圖片來源/新華社

■寧夏

吉林省白城市是我國糧食和重要農畜產品主產區，糧食總產量位居吉林省第3位，承擔著保障國家糧食安全和重要農產品供給安全的政治重任。推動白城市鄉村全面振興，主要應從三個方面著手。

持續增強糧食等重要農產品供給保障能力

當好國家糧食穩產保供“壓艙石”是東北的首要擔當。今年中央一號文件繼續把增強糧食等重要農產品供給保障能力放在首位，為白城市扛穩糧食穩產保供大旗提供了政策支持。一是深入推進糧油作物大面積單產提升行動。白城市2024年糧食播種面積增幅和產量增量均為全省第1位，但單產水平仍有較大增長空間。今年在穩定糧食播種面積基礎上，要主攻單產和品質提升。在提升單產方面，白城市耕地集中、農業生產規模化程度高，便于依靠規模經營主體和社會化服務組織實現高產高效技術集成模式的大面積推廣應用。在提升品質方面，可探索糧食收儲加工企業通過訂單種植、優質優價收購等方式，引導農民種植高蛋白玉米、高油大豆等優質或專用品種，降低我國目前對蛋白飼料用糧和油料的進口依賴。二是強化耕地保護和質量提升。需要繼續強化黑土地保護，進一步加強黑土區侵蝕溝治理，推廣保護性耕作。白城市所在的吉林省西部和松嫩平原地區是世界三大蘇打型鹽堿地主要分布區之一，需要穩步推進鹽堿地治理與綜合利用，通過工程治理和土壤改良，選育推廣耐鹽堿品種，因地制宜發展鹽堿地種植、養殖和漁業，變資源劣勢為優勢。三是加強農業科技裝備力量支撐。白城市農業機械化歷史久、農機裝備數量多，一些老舊農機已不適應現代農業生產要求。需要加力推進老舊農機報廢更新，進一步用好農業機械報廢更新補貼政策，擴大補貼范圍、提高補貼標準。同時，加快國產先進農機裝備應用，發展智慧農業，拓展人工智能、數據、低空技術在農業中的應用場景，促進農業先進技術落地見效。可探索支持經營服務主體建設區域農機社會化服務中心和農事綜合服務中心，優化農機作業力量配置，提高農機使用效率。指導農民科學存糧，減少存儲環節損失浪費。四是加大糧食生產支持政策力度。近年來國內糧食價格持續走低，據吉林省農村經濟信息中心2024年12月玉米市場形勢分析數據，吉林省農民出售玉米價格在2023年9月到2024年12月間下跌近30%。糧食價格下降不僅導致農民收入減少、種糧積極性受挫，也會抑制當地社會消費，對區域經濟造成負面影響。今年將進一步健全糧食生產支持政策體系，通過補貼、保險為種糧農民提供支持，擴大三種主糧和大豆完全成本保險和種植收入保險投保面積，保障農民種糧獲得合理收入。通過財政獎補、產銷區省際橫向利益補償、提升種糧大縣公共服務能力等多種方式為產糧大縣提供支持，提高主產區地方政府抓糧食生產的積極性。

