2月5日

近日，《安徽法治報》司法連線報道了蕪湖市通過推行“綜合查一次”改革，整合執法資源、減少重復檢查、減輕企業負擔，助力法治化營商環境優化的創新實踐，刊發文章《蕪湖推行“綜合查一次”改革創優法治化營商環境——進一次門 查多項事 為企減負》。全文如下：

蕪湖推行“綜合查一次”改革創優法治化營商環境——

進一次門 查多項事 為企減負

△2025年03月27日 02版

“今天你來，明天他來”，對企業經營者來說，多頭檢查、重復檢查、隨意檢查令人頭疼，一定程度上擠占了發展的時間和精力。這道優化營商環境的“必答題”該如何破解？《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》明確要求：深化行政執法體制改革，加強綜合執法、聯合執法、協作執法的組織指揮和統籌協調。

謀定而后動。省推進依法行政工作領導小組辦公室印發《關于推行“綜合查一次”制度的指導意見》，指明了一條清晰路徑。指導意見要求，堅持執法為民、統籌高效、數字賦能的原則，探索形成跨部門、跨領域、跨層級的聯合行政執法檢查機制。

2024年5月，蕪湖市“綜合查一次”改革破冰。2025年1月，該市被確定為我省“綜合查一次”唯一改革試點城市。“綜合查一次”查什么、怎么查、誰來查？如何實現執法效能與企業滿意度“雙提升”？

A

變多頭查為一次查

2月27日一早，蕪湖中瑞汽車零部件有限公司迎來了一批特殊的“訪客”，應急管理、生態環境、衛生監督、消防等部門“組團”開展執法檢查。一行人各司其職，依次走進生產車間、倉庫，查經營資質、查消防設施、查環保手續……不到半天時間所有檢查全部完成。

“以前執法部門檢查比較頻繁。”蕪湖中瑞汽車零部件有限公司副總經理劉國翠話鋒一轉，“現在這種新模式挺好，多部門執法檢查聯合上門，一次搞定，我們迎檢的頻率大大降低，不再疲于應對，可以騰出更多精力搞生產、促經營。”

讓企業輕裝上陣，專心從事經營，正是改革的核心目標。綜合查一次，前提是“綜合”，關鍵在于厘清各單位之間的權責關系。

為持續擦亮“法潤江城 營商蕪優”法治化營商環境品牌，聚焦“減少檢查次數，提升檢查質效”，蕪湖市政府出臺《全面推進“綜合查一次”工作實施方案》，在全市涉企行政執法領域全面開展試點，梳理市級116個檢查主體43個執法領域涉企行政檢查事項，要求按照檢查對象相同、方式相似、時長相近、聯合部門就牽頭單位“三相一就”的原則，對涉及跨部門、跨領域、跨層級多個執法主體的相關行政檢查事項，在同一時間對同一監管對象開展聯合執法檢查。

“綜合查一次就是‘減、并、聯’的優化集成，以前市、區、鎮（街）都去查，現在三級檢查合并到一次；以前一個部門里多條線輪番查，現在部門內優化整合，擰成一股繩；以前行政機關各查各的，現在聯合查。”蕪湖市司法局黨委書記、局長李萍介紹，該局編制了《蕪湖市“綜合查一次”工作指引》，給執法人員提供手邊的“工具書”。

思路清則方向明，方向明則信心足。蕪湖針對群眾關注熱點、行業治理難點、部門監管盲點的重點行業，拓展“綜合查一次”應用場景，統籌制定重點行業聯查事項清單，實行動態管理、寬進嚴出，原則上成熟一批、公布一批。市級層面已陸續發布三批“綜合查一次”應用場景，將272個單部門檢查事項整合為58個多部門聯查事項，入企事項減少78.7%。

“我們是繁昌區人社局行政執法人員，這是本次對您單位開展行政檢查活動的‘檢查碼’，您可以通過‘皖企通’賬號或手機微信掃碼查看與本次檢查相關的信息。”近日，繁昌區人社局來到轄區某企業開展行政執法檢查前，亮出了“檢查碼”。

