4月2日，云南省司法廳召開新聞發布會，介紹和解讀《云南省嚴格規范涉企行政檢查16項措施》（以下簡稱《措施》）。

為落細落實黨中央、國務院關于規范涉企行政檢查的決策部署和省委、省政府工作要求，今年3月，省司法廳制定出臺《措施》，旨在解決行政檢查突出問題，確保行政檢查行為嚴格規范公正文明，為企業、個體工商戶等經營主體營造良好法治環境。

《措施》從源頭管控、檢查實施、檢查保障等方面提出16項具體工作舉措，細化了檢查范圍、主體、事項、標準、計劃、備案、方式、程序等內容，規范了涉企行政檢查工作流程，為全省行政執法部門和行政執法人員開展涉企行政檢查工作提供明晰指引。

堅持問題導向。針對檢查事項名目繁多等問題，要求實行涉企行政檢查事項清單化管理，涉企行政檢查事項清單需向社會公布，接受公眾監督；針對重復檢查、多頭檢查等問題，要求推行“綜合查一次”制度，明確應當合并檢查不得重復檢查、應當聯合檢查不得多頭檢查的具體情形，提出能合并的應當合并，能聯合的應當聯合，能通過非現場方式實施的不得實施現場檢查等要求。

加強涉企行政檢查監督。通過統籌檢查計劃，檢查實施前接受計劃備案部門可視情況提出聯合檢查、精簡檢查等建議，落實事前監督；通過推行“掃碼入企”，實時掌握入企檢查情況，發現重復檢查、高頻次檢查等異常情況及時預警，落實事中監督；通過案卷評查、專項檢查等手段加強常態化監督，發現違法實施行政檢查等情況的，制發行政執法監督督辦函、建議書、意見書或者決定書，落實事后監督。

發布會上，省司法廳還就“綜合查一次”制度、“掃碼入企”等問題進行了解答，并公布了對違法開展行政檢查活動的投訴舉報途徑。

《云南省嚴格規范涉企行政檢查16項措施》

（以下簡稱《措施》）

主要內容如下

《措施》的制定背景

近年來，國家層面多次強調要規范涉企執法，改進執法行為，減輕企業負擔，提高執法透明度和規范化水平，為企業營造良好的營商環境。去年7月18日，黨的二十屆三中全會強調，要加強事中事后監管，規范涉民營企業行政檢查；9月26日，中共中央政治局會議強調，要幫助企業渡過難關，進一步規范涉企執法、監管行為；12月30日，國務院辦公廳印發《關于嚴格規范涉企行政檢查的意見》（以下簡稱《意見》），首次在國家層面對涉企行政檢查作出全面系統規范。

省委、省政府高度重視涉企行政檢查工作，將規范涉企行政檢查列為2025年云南省10件惠企實事之一，并要求省司法廳會同省直有關部門抓緊研究制定我省規范涉企行政檢查的具體舉措。省司法廳根據黨中央、國務院關于規范涉企行政檢查的決策部署和省委、省政府工作要求，結合我省涉企行政檢查工作實際，研究制定了《云南省嚴格規范涉企行政檢查16項措施》，以確保我省涉企行政檢查工作嚴格規范、公正文明、精準高效，進一步優化營商環境。

《措施》的主要內容

《措施》從源頭管控、檢查實施、檢查保障三個方面提出16項具體工作舉措。

在加強涉企行政檢查源頭管控方面，規定了6項措施

一是厘清檢查范圍。將檢查對象確定為企業、個體工商戶、個人合伙等經營主體，將涉企行政檢查分為計劃內檢查和臨時性檢查。

二是明確檢查主體。行政檢查須由依法取得行政檢查職權的行政執法部門和具有行政執法資格的人員實施，其他機構和人員不得實施。

三是公布檢查事項。由各級行政執法部門梳理并公布涉企行政檢查事項清單，確保“清單之外無檢查”。

四是統一檢查標準。省級行政執法部門結合國家有關主管部門檢查標準出臺情況，制定公布本領域檢查標準，并統籌建立健全本領域行政裁量權基準。

五是制定檢查計劃。由各級行政執法部門制定年度涉企行政檢查計劃，明確檢查對象、檢查頻次、檢查時間等內容。對同一地區、領域的突出問題以及潛在風險大、可能造成嚴重不良后果的問題，行政執法部門可以部署專項檢查并擬訂專項檢查計劃。

