從治水到治氣，從治氣到將生態價值轉化為共富路徑，生態環保的公眾參與與社會治理，在推進長江經濟帶綠色發展中發揮著全新的示范作用。共治共享，成渝這一生態環保領域的跨行政區域、跨部門、全民參與、科技為先的數據治理體系，如今已得到廣泛運用。

攝影/宋永強

銅缽河的涅槃

銅缽河可算是成渝共治共享夢開始的地方！

成渝共治的起點是兩地生態環保部門聯手，切實解決因行政分割導致的環境污染問題，如銅缽河的治理，而根本目的是要構建長江上游的生態屏障。

銅缽河發源于四川省達州市大竹縣白壩鄉，由大竹縣觀音鎮進入梁平區，流經梁平區七星鎮、碧山鎮后，再次進入大竹縣，后由達州市達川區匯入州河，再經渠江入嘉陵江，是達州、梁平兩地聯系最為緊密、水系最為復雜的河流，影響著成渝地區數百萬當地居民的生活。

作為長江上游重要支流，10年前的銅缽河因跨界污染而陷入“上游排污、下游遭殃”的治理困局！

2020年以前，因川渝兩省市確定的水環境功能不一致，管理標準不統一，兩省市在水流域環境治理深度、廣度上有差距，治污設施有短板，水污染問題嚴重。2019年銅缽河上河壩斷面水質均值雖達到Ⅲ類，有4個月超過Ⅲ類，3月為劣Ⅴ類。

銅缽河河道窄，治理難點是面源污染：沿河的一些畜禽養殖場偷排、漏排，下水管道破損，流域內鄉鎮生活污水直排河道……

相互推諉，互相指責，曾是當時環境污染案件出現后政府職能部門的常規做法。

2020年9月，梁平與達州簽訂《銅缽河聯防聯治協議》，并共同編制印發《銅缽河流域水生態環境保護川渝聯防聯治方案》，形成了環保部門牽頭，當地基層干部、民兵及廣大群眾參與的聯防共治體系。聯防共治首先是人海戰術，加強銅缽河的巡防，早發現、早治理，防止污染擴大。

不久，成渝聯防共治升級！

成渝兩地在銅缽河治理中突破傳統行政區劃壁壘，通過三層次制度設計實現治理架構重構：省際層面建立聯合河長制聯席會議機制，設立由兩地相關領導擔任的雙總河長；流域層面構建“四聯機制”（聯合巡河、監測、執法、應急），制定全國首個跨省市河流水生態環境標準；社區層面發展出“微網格”環境監督體系，將河岸沿線細化為287個治理單元。這種制度嵌套結構使跨域治理從臨時性協調轉向常態化運作。

2022年，梁平區某養殖場排污事件出現，僅用36小時，環保部門就完成了跨省取證。2023年數據顯示聯合執法頻次較制度實施前提升320%，跨界污染事件響應時間縮短至2小時內。

數字治理帶來的流程再造，也給銅缽河流域的治理帶來了高效率。銅缽河流域內布設的132個智能監測終端構成"電子河長"系統，實時傳輸的400余項水質參數通過區塊鏈技術實現川渝環保部門數據互信共享。智慧平臺建立了污染溯源模型幾乎完全替代了最初的人海戰術。

更為關鍵的是，公眾通過“渝水清”APP累計提交的5.6萬條環境線索，經AI分析后形成污染熱力圖，倒逼管理部門將65%的執法資源精準投放到高發區域。這種數據驅動的治理模式，使傳統環保監管的“人海戰術”轉向“算法治理”。

為讓“臭名遠揚”的銅缽河岸綠水清，達州和梁平專門邀請省市專家，先后進行5次對銅缽河進行現場會診，最終確定實施50多個項目，還落實約6億元資金，形成齊抓共管的合力。

在治理過程中，兩地共建成投入運營鎮村污水處理廠28座、尾水濕地2座，并配套建設了260余公里的雨污管網，有效提高了污水處理效率和質量，讓銅缽河的水質持續保持在Ⅲ類以上。

銅缽河的治理不僅注重水質提升，還強調生態修復和景觀建設。川渝兩地通過綜合治理河道13.7公里，打造了親水護岸、濕地公園、灘涂濕地、尾水濕地、生態隔離帶等，總面積達4.56萬平方米。這些生態工程不僅改善了河流生態系統，還有效改善了沿河農村人居環境。

如今，銅缽河流域內打造的“百里畫廊”生態文旅走廊，通過植入智慧農業、濱水休閑等業態，帶動沿線12個鄉鎮形成綠色產業集群。從“兩不管”到“共同管”，銅缽河徹底鳳凰涅槃！

