交匯點(diǎn)訊 記者從省應(yīng)急管理廳獲悉，近日，該廳正式發(fā)布《江蘇省應(yīng)急管理輕微違法行為不予行政處罰清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》），明確對(duì)符合條件的企業(yè)輕微安全生產(chǎn)違法行為免予行政處罰。《清單》有效期3年，自2025年5月1日起施行，旨在落實(shí)國(guó)務(wù)院規(guī)范行政執(zhí)法要求、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，并進(jìn)一步減少執(zhí)法“枷鎖”，激發(fā)市場(chǎng)活力。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未采取措施消除一般事故隱患……翻開《清單》，20條內(nèi)容的適用情形、法律規(guī)定和處罰依據(jù)均在《清單》中進(jìn)行了明確。

“《清單》的不予處罰事項(xiàng)主要集中在規(guī)章制度、臺(tái)賬資料等危害后果輕微并及時(shí)改正的首次違法行為。”省應(yīng)急管理廳執(zhí)法監(jiān)督局局長(zhǎng)陳健永介紹。《清單》適用于我省應(yīng)急管理部門監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。但免罰并非無(wú)原則寬縱，而是設(shè)定了4項(xiàng)嚴(yán)格條件，即初次違法、危害后果輕微且及時(shí)改正、3年內(nèi)未發(fā)生過(guò)人員死亡的生產(chǎn)安全事故、未被列入嚴(yán)重失信主體名單。

何謂“初次違法”？《清單》認(rèn)定嚴(yán)格，明確要求自2025年5月1日《清單》實(shí)施之日起，存在《清單》列明的任一項(xiàng)違法行為首次被查獲，且在省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)中無(wú)相應(yīng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。

對(duì)危害后果輕微且及時(shí)改正，《清單》明確，違法行為未造成明顯危害后果和社會(huì)影響，符合《清單》規(guī)定的適用情形，且在應(yīng)急管理部門責(zé)令改正前主動(dòng)改正，或在責(zé)令改正后按要求改正。

“必須同時(shí)滿足上述所有條件，才能適用免罰。”陳健永強(qiáng)調(diào)，該政策絕非降低安全標(biāo)準(zhǔn)，而是通過(guò)差異化監(jiān)管引導(dǎo)企業(yè)更自覺遵守法規(guī)。“一方面鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)排查隱患并積極整改，另一方面引導(dǎo)執(zhí)法人員聚焦重大事故隱患、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)檢查事項(xiàng)，既能提高監(jiān)管執(zhí)法效能，又能助力企業(yè)精細(xì)監(jiān)管。”

為確保免罰政策落地規(guī)范，《清單》配套設(shè)定了清晰的執(zhí)行流程——

在初步調(diào)查上，要求監(jiān)管執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有可以適用《清單》的輕微違法情形，應(yīng)依法收集相關(guān)材料，當(dāng)場(chǎng)出具《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，如實(shí)記錄有關(guān)問題。

在責(zé)令整改上，要求監(jiān)管執(zhí)法人員完成現(xiàn)場(chǎng)檢查后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位能當(dāng)場(chǎng)改正的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即改正。不能當(dāng)場(chǎng)改正的，監(jiān)管執(zhí)法人員按要求下達(dá)《責(zé)令限期整改指令書》，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在規(guī)定期限內(nèi)完成改正。

在復(fù)查驗(yàn)收上，要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成整改，監(jiān)管執(zhí)法人員按規(guī)定對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查，確保整改情況符合要求。

在案件辦理上，即使免予處罰，監(jiān)管執(zhí)法人員仍應(yīng)做好不予行政處罰的事實(shí)證據(jù)收集和梳理，按期限履行立案手續(xù)（當(dāng)場(chǎng)予以糾正的除外），及時(shí)形成《行政處罰案件調(diào)查報(bào)告》并出具《不予行政處罰決定書》，做好行政處罰卷宗結(jié)案與歸檔。

免罰不等于免責(zé)。《清單》明確，對(duì)適用企業(yè)，監(jiān)管執(zhí)法人員須同步開展“說(shuō)理式”普法：詳細(xì)闡明違法事實(shí)、法律依據(jù)及潛在后果，并督促企業(yè)完善安全生產(chǎn)機(jī)制。

“相比簡(jiǎn)單罰款，這種教育讓我們更清楚合規(guī)要點(diǎn)，有助于從源頭上減少違規(guī)沖動(dòng)。”無(wú)錫某危化企業(yè)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

此前，省應(yīng)急管理廳曾于去年10月8日試行對(duì)12種輕微違法行為實(shí)施“首違不罰”，截至目前，全省各級(jí)應(yīng)急管理部門已辦理不予行政處罰案件675件，為企業(yè)免于處罰1724萬(wàn)元。

新華日?qǐng)?bào)·交匯點(diǎn)記者 盧曉琳 通訊員 嚴(yán)小娟

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