六是落實檢查備案。涉企行政檢查年度計劃和專項檢查計劃需履行備案手續，司法行政部門收到備案材料后，可以視情況向有關行政執法部門提出聯合檢查、精簡檢查建議。

在規范涉企行政檢查實施方面，規定了5項措施

一是優化檢查方式。行政執法部門需嚴格落實“無事不擾”要求，推行“綜合查一次”制度，不得重復檢查、多頭檢查、多層檢查、隨意檢查。

二是嚴格檢查程序。實施現場檢查要由兩名以上行政執法人員進行，主動出示行政執法證件，履行出具行政檢查通知書、制作檢查筆錄等程序。

三是推行掃碼入企。推廣“云執法”App掃碼入企功能，實現行政執法人員和檢查對象信息互驗和實時上傳。

四是規范檢查處理。行政執法部門根據現場檢查的不同情況依法分類作出處理，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，按照包容審慎監管原則不罰或者免罰。

五是嚴明檢查紀律。實施行政檢查需嚴格遵守“五個嚴禁”“八個不得”要求，嚴禁逐利檢查、干擾企業正常生產經營、任性處罰企業、下達檢查指標、變相檢查等行為。

在強化涉企行政檢查工作保障方面，規定了5項措施

一是清理有關文件。行政執法部門按照“誰制定、誰清理”的原則對涉企行政檢查政策性文件進行清理，確保與相關法律、法規、規章和國家《意見》保持一致。

二是加強業務培訓。涉企行政檢查相關知識應納入2025年行政執法人員全員輪訓的重要內容，并推動涉企行政檢查培訓常態化、長效化、制度化。

三是深化政策宣傳。充分采用新聞發布會、報刊、廣播電視、普法專欄、“兩微一端”等形式，廣泛宣傳涉企行政檢查政策，營造良好氛圍。

四是拓寬監督渠道。推行行政執法監督員制度，探索在各地工商聯、企業、商會、協會建立行政執法監督聯系點，延伸涉企行政檢查監督觸角。

五是強化執法監督。司法行政部門對違法實施行政檢查等情況，可以制發行政執法監督督辦函、建議書或者意見書，督促有關行政執法部門及時糾正；對不及時糾正的，可以報請同級人民政府制發行政執法監督決定書。

《措施》的主要特點

聚焦涉企行政檢查突出問題，積極回應社會關切

《措施》中提出的16項舉措都是直奔著企業和群眾反映強烈的行政檢查突出問題去的。

一是針對檢查事項名目繁多等問題，《措施》中要求實行涉企行政檢查事項清單化管理，行政執法部門涉企行政檢查事項需向社會公布，接受群眾監督。

二是針對重復檢查、多頭檢查等問題，《措施》中細化了“綜合查一次”制度，明確應當合并檢查不得重復檢查、應當聯合檢查不得多頭檢查的具體情形，提出能合并的應當合并，能聯合的應當聯合，能通過非現場方式實施的不得實施現場檢查等要求。

三是針對小過重罰、機械執法等不公正、不合理現象，《措施》中提出檢查發現違法行為需要實施行政處罰時，對依法可以采用提醒、告知、勸阻等方式處理的，按照包容審慎監管原則不罰或者免罰，探索建立涉企行政執法尤其是行政檢查案件經濟影響評估制度，依法降低行政執法特別是行政檢查對企業的負面影響。

規范涉企行政檢查工作流程，加強行政檢查指導

在國家《意見》基礎上，《措施》中進一步細化了檢查范圍、檢查主體和人員、檢查事項、檢查程序、檢查方式等內容，對全省行政執法部門和行政執法人員開展涉企行政檢查工作提供明晰的指引。如在實施現場檢查程序方面，明確了實施檢查前行政執法部門需制定檢查方案并報部門負責人審批，檢查時要履行兩人以上行政執法人員亮證執法、告知檢查對象依法享有的權利和承擔的義務等程序，檢查結束后應規范檢查結果處理，并將行政檢查結果告知檢查對象。

重塑涉企行政檢查關鍵環節，強化行政檢查監督

一是加強行政檢查計劃統籌，落實事前監督。司法行政部門接受備案后發現不同行政執法部門同一時段計劃對同一檢查對象進行檢查等問題的，向有關行政執法部門提出聯合檢查、精簡檢查等建議。

二是全面推行掃碼入企，落實事中監督。全省行政執法人員實施現場檢查時使用“云執法”App掃描檢查對象營業執照二維碼，實現行政執法人員和檢查對象信息互驗，并將相關信息同步推送到云南省“區塊鏈+行政執法和監督”平臺，司法行政部門實時掌握入企檢查情況，發現重復檢查、高頻次檢查等異常情況的及時預警。

三是充分使用“一函三書”，落實事后監督。將日常監督與涉企行政檢查監督融合推進，綜合運用工作報告、案卷評查等方式加強對涉企行政檢查的常態化監督，發現違法實施行政檢查等情況的，可以制發行政執法監督督辦函、建議書、意見書或者決定書，強化對檢查擾企行為的制約和監督。

來源/云南發布 云南省司法廳 云南日報

終審/胡華玉 編審/保進 校對/何淑倩格 編輯/馬思

投稿/ztsxwzx@126.com

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