依托資源稟賦著力壯大區域富民產業

產業興旺是鄉村振興的基礎。一是全方位多途徑開發食物資源。白城市林草資源豐富，擁有莫莫格、向海兩大國家級自然保護區和嫩江灣國家5A級景區，境內湖泊濕地眾多，生態環境優越，蘊含著豐富的優質食物資源。依托本地資源開發的弱堿大米、小冰麥、綠豆、紅辣椒、黑水西瓜、白鵝等特色農產品已初具規模。積極打造紅辣椒、漁業等主導產業。下一步，還需通過品牌宣傳擴大市場影響與消費者認知，完善物流運輸體系，打通從產地到消費者間卡點堵點，發展精深加工提高產品附加值，強化食品與農產品質量安全監管不斷維護與提升市場美譽度。二是發展鄉村特色產業，推動區域內產業融合。白城市農業和生態資源優勢突出，要大力發展綠色、特色農產品種養，合理布局養殖產能促進種養結合，配套加工、倉儲、物流能力，支持農產品電商發展和農文旅融合。推進農產品加工業轉型升級，提高糧食等大宗農產品在產地加工轉化率，向精深加工和精細加工方向深化，支持農村各類經營主體發展農產品產地加工，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”文章。可通過建強農業園區、龍頭企業等產業發展載體，由龍頭企業帶動縣域內各產業主體間聯合與產業融合，發展優勢特色產業集群。三是完善產業聯農帶農機制，拓寬農民增收渠道。白城市農民種植品種相對單一，玉米占到農作物播種面積60%以上，農業經營性收入易受單一農產品市場價格波動影響。同時，縣域內勞動密集型產業少，農民就地就近就業獲得工資性收入的機會不足，成為當地農民增收面臨的主要障礙。可引導農戶因地制宜利用庭院、閑置宅基地、農田邊角地塊等空間發展適合家庭經營的特色種養業，使經營性收入來源多元化。引導新型經營主體與農戶緊密聯系與合作，讓農民更多分享產業增值收益。支持發展就業容量大的農產品產地加工、專業社會化服務和“一老一小”生活服務等產業，促進農民就近就業。擴大以工代賑項目實施規模，在重點工程項目和各類工業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑，一些農村小型基礎設施項目可交由村集體或村民自行組織建設，讓農民在鄉村振興中有更多參與感和獲得感。

順應人口變化趨勢合理推進鄉村建設

人口變化趨勢對鄉村建設影響深遠。一是順應人口變化統籌縣域城鄉規劃布局。近年來，農村常住人口大幅減少，東北地區尤為突出。實地調研發現許多村莊人口凈流出率達50%以上，村莊人口老齡化嚴重，缺乏新出生人口補充，呈現收縮狀態。在此情況下，追求村莊規劃編制全覆蓋既流于形式也造成資金浪費，今年中央一號文件特別叫停了這種做法，對大部分收縮型村莊可以納入縣鄉國土空間規劃或采用通則式規劃。開展以縣域為統籌單元、以鄉鎮為基本實施單元的全域土地綜合整治，引導偏遠且人口極少村莊和分散居住農戶向中心村、鎮和縣城集中。二是根據鄉村實際需求有針對性配套基礎設施與公共服務。隨著人口持續減少并向中心村與城鎮集中，東北糧食主產區村莊作為居住生活空間的功能將會逐漸弱化，作為服務農業生產與承載鄉村產業發展空間的功能將更加突出。要合理確定村莊建設重點和優先序，對人口減少村莊在保障基本生活基礎設施與公共服務的前提下應避免重復建設與低效投入，將建設資源更多用于高標準農田、生產道路、加工廠房與倉儲物流冷鏈設施等生產基礎設施補短板。隨著農村常住人口老齡化，養老服務日益成為農村最主要的公共服務需求，需要健全縣鄉村三級養老服務網絡，鼓勵開展村級互助養老服務，提升縣、市域為農村失能老人提供醫養結合集中照料服務的能力。三是根據農村現實條件因地制宜開展農村生態環境治理。東北地區農村人口密度較低，農戶宅基地面積大、住房間距相對較遠，一些偏遠地區村莊規模小、布局分散，加上冬季氣候嚴寒，農村生活垃圾和污水集中收集處理成本很高，農戶改廁難度也較大。需要選擇適合當地氣候環境、村莊條件和農民生活習慣且低成本的農村生活垃圾污水處理方式和改廁技術模式。糧食主產區農作物秸稈產生量大，常年還田土壤難以消納，離田利用收集成本高，每年實施秸稈禁燒工作占用大量基層行政資源，甚至引發干群矛盾，是一個老大難問題。今年中央一號文件改變了過去部分地區全域禁燒的“一刀切”式做法，要求精準劃定秸稈禁燒范圍，依法依規開展禁燒管控，更有利于科學開展秸稈綜合利用。

［作者系國務院發展研究中心農村經濟研究部三級調研員、副研究員，吉林省白城市農業農村局副局長（掛職）］

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