文/段修健

“不得在涉企監(jiān)管服務(wù)中故意刁難、吃拿卡要”“不得對(duì)民營企業(yè)、中小企業(yè)設(shè)置歧視性要求”“領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系重點(diǎn)民營企業(yè)和重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目”......

4月3日，中共貴州省委統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)站“貴州統(tǒng)一戰(zhàn)線”發(fā)布《貴州省政商交往正負(fù)面清單（試行）》。當(dāng)日舉行的貴州省促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大新聞發(fā)布會(huì)上，貴州省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人蘭青介紹，該清單由省委統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)同省紀(jì)委省監(jiān)委、省委組織部、省工商聯(lián)起草。

從中央到地方，各方正以一張張信息明確的清單，規(guī)范涉企事項(xiàng)、破解相關(guān)難題，貴州這份清單是其中之一。據(jù)中新社國是直通車梳理，截至目前至少有三類涉企清單。

一是“涉企收費(fèi)目錄清單”。

3月28日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，將“健全涉企收費(fèi)目錄清單制度”列為重點(diǎn)任務(wù)之一。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時(shí)指出，《指導(dǎo)意見》將健全涉企收費(fèi)目錄清單制度作為治理涉企違規(guī)收費(fèi)的突破口。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，涉企收費(fèi)目錄清單涵蓋行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金、經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目。

例如，財(cái)政部在其網(wǎng)站公布了多個(gè)省（區(qū)、市）的《涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》，清單內(nèi)容包含部門、項(xiàng)目名稱、資金管理方式和政策依據(jù)等。

二是“涉企檢查事項(xiàng)清單”。

根據(jù)1月3日發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，有關(guān)主管部門要嚴(yán)格落實(shí)權(quán)責(zé)清單制度。

行政檢查事項(xiàng)清單通常由各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)進(jìn)行制定。例如，《甘肅省工信廳涉企行政檢查事項(xiàng)清單公示》《重慶市江津區(qū)消防救援局涉企行政檢查事項(xiàng)清單公示》等。

中新社國是直通車對(duì)比多份不同層級(jí)、不同職能部門的涉企行政檢查事項(xiàng)清單，發(fā)現(xiàn)清單通常包含這些內(nèi)容：檢查事項(xiàng)名稱、檢查主體（實(shí)施層級(jí)）、實(shí)施檢查依據(jù)、承辦機(jī)構(gòu)、檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容、檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查方式、檢查頻次和專項(xiàng)檢查計(jì)劃等。

在實(shí)施前，相關(guān)部門通常會(huì)將清單通過互聯(lián)網(wǎng)等途徑進(jìn)行公示。

三是“政商交往清單”。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已有北京、上海、廣州、山東、山西、湖北、貴州、云南、四川等多個(gè)地方，公布了“政商交往清單”。

此類清單的起草過程，除了當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察部門，也有民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)的部門或機(jī)構(gòu)參與其中。

湖北的清單由省紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同省經(jīng)信廳等部門研究制定，四川的清單則由該省民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合省紀(jì)委監(jiān)委印發(fā)。

在起草《貴州省政商交往正負(fù)面清單（試行）》時(shí)，貴州省委統(tǒng)戰(zhàn)部會(huì)同省紀(jì)委省監(jiān)委、省委組織部、省工商聯(lián)，在開展前期調(diào)研、參照有關(guān)省市做法基礎(chǔ)上，先后征求了省市兩級(jí)42家部門、有關(guān)民營企業(yè)和商協(xié)會(huì)代表意見建議。

政商交往清單一般包含正面清單和負(fù)面清單兩個(gè)部分，各有7-10條左右。

正面清單主要列舉黨政機(jī)關(guān)工作人員可依法依規(guī)參加或開展的活動(dòng)。

比如，“參加由民營企業(yè)組織的外出活動(dòng)時(shí)，可以搭乘企業(yè)統(tǒng)一安排的交通工具，可以與企業(yè)人員一同就餐、住宿，并按公務(wù)接待管理有關(guān)規(guī)定結(jié)清差旅費(fèi)用。”

負(fù)面清單則明確了嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)工作人員出現(xiàn)的行為。

比如，“不得接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂等活動(dòng)安排。”

也有地方在正負(fù)面清單的基礎(chǔ)上，增加了面向民營經(jīng)濟(jì)人士的“倡導(dǎo)清單”。

《云南省政商交往“正面、負(fù)面、倡導(dǎo)”清單（試行）》中倡導(dǎo)，“不以任何名義向公職人員及其家屬、特定關(guān)系人進(jìn)行利益輸送。”

清單有什么好處？

以涉企收費(fèi)清單為例。

國家發(fā)展改革委價(jià)格司司長牛育斌在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，涉企收費(fèi)涉及主體多、領(lǐng)域廣，部分收費(fèi)主體通過形形色色的方式“鉆空子”“打擦邊球”，違規(guī)收費(fèi)問題仍時(shí)有發(fā)生，呈現(xiàn)復(fù)雜性、反復(fù)性、隱蔽性的特點(diǎn)。

依照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》，收費(fèi)目錄清單制度有兩大優(yōu)點(diǎn)。

其一，透明，讓企業(yè)一目了然。

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，涉企收費(fèi)目錄清單明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)水平等基本信息，實(shí)現(xiàn)每個(gè)部門涉企收費(fèi)一張目錄清單全覆蓋。清單之外一律不得收費(fèi)。

其二，公開，讓企業(yè)明明白白。

《指導(dǎo)意見》要求，清單向社會(huì)公開。要向企業(yè)精準(zhǔn)推送收費(fèi)目錄指引以及有關(guān)解讀說明材料，及時(shí)解疑釋惑。

國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所研究員馬曉白在接受中新社國是直通車采訪時(shí)分析，涉企事項(xiàng)清單一方面給政府行為設(shè)置了邊界，另一方面可以讓企業(yè)在日常運(yùn)營中有更好的預(yù)期。

北方某小微企業(yè)負(fù)責(zé)人于先生告訴中新社國是直通車，有了收費(fèi)目錄清單，該交哪些費(fèi)用都了然于胸，“不該交的錢，拒絕起來也理直氣壯了。”

清單的效果也得到了驗(yàn)證。

浙江金融職業(yè)學(xué)院教師蔣文超曾通過多元回歸分析發(fā)現(xiàn)，收費(fèi)清單制對(duì)于減輕企業(yè)經(jīng)營成本具有實(shí)際意義，對(duì)于整體提升各地區(qū)營商環(huán)境具有積極作用。

清單可以“一勞永逸”嗎？

清單本身并非一成不變。

《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》要求，要對(duì)涉企行政檢查事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。《關(guān)于建立健全涉企收費(fèi)長效監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》則明確，要完善涉企收費(fèi)政策評(píng)估審核工作機(jī)制。

綜合各地做法，更新清單一般有兩種：

一種是定期更新。比如，每年年初公布本年度的事項(xiàng)清單，上一年度的清單隨之作廢。

另一種是實(shí)時(shí)更新。當(dāng)相關(guān)事項(xiàng)或其行使依據(jù)等發(fā)生了變化的時(shí)候，及時(shí)對(duì)清單進(jìn)行調(diào)整，并向社會(huì)公布。

馬曉白表示，清單本身需要及時(shí)更新。在實(shí)際運(yùn)行中也會(huì)存在執(zhí)行不到位等問題，可以通過企業(yè)與政府間的溝通以及上級(jí)督查等方式來解決。