數字賦能，為改革添“智”。蕪湖市打造“綜合查一次”平臺——執法e站，全面運用“檢查碼”亮碼入企，明確要求在全市涉企行政檢查中“無碼不入企，入企必亮碼”。入企檢查前，執法人員在系統中輸入檢查時間、人員、事項等信息，在線申請檢查碼；系統校驗檢查頻次上限，對超頻任務進行阻斷；檢查任務生成后，通過“皖企通”預先告知企業。入企檢查時，企業掃碼即可查看檢查信息，確保公開透明。檢查完成后，迎檢企業可通過“皖企通”進行評價，針對不當執法行為可以提交投訴舉報，形成“發起任務—亮碼檢查—評價反饋”檢查閉環，實現執法監督可溯源、市場主體可評價。

截至目前，全市累計通過“綜合查一次”聯合檢查企業1448家次，減少檢查次數2347次，較改革前減少約61.84%；發現問題企業數407家，監管問題發現率28.14%；企業迎檢平均耗時約從3.9小時縮減至2小時，較改革前減少約48.7%。

B

變隨意查為規范查

“草案征求意見稿只有20條，不設章節，圍繞‘規范檢查行為、提升執法效能、強化監督保障’三大目標，作出相關規定。”2025年2月17日至3月19日，蕪湖市司法局發布《蕪湖市“綜合查一次” 若干規定（草案征求意見稿）》，廣泛征詢社會各界意見。這意味著該市將“綜合查一次”改革經驗上升為政府規章。

制度先行，是蕪湖啟動本輪改革以來最鮮明的特點之一。除去實施方案和工作指引，該市還先后出臺《蕪湖市規范涉企行政檢查推進“綜合查一次”改革試點工作方案》《蕪湖市規范涉企行政檢查 優化法治化營商環境二十項措施》等，要求檢查人員嚴格落實行政執法三項制度，建立檢查事項清單、預先告知等“一攬子”機制，形成法治化、規范化的“綜合查一次”治理體系。

以蕪湖市交通運輸局探索應用非現場監管新模式為例。該局將全市18家普通貨物港口企業的監控視頻接入統一平臺，對港口碼頭企業應用“視頻巡查+無人機巡飛”監管新模式，推動由“人防”向“技防”轉變，切實減少入企檢查對企業的干擾。為了給非現場檢查的方式、時間、頻次等“定規矩”，該局制定《蕪湖市交通運輸領域信息化監督管理工作辦法（試行）》和《蕪湖市交通運輸領域（港口、港口岸線）無人機巡飛管理制度（試行）》，通過建章立制促進非現場檢查的規范實施。

2025年2月13日，市交通運輸局執法人員通過視頻巡查發現轄區某碼頭在未作業期間，機械設備防風拉索未固定，存在安全隱患。執法人員立即通知碼頭安全負責人進行整改，避免了在突發強對流等惡劣天氣到來時可能發生的安全隱患，確保了港口作業的安全。自應用“視頻巡查+無人機巡飛”監管新模式以來，已發現并督促整改問題20項。

據統計，2024年全市水務、交通、農業、衛健等領域累計通過無人機巡查、視頻監控、數據監測等非現場監管方式，發現問題1200余個，實現對企業監管既“無事不擾”又“無處不在”。

懸衡而知平，設規而知圓。蕪湖依據經營狀態、綜合信用評價、監管執法信息等要素，對全市16萬家企業賦分畫像，進行分級分類監管。將依法開展生產經營活動、信用等級高的企業納入“白名單庫”，原則上每年檢查次數不超過1次；將存在違法風險隱患或嚴重失信的企業納入“重點監管對象庫”，原則上每季度檢查次數不超過1次，既保證必要的檢查力度，又避免給企業造成負擔。

比如，非煤礦山、金屬冶煉、涉爆粉塵等單位是安全生產風險等級較高的生產經營單位。蕪湖市應急管理局在制訂2025年度安全生產監督檢查計劃時，明確了本年度監督檢查生產經營單位122家，其中重點檢查單位78家，占年度監督檢查比例為63.93%，并在官方網站上公布了非煤礦山（尾礦庫）等重點檢查單位名錄庫，相關企業一查便知。

