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導 讀

3月26日，“海淀區人力社保高質量發展論壇暨‘十五五’時期發展規劃前期課題開題會”在海淀區人力社保局舉辦，北京清華同衡規劃設計研究院院長袁昕應邀出席。

城鄉規劃是城市發展綜合問題的空間解決方案

在闡述清華同衡承接該課題的初衷時，袁昕表示，城鄉規劃是城市發展面向空間的綜合解決方案，所有的資源最終都要落到產、城、人融合發展。海淀區作為全國高校密集區，人才眾多。但如何留住這些人才，如何讓人才喜歡一座城市，卻是與各類城市空間、城市場景的創新再造密不可分的，這一點正是清華同衡的長處。

事實上，人力社保工作范疇廣泛，關系到每個人的切身利益。從海淀區未來發展的核心目標來看，需要具有持續創新的動力，這就涉及到人才、產業與城鄉發展之間的關系。因此，如何讓人才與產業在海淀長期布局，發揮更大作用？如何真正帶動海淀高質量發展，從而實現“創新人才-城市空間-產業升級”的良性循環，促進海淀區“產-城-人”的深度融合發展，也是編制海淀區“十五五”時期人力資源和社會保障發展規劃時需要思考的重點問題。

圖：促進海淀區“產-城-人”的深度融合發展，實現“創新人才-城市空間-產業升級”的良性循環（《海淀區“十五五”時期人力資源和社會保障發展規劃前期課題》項目組自繪）

袁昕認為，城鄉規劃作為城市發展的重要工具，不僅僅是對空間的規劃，更是對城市發展綜合問題的解決方案。它涉及到城市的各個方面，包括經濟、社會、文化、環境等。所有的資源最終都要落到產、城、人融合發展上，這意味著城鄉規劃不僅要關注物理空間，還要考慮如何促進產業、城市和人的和諧共生，實現可持續發展。

“所有的政策資源都要落到城市里，如果落不到具體的空間和載體上，就是空中樓閣。”袁昕稱，過去編制的許多發展規劃從未有一張圖，都是用文字描述在不同的地方打造什么，這些想法和投資是否能在地方和空間上落實？空間資源和基礎設施條件是否能提供支撐？如果沒有從空間和城市角度思考，那么很多設想真正落地時將面臨很大問題。這也是海淀區人力社保局最后確定清華同衡參與這項工作的主要原因，清華同衡也希望借此機會將對城市的專業認知融入十五五前期課題和規劃研究中，從資源的合理配置，政策的落地實施，可持續生態系統的構建等方面協助海淀人力社保局拓展思路。

圖：基于海淀“校區、園區、街區、社區”四區融合的共享創新模式（《基于責任規劃師制度的海淀區一刻鐘社區生活圈、創新服務圈試點地區有機更新研究（2021-2022）》）

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人才競爭關鍵在于建設“招人喜歡”的城市

袁昕認為，海淀的優勢在人才、高校、科研院所和國家重點實驗室等方面，這些資源在國內和北京市都是首屈一指的。然而，近年來在人才工作方面海淀確實遇到了許多挑戰，特別是DeepSeek成果發布后引發的全國性反思。尤其值得注意的是，這個企業的許多核心成員均來自北大、清華等海淀高校，且辦公地點就在海淀，這一現象發人深省。

圖：五道口地區體現了科研院所從內向封閉的象牙塔到激發地區活力的知識引擎的轉型特征。大學將具備對外開放條件的科技、人文資源在空間上進行優化調整，形成了介于校區和城市之間的共享創新單元，實現智力資源的共享與外溢。同時借助校友、青年創業者、職業教育、教師等的自發社交，實現校內資源與校外資源的聯動，既有利于高校教職工與不同類型人群進行知識交往破圈的需要，也為周邊城市帶來文化與知識的滋養，滿足非高校的創新群體的高層次精神需求，為周邊地區賦予豐富的文化與知識的魅力。（《基于責任規劃師制度的海淀區一刻鐘社區生活圈、創新服務圈試點地區有機更新研究（2021-2022）》）

