徐素波

【光明論壇】

“洪范八政，食為政首。”近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《逐步把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田實施方案》(以下簡稱《方案》)，猶如一根定海神針，為筑牢國家糧食安全防線注入強勁動能。《方案》以“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略為核心，通過系統(tǒng)性、科學性規(guī)劃部署，將耕地保護與產(chǎn)能提升有機結(jié)合，為夯實我國糧食安全根基提供了關(guān)鍵路徑。

“藏糧于地”，是對耕地這一糧食生產(chǎn)命根子的深刻認知與堅守。黨的二十大報告明確提出，“牢牢守住十八億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標準農(nóng)田”，這體現(xiàn)了黨中央對耕地保護與糧食產(chǎn)能提升的高度重視。我國是人口大國，確保糧食穩(wěn)定供應，是經(jīng)濟社會發(fā)展的基本前提。而耕地作為糧食生產(chǎn)的根基，其質(zhì)量高低直接決定著糧食產(chǎn)能。當前，我國耕地面臨著諸多挑戰(zhàn)，部分耕地質(zhì)量偏低、水土流失、土壤退化等問題依然存在，一定程度上制約了糧食生產(chǎn)能力的提升。“藏糧于地”，把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田，正是破解這些難題的關(guān)鍵之舉。

高標準農(nóng)田建設，能夠帶來實實在在的增產(chǎn)效益。通過田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，高標準農(nóng)田實現(xiàn)“一平”(田塊平整)、“兩通”(通水通路)、“三提升”(提升地力、產(chǎn)量、效益)。平整后的田塊，更便于機械化作業(yè)，降低勞動強度，提高生產(chǎn)效率；完善的水利設施，保障了農(nóng)田旱澇保收，極大增強了抵御自然災害的能力。數(shù)據(jù)顯示，截至2024年底，我國已累計建成高標準農(nóng)田超過10億畝，建成各類田間灌排渠道1000多萬公里，農(nóng)田抗災減災能力有了明顯提升，實現(xiàn)了大災少減產(chǎn)、小災能穩(wěn)產(chǎn)、無災多增產(chǎn)，為全國糧食連續(xù)多年豐產(chǎn)增產(chǎn)提供了重要支撐。

《方案》根據(jù)區(qū)域資源稟賦、耕作制度和行政區(qū)劃等，將全國高標準農(nóng)田建設分為7個區(qū)域，明確不同區(qū)域工作重點，如優(yōu)先在東北黑土地區(qū)、平原地區(qū)、具備水利灌溉條件地區(qū)開展建設，限制在生態(tài)脆弱區(qū)、沿海內(nèi)陸灘涂等區(qū)域建設，體現(xiàn)了科學規(guī)劃、因地制宜的智慧。既充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，又避免盲目建設，實現(xiàn)資源的合理配置，確保高標準農(nóng)田建設精準發(fā)力、高效推進。

“深耕固本”，體現(xiàn)的是對糧食安全根基的持續(xù)加固與長遠謀劃。高標準農(nóng)田建設，并非一蹴而就，它涵蓋了建設管理、運營管護、政策協(xié)同等多個環(huán)節(jié)，需要“深耕固本”，全方位、系統(tǒng)性推進。在建設管理和運營管護上，《方案》特別強調(diào)“三分建、七分管”的長效機制。通過建立四級規(guī)劃體系、實施全流程監(jiān)管、推行工程質(zhì)量保險等創(chuàng)新舉措，確保建成的高標準農(nóng)田“有人管、管得住、管得好”。這種從“重建設”到“重管護”的轉(zhuǎn)變，有效破解了以往農(nóng)田建設中“重建輕管”的頑疾，確保已建成的高標準農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮效益。在政策協(xié)同方面，《方案》構(gòu)建了“政策-資金-技術(shù)”三位一體的協(xié)同機制，激活耕地保護內(nèi)生動力。強化政策支持，建立永久基本農(nóng)田動態(tài)調(diào)整機制，將建成的高標準農(nóng)田及時補劃為永久基本農(nóng)田，實現(xiàn)耕地保護與產(chǎn)能提升的良性互動；創(chuàng)建“專賬監(jiān)管+進度支付”資金管理機制，探索多元化投入機制，確保資金精準落地；在技術(shù)支撐上，鼓勵推廣水肥一體化、智能監(jiān)測等智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)田裝上“智慧大腦”。另外，農(nóng)民作為農(nóng)田的直接使用者，也要積極參與高標準農(nóng)田建設和運營管護。各部門、各環(huán)節(jié)緊密配合，形成合力，才能真正讓每一寸永久基本農(nóng)田都成為旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。

把永久基本農(nóng)田建成高標準農(nóng)田，是功在當代、利在千秋的大事。它承載著保障糧食安全的重任，寄托著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的希望。相信，《方案》的實施將推動高標準農(nóng)田建設邁向新臺階，為強國建設、民族復興筑牢堅實的糧食根基。

(作者：徐素波，系黑龍江八一農(nóng)墾大學教授、黑龍江省鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員)