本文作者：董董

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自從美團公布了新的社保方案，這幾天，“騎士長”吳煦旸的工作群一直很熱鬧。

他團隊里那42個騎手，除了幾個新來沒多久的，幾乎都拿到了養老保險補貼的資格。

江蘇南通市最低月繳費基數為4879元，參保繳費金額為975.8元。“美團會給騎手補貼一半，也就是說，自己只要出487.9元就可以了。”在吳煦旸看來，他團隊里的小伙伴，哪怕業績最差的，也只要干兩天，就能把這點錢賺出來了。

4月3日，美團發布公告，將在福建泉州、江蘇南通城區試點為騎手補貼養老保險。據兩地騎手站點了解，兩個試點區域總計覆蓋超過2.2萬名外賣騎手。

美團的試點方案看起來門檻低、具有普惠性，覆蓋了所有符合收入標準的騎手，沒有全職和兼職限制；條件更寬松，不設邀請制，也沒有單量、時長等苛刻門檻；騎手更是擁有自主選擇參保獲補貼的權利。

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行業特征決定實際需求
騎手們到底需要什么樣的保障？

說起當初為什么會去當騎手，“就是覺得騎手比較自由，當個兼職，賺點零花錢。”吳煦旸團隊里的同事，也有好幾個和他一樣，都是從兼職開始干起。

而最早和他一起干騎手的小伙伴里，有好多已經轉了行。“很多人當騎手，不過是打算過過渡。”

中國社科院新聞與傳播研究所孫萍的一項調查（包含1264份樣本）顯示，只有約12.9%的外賣員表示愿意一直送外賣，超八成的騎手認為自己會在兩年之內換工作。

不同的行業，具有不同的行業特征。這種“靈活”的就業方式，正是像騎手這樣的靈活就業人員的典型特征。

美團報告顯示，全職騎手（接單天數超260天）占比約11%，總數達到82萬，他們構成了外賣配送的“中堅力量”。相比之下，低頻騎手占比41%，業余騎手則高達48%，這兩部分騎手合計占據了騎手總數的近九成。

作為靈活就業人員來說，他們和平臺之間，其實很難界定明確的勞動關系，所以，如何解決他們的社保問題，也就不能沿用傳統的做法。

吳煦旸曾經在TCL、夏普、人保這樣的大公司待過，在他的傳統認知里，“五險一金”是標配。但事實上，五險一金覆蓋的人群并沒有大家認為的那么多。有數據顯示，擁有完整五險一金的中國就業人員，占比不過23.7%。

我國現行勞動法律框架是由“勞動法—民法”構成的“勞動二分法”。民法所調整的承攬、委托等民事勞務類合同對應“獨立勞動”，而勞動法所調整的勞動合同對應“從屬勞動”，核心是勞動者需嚴格服從用人單位的指揮監督。

簡單地理解，和企業簽了勞動合同的就是“從屬勞動”；自己養活自己，當“個體戶”的，就是“獨立勞動”。

如果你是在正規企業里工作的，企業就有義務繳納“五險一金”。當然，前提是你要受到企業的約束，有固定的上下班時間，必須完成企業交付的工作任務。

在吳煦旸看來，騎手和平臺之間并不像傳統的雇傭制關系。“我之前跑眾包，真的是想干就干，想停就停，賺多賺少都看自己，也不會對我有什么約束。”

像騎手這樣，互聯網平臺憑借大數據、人工智能、移動互聯網等信息技術，進行勞動者與服務消費需求大范圍、大規模組織、調配、任務分派等活動，實現勞動者和消費者直接對接的就業形態，被稱之為“新就業形態”。

這是一種有別于傳統的企業雇傭模式，和自給自足模式的新的就業模式。這種新就業形態，是隨著科技和社會的發展，為了滿足人們日益增長的新需求，順勢而生的。

作為經濟社會發展中崛起的新興力量，新就業形態勞動者已深度融入生產生活的各個領域與層次。

2021年7月，經國務院同意，人社部等八部門共同印發《關于維護新就業形態勞動者勞動保障權益的指導意見》（即56號文），首次提出了“三分法”概念。“三分法”，簡單理解，就是在原來的“二分法”里，加入了“不完全勞動關系”的認定。

“不完全勞動關系”就是指，像騎手這樣的，不完全符合確立勞動關系情形但企業對勞動者進行勞動管理的情況。除了外賣騎手之外，像網約車司機、快遞員等多個新業態就業群體，乃至靈活就業群體，都屬于“不完全勞動關系”框架。

該如何保障“不完全勞動關系”下的勞動者的權益，只能說，無論是政策還是平臺，都處于摸索的階段。

“跳出了傳統企業，當了騎手，根據實際情況再來看‘五險一金’，就覺得不適合自己了。”吳煦旸表示。

在他看來，當騎手天天在外面跑，工傷保險肯定是第一重要。去年，吳煦旸送外賣的時候發生了交通事故，骨折了。幸好，那時候國家開始試點新職業傷害保障，美團等平臺為試點區域騎手繳納了新職傷保費。吳煦旸也順利地獲得了賠償，在養病期間，生活也沒怎么受影響。“對我來說，一個工傷、一個養老、一個醫保，現在就夠用了。像什么生育險、失業險，其實在我看來，至少在現階段，不是必須的。”