記者還注意到，依據《蕪湖市“綜合查一次”工作指引》，檢查過程中，執法人員不得刻意要求企業法定代表人或與檢查無關的人員到場；對一些規模較小的企業，通過簡單事項“一表通查”方式，控制入企單位和人數。

“現在的檢查就好比一場開卷考，誰來查、查什么、幾時查，預通知上一清二楚，我們對照清單提前自查，這樣到了迎檢的時候，既省心又省力。”安徽荻港海螺水泥股份有限公司黨委副書記胡文釗形象比喻道。

C

變重監管為優服務

“您好，我們是鏡湖區市場監督管理局執法人員，按照貴公司的行政指導申請，應邀來進行服務指導。”這是不久前蕪湖市鏡湖區市場監督管理局到企業開展“邀約式”行政指導的場景。

2025年3月3日，轄區一公司向鏡湖區市場監督管理局提交了“邀約式”行政指導申請表，表示希望了解有關食品、特種設備的法律法規知識以及平時在日常經營中需要落實的主體責任。執法人員收到申請后，立即結合企業實際予以答復，制定專屬指導方案，按照協商一致的時間入企進行靶向式指導服務，“一對一”幫助企業梳理法律風險點，規范經營行為。

“以前總害怕你們檢查，就怕受到處罰，在經營過程中遇到疑問不敢提，有了‘邀約式’執法檢查，我們心里踏實多了，你們的指導能助力我們企業更好發展。”檢查結束后，企業負責人表示，“邀約式”行政指導能幫助企業“查漏補缺”。

“邀約式”行政指導是蕪湖改革過程中推出的創新舉措。所謂“邀約式”行政指導，即遵循合法、自愿、公開、效率原則，檢查主體按照協商一致的時間對企業進行靶向式指導服務，不僅彰顯了執法部門的專業力度，也體現了優化營商環境氛圍下的真切溫度，是執法與服務的“雙輪驅動”，為企業健康發展注入法治動能。

記者注意到，蕪湖在推進“綜合查一次”改革過程中，展現出“四個轉變”：從單一執法向聯合執法轉變、從分散檢查向協同治理轉變、從傳統模式向智慧模式轉變、從管理本位向服務本位轉變。

有效率更有溫度。蕪湖發布輕微違法行為免罰清單，探索《行政處罰決定書》《行政合規建議書》《信用修復告知書》“三書同達”制度，建立集“處罰+指導+幫扶”于一體的涉企行政執法服務機制，釋放企業活力。對執法過程中發現的問題，落實“誰執法誰普法”要求，推行“說理式執法”，將普法貫穿于執法全過程，要求執法人員在檢查、調查、聽證等環節進行普法宣傳，以面對面的形式向當事人釋法說理，讓當事人認識到存在的問題并主動整改，從源頭避免和減少行政違法行為。在多部門聯合檢查時，執法單位針對企業提出的問題進行現場會商，提升聯合檢查的效果。

在蕪湖市行政執法滿意度隨機問卷調查中，超過95%的受訪者表示滿意。

改革從來不是一蹴而就，而需穩扎穩打、久久為功。3月20日，省司法廳召開黨委擴大會議，傳達學習全國兩會精神、全省傳達學習全國兩會精神會議精神，研究部署貫徹落實措施。省司法廳黨委書記、廳長羅建華主持會議并講話。會議強調，要持續創優法治化營商環境，深入推進“綜合查一次”執法改革，進一步規范涉企執法監管行為。

蕪湖市司法局黨委書記、局長李萍表示，將嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度，全面提升執法規范化水平，探索“教科書式”執法；加快建立分層次、多渠道的培訓教育體系，不斷提高執法人員的法治思維、業務能力和職業素養；持續推進信息化應用，整合監管對象、檢查事項等基礎信息，實現信息互通共享；堅決推深做實“綜合查一次”改革，綜合運用各類渠道，及時收集企業的訴求，分類及時辦理，讓企業“無感檢查、有感服務”。

來源：安徽法治報、蕪湖市司法局

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