“請問有什么需要幫助？”走進睢寧縣社會治理綜合服務中心（以下簡稱綜治中心），引導員根據來訪群眾的問題提供路徑指引。

2022年2月，針對老百姓遇到問題不知該找誰或是找的不對繼而需要部門之間來回跑路、耗時長、見效慢的堵點痛點，睢寧縣委決定成立綜治中心，著力打造黨委領導下的多部門聯動、滿足群眾各種需求的法律服務“百寶箱”，確保群眾走進綜治中心“一扇門”，當即就能找到矛盾糾紛解決的平臺、途徑和辦法。

“以此為契機，睢寧法院成立社會治理協同中心，把信訪接待、非訴服務、訴訟服務、民事速裁、執行服務五大中心進駐綜治中心，守牢司法審判在助推基層社會治理中的職能定位。運行3年多來，積極參與構建‘分層遞進、多元共治’解紛格局，有效破解了矛盾靠法院‘單打獨斗’和信訪化解‘各自為戰’的多重難題。通過系統化布局、精細化推進，睢寧法院有效實現矛盾糾紛化解‘一張網’的集成治理模式。”睢寧法院黨組副書記、副院長馮雷介紹道。

源頭預警實現糾紛實質化解

農歷新年剛過，某商場17名租戶一大早來到綜治中心討要說法。

2024年8月，為激發市場活力，某商場決定在廣場南側空地舉辦“美食街區”活動，并將美食街區承包給某公司承建、招商。其后，17名租戶與承建公司簽署租賃《聯營合作合同書》，并支付了一年的租金。

然而，美食街區運營后，因承建方建設不符合消防規范，商場多次要求承建公司整改，但該公司一直置之不理，導致商場面臨處罰。無奈，該商場遂向承建公司送達解除合約通知，并以停止供電的方式要求租戶退出經營。17戶租戶因該公司拒絕退租金與其爆發了激烈的爭執。

睢寧縣委對此高度重視，專題召開研商會，會同法院、城管局、商務局等部門詳細梳理法律關系，并就如何解決該問題提出了可行性的建議與方案。

“民生問題應及時解決，如果處理不及時可能會引發群體性信訪。訴訟是解決問題的一種方式，但不一定是最優解，不僅增加群眾訴累，還可能因為訴訟周期長激化各方矛盾加劇。我們可以一同給商場作思想工作，先讓商場把租金退給商戶，再由商場和該公司協商解決后續問題。”會中，睢寧法院立案庭庭長倪泗娟在細致地研判案情后進行法律釋明，并給出了具體的建議。

經過多輪研商，最終，聯席會采納了法院的建議。很快，租戶收到了退賠租金，完成撤場。至此，一場群體性信訪糾紛得以圓滿化解。

“信訪糾紛千頭萬緒，統籌多職能部門進一步提升了矛盾化解、風險隱患排查化解效能。”睢寧縣信訪局局長郭亮表示，綜治中心整合法院、檢察院、公安局、司法局等多個職能部門，將信訪糾紛引入信訪實質化解聯動處理單元，協同處理，有效實現矛盾糾紛前端預警、源頭化解。

平臺支撐助推糾紛一站化解

“你是當頭頭的，我們不找你找誰？”“你別找理由了，我這上有老下有小，全家就指著我打零工掙點錢。”綜治中心二樓，調解員戴莉所在調解室，十幾名工人情緒激動地控訴著包工頭張某的不作為，指責聲響徹樓道。

這些工人因張某拖欠勞務費而產生糾紛。經綜治中心工作人員評估和建議后，工人們選擇以調解的方式解決糾紛。糾紛直接經“云平臺”推送給調解員戴莉協同化解。

“現在調解，什么事都能好好商量，有啥難處或者問題，一起坐下來先說說……”看到此種情況，戴莉耐心做起了調解工作，并將對接指導團隊法官提供的這類糾紛的示范判決向雙方當事人進行法律釋明，曉之以理，動之以情，最終，雙方達成調解協議，法院也依當事人申請現場進行了司法確認。

此景只是綜治中心矛盾糾紛化解鏈條式運轉的一個縮影。據綜治中心主任張金甫介紹，綜治中心在睢寧縣委、縣委政法委的統籌下, 法院、信訪局、司法局、人社局、住建局等25家單位全面入駐，整合各類調解資源，建立調解資源庫，當事人一旦同意調解便通過云平臺轉辦至各調解單位開展協同化解，各個調解單元還對接審判團隊，遇到復雜的糾紛類型，法院以各種形式進行專業指導、全流程銜接一體推進矛盾糾紛實質性化解，真正實現“群眾踏進門，解紛一站式”。

“對調解成功的，法院即時啟動司法確認；調解不成功的，由各調解單元將結果反饋、材料轉至法院審查登記立案并繁簡分流，簡案由入駐綜治中心的速裁團隊組織進一步調解或開庭審理；疑難糾紛轉入法院民事審判業務庭‘繁案精審’團隊進行精細化審理。”睢寧法院速裁中心負責人武震說。

城鄉協同推進糾紛前端化解

基層是產生矛盾糾紛的“源頭”，鄉鎮、鄉村也成了矛盾糾紛的“集結地”。如何精準破解矛盾糾紛化解難題，真正讓群眾少跑路、家門口化解糾紛，睢寧縣在一系列的做法和取得的成效中給出了答案。

2024年4月，小王在村上某農資經銷部購買了2袋玉米種子，然而播種后長出的玉米苗出現爛根、發黃的現象。小王要求經銷部賠償損失，而經銷部以小王施肥過多為由拒絕賠償，小王遂拿著訴狀來到睢寧法院魏集法庭。

魏集法庭在接收小王的訴狀后，對案情細致分析，將糾紛通過“云平臺”推送至梁集鎮綜治中心，并在推送工單上寫明了法官聯系方式，以便及時給予調解指導。

鎮級綜治中心的調解員接到糾紛后，隨即邀請小王所在村的村主任和網格員一同參與調解。雙方一見面就引發了激烈爭吵。見此情況，調解員和村主任趕緊拉著雙方坐下來。

在各方情理、法理的疏解和勸導下，雙方對立情緒緩和，調解員借機引導雙方對賠償費用提出合理的預期，最終，經銷部同意每畝地賠償小王500元。

“在鎮級層面，我們以人民法庭為主陣地，全面融入鎮級綜治中心，通過‘融合法庭’構建‘微縮版’的鎮級矛盾糾紛調處工作格局，突出基層矛盾糾紛化解法治化指導功能。”睢寧法院分管人民法庭負責人李猛介紹。

采訪中，記者了解到，睢寧縣在完善打造縣級綜治中心的基礎上，統籌縣、鎮兩級綜治中心的資源力量，打通基層治理“神經末梢”，開展矛盾糾紛化解、風險預警研判，真正讓矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽狀態。

“睢寧法院將繼續堅持以人民為中心的發展思想，認真貫徹落實綜治中心規范化建設要求，與相關職能部門、社會解紛組織在社會治理協同工作中緊密配合、務實創新，從源頭上、本質上優化矛盾糾紛化解的途徑和手段，維護人民權益、增進人民福祉，滿足人民群眾對新時代司法的新需求、新期待。”睢寧法院黨組書記、院長周媛表示。

來源：江蘇法治報