眾所周知，人才的使用在于后期招聘、管理和服務，海淀區作為全國高校密集區域，高校只負責培養人才，而能否留住人才為己所用，是海淀區應該深度思考的問題。對于一個城市來說僅僅靠招商還遠遠不夠，持續的發展動力是需要城市耐心培育的，杭州“六小龍”哪個是招商招來的？都是招人！一個城市要想招人，首先它自己得“先招人喜歡”！一個“招人喜歡”的城市環境不僅要有好的軟性的服務配置，也要有硬件的基礎設施，最終的目標是實現高質量發展和理想人居環境的融合。

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通過城市場景構建創新生態

袁昕引用了DeepSeek創始人梁文峰接受采訪時的一段話，梁文峰提到當年在杭州云棲小鎮創業者夜宵攤上，和宇樹科技王總蹲在馬路牙子上吃燒烤時，就討論了四足機器人的動態平衡算法。后來，又和強腦科技韓總探討合作腦機接口技術的可能性。還有與做悟空游戲的老總聊天時談到，他們剛開始創業時在倉庫里對未來發展的設想，還有倉庫的低成本創業空間。這是一個創業者聚集的地方，這是政府搭建的平臺，沒有這個平臺就沒有創業者之間的交流，他們的后續工作也都在這樣的平臺上交流。他們暢想未來宇樹科技的機器人是否可以應用于云深處的步態算法、強腦的神經接口、Deepseek的認知引擎以及虛擬培訓，仿佛可以清晰地看到未來具身智能的成果，從西溪濕地走向人間。

袁昕認為梁文峰描述的都是城市場景，在這里，夜宵攤和馬路牙子都是有煙火氣的交流場所，并不是在他們園區或者五星級酒店或者會議室里。在這樣的場景里聊天，這三人坐在一起，烤茄子還沒上，他們之間的業務協同合作就已經開始。袁昕認為這段話很好地描述了城市場景對創新的作用和價值。

袁昕認為杭州能出現“六小龍”的原因，第一，要素整合是關鍵。這些企業能夠抱團出現，是因為他們之間的聯系非常密切，企業集群的有機協同比單個企業培育更具可持續性，創新主體間的密切互動能形成“成團效應”，產生“1+1>2”的系統價值。

第二，政策與部門協同是基礎保障。目前，諸多政策在執行過程中因相關部門配合不足或思路不一致，導致實際效果大打折扣。從規劃層面來看，多規合一的探討至關重要。只有將所有規劃整合到一張藍圖上，避免各自為政、相互沖突，才能實現最佳成效。人才政策與城市發展政策亦是如此，它們并非人社部門的單一職責，而是涉及城市發展的全局性問題。

第三，空間落地是實施路徑，必須通過空間規劃將政策轉化為具體場景。城市發展并非由產業單一驅動，而是產業和人才共同驅動的結果。目前對于海淀的發展階段來說，需要招引高新技術企業和對應城市定位的人才，如果城市不招這些人喜歡，他們可能不會留在這里，畢業后也會離開。

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面向未來城市發展，建立全齡友好的創新生態系統

面向未來的海淀區十五五時期人力社保事業的高質量發展，需要建立全齡友好的創新生態系統，推動“創新人才-城市空間-產業升級”的良性循環。我們要深入發展“青年”的價值，更要重新定義“老年”價值，通過規劃和政策設計，將長壽社會挑戰轉化為人才紅利機遇，釋放海淀高素質人群的全生命周期價值，這就要求我們突破傳統的人口結構認知，形成區別于傳統年輕化導向的新型創新城市，形成包容多元、代際和諧的城市發展新格局。響應面向未來的城市發展訴求，建立全齡友好的創新生態系統，構建適應長壽時代和新質生產力變革的發展范式。

排版｜李剛

圖片｜北京海淀人社局