2023年9月底，成渝治水的經驗被國家發改委面向全國推廣。

成渝共治5年，長江干流川渝段水質穩定達到Ⅱ類，23條跨界河流國考斷面去年首次全部達標。

攝影/薛向陽

成渝聯手共治：協同越來越默契

成渝地區作為中國西南地區的重要經濟引擎，其大氣污染治理面臨復雜的地理條件、產業結構及污染物跨區域傳輸等挑戰。

2021年《成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃》明確PM2.5和臭氧協同控制目標，建立跨區域環境標準統一機制（如工業排放限值、油品標準）。

同時，成渝大氣污染防治聯合辦公室成立，統籌兩地生態環境、交通、住建等部門，定期召開聯席會議。政策與規劃的一體化讓成渝兩地大氣污染共治成為可能。

隨后，兩地共同推動《四川省大氣污染防治條例》《重慶市大氣污染防治條例》修訂，增設跨區域污染應急響應、聯合執法等條款。

完成頂層設計之后，成渝兩地利用大氣超級站、激光雷達、衛星遙感等技術，充分解析污染來源，建立起動態污染源清單。

目前，成渝地區已經構建起“地面監測站＋無人機＋衛星”的天地空一體化監測體系。

2023年12月，按照《2023年重慶、成都機動車排放檢驗機構聯合督導幫扶工作方案》要求，為規范檢驗機構的從業行為和檢驗流程、評估檢驗機構質量管理體系運行情況，成都重慶兩地機動車中心共派遣10余名業務骨干組成聯合督導幫扶工作組，采取“四不兩直”的工作方式對6家（成都市3家，重慶市3家）機動車檢驗機構的機動車環檢業務開展了全面而深入的現場檢查和技術幫扶。

針對四川盆地復雜地理氣象條件下大氣復合污染防治難題，成渝兩地10家科研院所在2023年-2027年聯合開展科技部重點研發計劃《四川盆地多介質跨圈層大氣污染與氣候變化協同控制技術與應用示范》項目研究。

今年2月，成渝大氣污染防控迎來里程碑事件！

2月21日，由成都市環境保護科學研究院和重慶市生態環境監測中心聯合申報的生態環境部成渝地區復雜地形大氣污染成因與防控重點實驗室正式獲得生態環境部批準建設。

未來兩年，重點實驗室將面向成渝地區雙城經濟圈高質量發展及我國環境保護的重大戰略需求，聚焦西南地區復雜地形，構建復雜地形污碳同源智能監控體系，推進城市智慧碳污監測體系建設；研究成渝地區復合污染成因、多污染物協同機理，以及區域性復合型大氣污染的成因與機理；探索復雜地形影響區域污碳協同策略、聯防聯控機制，以及污碳協同防治的有效措施。

成渝聯手共治，管天、管地、管空氣，其模式最大的借鑒意義在于，完全打破行政壁壘，以“精準溯源、協同減排、智慧監管”為鏈條，為跨省市復合型污染治理提供范本。

攝影/田相和

共富路徑凸顯：美麗成渝地區雙城經濟圈綠色發展新模式

生態治理創造價值，成渝生態共治共享碩果累累！

銅缽河的聯防共治就給當地居民帶來了驚喜！梁平區竹山鎮發展的"碳匯民宿"項目，允許游客用低碳行為折抵消費金額，這種模式使2023年村集體收入增加210萬元。

更為重要的是，川渝聯合頒發的“生態券”制度，使上下游地區通過生態產品交易實現利益再分配，2022年達州向重慶梁平輸出的生態補償價值達5800萬元，開創了跨域生態產品價值實現機制。

這與成都在生態治理之下的產業重構可謂小巫！

2024年成都全市生態環保、新能源產業規上企業產業規模分別達1500億元、650億元。

在生態共治過程中，成都依托西部首條氫軌列車示范線，推動氫能裝備制造集群發展；重慶憑借長江黃金水道優勢，打造全球首個內河氫能航運體系。兩地互補形成制氫-儲運-應用的完整產業鏈，預計2030年氫能產業規模突破2000億元。

更為關鍵的是，通過成渝聯防共治，深入實施成渝藍天、碧水、凈土保衛戰，大氣、水環境質量保持在優良水平。

中國國土經濟學會理事長、國家發展和改革委員會國土開發與地區經濟研究所原所長肖金成表示，建設“美麗成渝地區雙城經濟圈”的典型性強、示范性強、帶動性強，加快探索流域保護修復和綠色發展新模式、高品質生活宜居地建設新模式、區域綠色協同發展新模式、綠色發展動力源培育新模式等“四新”模式，可有力支撐美麗中國建設。

文/程思瑜