可能很多人不太理解的是，為什么不給所有外賣騎手上“五險一金”，直接一股腦兒納入社保體系？

從行業來看，外賣、網約車等行業屬勞動力密集型，入行門檻低的同時，勞動者的可替代性很高。

從用人單位層面來看，這樣的行業雖然看起來用人的數量很大，但實際產生的利潤卻并不豐厚，所以，用人單位必然會考慮人力成本。如果直接疊加現在的社保體系，過多的成本負擔，還可能引發勞動力市場動蕩。

而美團試點的“參保補貼”，可以說是對于“不完全勞動關系”社保解決措施的全新嘗試。

試點方案推出以來，“大家都覺得比預期的要好的多”吳煦旸表示。

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哪怕有了“靈活”的方案
仍需全社會的關注和協同推進

這一次的社保方案，可以說是美團在探索騎手職業保障之路上的新起點。

而在這之前，美團從2022年7月開始，就首批參與了新型職業傷害保障的試點，在全國7個試點省市為超過600萬騎手繳納保費超過14億元。

美團發布的2024年年報顯示，2024年美團外賣業務的即時配送日訂單峰值達9800萬單。

美團研究院發布的數據顯示，2024年全年，月均有單騎手數量為336萬。

對于外賣行業而言，想要繼續健康有序地發展下去，完善騎手們的職業保障就成為了必須解決的問題。

而為靈活就業人群提供職業保障，顯然，不是一蹴而就的事情。

其中一個重要原因，就是像騎手這樣的靈活就業人員，具有有別于一般企事業單位工作人員的不同職業特征。

最突出的特征，就是收入不穩定。

由于特殊的工作性質，靈活就業人員的收入會隨工作量波動而波動。

北京大學國發院學者團隊針對三萬余名騎手的調研結果顯示，僅有10%的騎手愿意接受現行的社保繳費比例。若強制個人繳納社保，23.5%的騎手明確表示“不愿參保”，38.9%的騎手僅愿意繳納月收入的5%以下。

以月收入5%比例，和月均收入6803元（《2023中國藍領群體就業研究報告》）測算，意味著有近四成外賣騎手能接納的月均社保成本在340元。

這次美團的社保方案，可以說是為騎手們“量身定制”。

首先，它極大地降低了騎手們的投保門檻。就像吳煦旸所說的那樣，一般騎手跑兩天就能賺出參保的費用，對于騎手的月收入來說，有了平臺補貼，是完全可以承受的。低門檻和精準的補貼措施，也激發了騎手們的參保意愿。

“拿到參保資格之后，我團隊的騎手中，已經有好些人已經參保了。”吳煦旸表示。“當然，還有人在觀望，暫時還沒有下決定。”

只要你拿到了資格，想要參保就參保，就能拿到補貼，完全是靈活自愿的。

其次，靈活就業人員的勞動關系不固定。他們往往不會與單一用人單位建立長期的勞動關系。

是的，靈活的另外一面，就是不穩定。

但社保涉及到的是勞動者未來的養老問題，又需要一定的穩定性。

值得注意的是，美團對于參保人員資格的基準線，并沒有按照傳統意義上的用工身份做區分，而是以騎手收入作為基準線，“過往6個月有3個月達到靈活就業社保繳納基數”原則，將試點城市的全部騎手覆蓋在內。

并且，哪怕你參保了一段時間之后離開了，或者決定不交社保了，這些補貼也不用返還。

更具人性化的一點是，騎手還可以自由選擇在戶籍所在地，或者在工作的地方參保，那些從廣大縣域來到北上廣跑單的騎手們，也不用顧慮后續社保遷移的問題了。

從某種意義上說，真正實現了想保就保，來去自由。

這樣的“參保補貼”，既降低了靈活就業人群的負擔，又能增強其獲得感，從而提高他們的參保意愿。

美團的社保方案具有代表性的是，它不是一場自上而下的行政干預，而是企業從基層研討、調查之后，根據第一線騎手的實際情況而做出的最有利于受益人群、更便于推廣和實施的措施。

當前，我國靈活就業人員已超過2億人，占勞動人口比例接近三分之一。作為靈活就業的典型代表，百萬騎手群體的勞動權益保障，備受外界關注。

除了美團之外，其它外賣平臺也已經開始嘗試推出相關的騎手保障措施。

但必須面對的現實是，靈活就業群體權益保障并不是一兩家平臺企業的事情。除了領頭企業做出行業引領姿態，積極探索應對之法之外，更需要的是在制度層面的與時俱進，以適應新就業業態和新型勞動關系。

2024年12月，人力資源和社會保障部發布了《關于完善靈活就業人員社會保障政策的指導意見》。2025年3月9日，人社部部長王曉萍在十四屆全國人大三次會議上介紹今年重點工作時強調，要進一步完善重點群體的社會保障政策。

民惟邦本，本固邦寧。

唯有上下一心，動員全社會的力量，給予他們更多的幫助和保護，才能讓這些在城市脈搏上飛馳的騎手，擁有更好的未來。