒渣土現(xiàn)象近年來比較常見，破壞了本市寶貴的農(nóng)用地資源，對這樣的行為依法打擊很有必要。渣土雖然是固體廢物，但也可以是一種建筑原材料，如何“變廢為寶”，將被動消納變?yōu)橹鲃踊赜每简炛闹卫砟芰Α＝裉斓臋z察建議集中公開宣告送達，對于渣土處置這個行業(yè)來說是一個有代表性的問題，我希望相關(guān)企業(yè)舉一反三，吸取教訓，自覺正規(guī)處置渣土。

張黎 人民監(jiān)督員

今天宣告送達活動內(nèi)容很全，法律政策宣講環(huán)節(jié)體現(xiàn)了檢察機關(guān)的政治性、人民性和專業(yè)性，也讓我上了一堂生動的普法課。我們開展相關(guān)工作不光是為了治罪，更加是為了治理，把防范工作前置化。被建議企業(yè)的負責人在現(xiàn)場都很服氣，這正是辦案的法律效果和社會效果同向發(fā)力的體現(xiàn)。

以案為鑒，以督促改。每一份檢察建議書都是社會治理的“法治藥方”，但“藥效”能否真正發(fā)揮還需要檢察機關(guān)的督促跟進。下一步，上海鐵檢院將緊盯檢察建議落實回訪，針對性開展檢察建議“回頭看”，以點帶面推動建筑垃圾處置監(jiān)管治理問題，為相關(guān)行業(yè)主體健康發(fā)展保駕護航。

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