3月29日至30日，推進社會治安綜合治理中心規范化建設現場會在福建省廈門市召開。

中共中央政治局委員、中央政法委書記陳文清在會上強調，綜治中心是推進平安中國建設的重要平臺，是堅持和發展新時代“楓橋經驗”的重要載體，要堅持以人民為中心的發展思想，大力推進綜治中心規范化建設，確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦。

大力推動各地加快建設規范化的綜治中心。這項工作為何如此重要？推進綜治中心規范化建設應該“干什么”“怎么干”？會議給出了明確答案。

01

全國2300個縣級信訪部門已入駐綜治中心

中央信訪聯席辦認真落實加強社會治安綜合治理中心規范化建設的意見，以深入推進信訪工作法治化助推綜治中心規范化建設。截至目前，全國2300個縣級信訪部門入駐綜治中心，依法依規化解信訪矛盾，推動全國信訪形勢持續平穩。

一、充分發揮信訪聯席會議機制作用，深入推進信訪工作法治化和綜治中心規范化建設。

福建是“四下基層”工作制度的發源地，時任寧德地委書記的習近平同志大力倡導并躬身力行。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視信訪工作，對信訪工作作出一系列重要指示批示，強調信訪工作聯席會議機制是加強黨對信訪工作領導的重要抓手，要求著力推進信訪工作法治化。中央信訪工作聯席會議認真貫徹黨中央決策部署，將綜治中心規范化建設作為強化源頭治理重要舉措，提出明確要求。

經過不懈努力，全國信訪總量和國家信訪局登記量近年來首次實現“雙下降”，其中全國信訪總同比下降29.1%，國家信訪局登記量同比下降8.9%。實踐充分證明，信訪聯席會議機制在統籌協調、整體推進、督促落實信訪工作法治化中發揮重要作用，只能加強、不能削弱；推進綜治中心規范化建設，有利于形成矛盾源頭預防、多元化解、綜合施治的工作合力，必須堅決抓好落實。

二、認真履行信訪部門職能職責，在深入推進信訪工作法治化中助推綜治中心規范高效運轉。

一是依法受理辦理。加強訪調對接，與司法部聯合印發《關于進一步深化人民調解參與信訪工作對接 推進信訪工作法治化的意見》。對當事人拒不調解或調解不成、反映的問題不屬于綜治中心入駐單位職權范圍的，及時登記分流、精準轉送交辦、全面準確告知、推動依法處理、加強辦結回訪，確保群眾的每一項訴求都有人辦、依法辦。2024年，全國申訴求決類初次信訪事項按期辦結率、一次性化解率分別為95.5％、94.2％；今年1至2月，分別提高至99.8％、97.2％。

二是強化風險防范。用好用足信訪“晴雨表”，對群眾信訪中苗頭性、行動性、揚言類問題，依托綜治中心，第一時間會同有關部門核查處置，避免形成現實危害。

三是強化監督追責。2024年以來，發現并推動解決一批“應受理而不受理、應辦理而不辦理”問題；向20個省份發出改進工作建議33件。

三、聚焦重點難點，推進信訪工作法治化與綜治中心規范化建設互融互促。

一是在深化源頭治理上落細落小。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，前移信訪工作關口，深入開展“深化源頭治理 化解信訪矛盾”專項工作，充分運用綜治中心資源優勢，推進矛盾化解、人員穩定，消除風險隱患。

二是在打通“路線圖”上同向發力。以實現“案結事了人和”為目標，依托綜治中心加強訪調對接、落實訴訪分離、推進依法分類、推動依法導入司法程序，努力推進信訪事項按照“路線圖”走通、走完。

三是在推進“雙向規范”上抓緊抓實。發揮綜治中心“一站式”化解平臺作用，既抓程序推進、實質解決，依法規范受理辦理信訪事項，也加強對群眾的法治宣傳教育，依法規范群眾信訪行為，引導依法理性有序表達訴求。

02

“干什么”？

會議列出了時間表，到今年6月底，把全國縣級綜治中心運行起來，實現“有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果”，確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦。

到今年底，除了需新建場地的，其他所有縣級綜治中心完成規范化建設，直轄市的下轄區縣比照縣級要求推進規范化建設。

到明年，新建的縣級綜治中心完成規范化建設，并按要求基本實現省、市、鄉綜治中心規范化，縣、鄉綜治中心重在矛盾糾紛化解，省、市綜治中心重在統籌協調。

03

推進綜治中心規范化建設當前應該在哪里下力氣？

會議強調，重點就是要推進縣級綜治中心“五個規范化”，推進場所設置規范化，要求掛牌標識統一、場所選址便利、指導關系明確、功能布局科學。

推進部門入駐規范化，要求調解組織、矛盾問題較多領域的行政主管部門、審判機關、法律監督機關和信訪部門等要派員常駐，其他重點領域部門輪駐，有關社會力量等可通過隨叫隨到、工作聯動等多種方式入駐。同時各入駐部門要依法履職，綜治中心規范入駐人員管理。

推進運行機制規范化，做到統一受理、分類流轉、依法辦理、閉環管理，實現“一案一碼”，讓人民群眾隨時了解案件辦理進展。

推進督辦落實規范化，綜治中心要在各級黨委領導下，在黨委政法委統籌協調下，督辦理程序、督化解結果，根據法定辦理時限，確保按時保質把矛盾化解到位。推進信息化建設規范化，加強平臺建設，強化實戰應用，確保數據安全，讓信息化切實成為推進矛盾糾紛法治化的重要支撐。

推進綜治中心規范化建設的重點突出，必須以釘釘子的精神不斷夯實“五個規范化”，才能匯聚各方合力，釋放出矛盾化解效能。

04

推進綜治中心規范化建設當前應該“怎么干”？

會議將加強組織領導放在重要位置，要加強黨的領導、動員各方力量、堅持標準統一。推動縣級黨委將這項工作作為“一把手工程”，縣級政法委要發揮牽頭抓總、統籌協調、督辦落實作用，最大限度推動資源整合、要素集合、力量聚合。

各有關部門加強對下條線指導，推動縣級相關部門選派精干力量入駐綜治中心。同時加大對綜治中心的宣傳推廣力度，不斷提升社會知曉率和群眾認可度，讓“有矛盾糾紛到綜治中心”成為社會共識。

會議還提出“四個導向”：堅持目標導向，讓人民群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。堅持法治導向，在法治軌道上化解矛盾糾紛。堅持問題導向，推動各職能部門依法履職、實質性化解矛盾糾紛。堅持結果導向，把矛盾糾紛化解在基層。

05

推進綜治中心規范化建設當前應該注意哪些問題？

會議明確提出要正確處理“五對關系”：

正確處理綜治中心和其他矛盾糾紛化解實體的關系。縣級綜治中心運行后，群眾到各職能部門反映問題，職能部門都應熱情接待、依法解決群眾訴求。

正確處理綜治中心的工作和社會治安綜合治理工作的關系。不能因為有了綜治中心，就放松了社會治安綜合治理其他方面的重點工作。

正確處理維權和維穩的關系。維權是維穩的前提，維穩保障維權。要把群眾合理合法的利益訴求依法解決好。

正確處理公正和效率的關系。社會公正是目的，但不能因片面追求公正而失去了效率，失去了活力。

正確處理化解矛盾和開展救濟的關系。要嚴格救濟的條件和程序，切不可讓當事人形成“大鬧才能大解決、小鬧才能小解決、不鬧就不能解決”的錯誤認識。