澎湃新聞注意到，4月2日至5日，河南洛陽市委政研室連發4篇調研報告，篇篇聚焦浙江杭州優化營商環境的經驗做法。

這4篇調研報告總計2.9萬余字。

首篇報告提到，政務服務環境是一個地區營商環境的重要體現。近年來，無論是阿里巴巴、網易等互聯網巨頭的錢江弄潮，還是杭州“六小龍”的橫空出世，都與杭州市著力打造有為政府、營造良好政務服務環境有密不可分的關系。特別是，這幾年杭州市把政務服務增值化改革作為營商環境優化提升的牽引性抓手，在全國率先探索形成了可復制可推廣的經驗。近期，洛陽市委政研室調研組赴杭州開展政務服務增值化改革專題調研，深入研究杭州市的做法，并對洛陽市持續優化政務服務和營商環境提出建議。

本文圖片均為洛陽市委政研室微信公眾號“洛地有聲” 圖

洛陽市委政研室方面分析，杭州市推動政務服務增值化改革，持續提升政府服務力，主要有四個方面啟示：政務服務改革的根本目的是更好滿足企業的需求，只有堅持用戶思維，做到“有求必應、無事不擾”，才能打造真正懂企業的政府、提供真正契合企業需要的服務；將分段式、分散式的涉企服務事項“系統打包”，提供“一站式”集成服務，既能通過服務內容的物理整合有效降低企業辦事難度，也能通過服務資源的“化學聚變”實現服務效能質的提升；單一主體已無法滿足企業日益多樣化、個性化的服務需求，只有充分調動各方力量、推動資源整合，才能有效解決企業面臨的新問題新要求；政務服務數字化轉型不僅能夠打破政府部門間的數據孤島，而且可以通過智能化手段實現數據的挖潛分析、供需的自動匹配等目標，進一步激活數據價值、優化資源配置，是未來改革發展的大勢所趨。

首篇調研報告最后分析，目前，洛陽市還處于政務服務便利化改革階段，尚未啟動增值化服務改革，與杭州市相比，在政務服務上還存在涉企服務供給不足、線下服務載體功能不強、線上服務資源比較分散、跨部門跨層級協調力度不夠等問題。近兩年，除了杭州等浙江省轄市，廣州、西安、綿陽、新余、保定、泰安等不少城市都已開展政務服務增值化改革實踐。我們要立足本地經濟基礎、產業發展等實際，堅持需求導向、精準適配、漸進創新等原則，積極學習借鑒杭州市等先行地區的創新成果和實踐經驗，在持續優化基本政務服務的同時，加快推進洛陽市政務服務增值化改革，實現政務服務從“減環節”向“增價值”、從“被動響應”向“主動賦能”的轉型升級，著力塑造政務服務新優勢，實現營商環境再優化。

洛陽市委政研室系列調研報告中第二篇認為，杭州市“六小龍”的成功出圈，不僅因為杭州市持之以恒營造良好的政務環境、法治環境等，還在于做了另一件難而正確的事——構建完善的股權投資基金體系，培育發展耐心資本，打造充滿活力的創投生態。

這篇報告梳理道，杭州市是國內最早在政府層面探索風險投資的城市之一，早在1993年就聯合浙江省科技廳設立了風投公司——浙江省科技風險投資有限公司。但由于國有資本在風險投資領域存在投資決策機制復雜、風險容忍度較低、短期考核壓力較大等天然劣勢，且杭州市民營經濟基礎較好，因此其在發展基金市場過程中，一直以培育民營機構、激活民間資本為主，并堅持發揮好國有資本的調控、補位作用，塑造國有資本引導方向、民間資本驅動規模的發展格局。同時，杭州市還注重加強基金管理人等金融人才的引育，為基金市場提供強勁的智力支撐。經過數十年的發展，杭州市已經建成了國有資本和民間資本雙向發力、金融人才廣泛集聚的基金市場，成為國內具有重要影響力的“資本高地”。

調研報告中舉了一個案例：杭州市通過提高政府引導基金出資比例、降低民間資本的返投比例等方式，吸引更多民間資本參與。比如，杭州市將科創基金中的創投引導基金國資出資上限從20%提高至25%、天使引導基金國資出資上限從30%提高到40%；規定科創基金的返投倍數最低可至1倍，將創新基金的返投倍數從2倍下調至1.5倍，實現1元國有資本撬動5元民間資本，在“六小龍”企業中資本放大效應更是達到了23倍。

洛陽市委政研室方面提到，與杭州市相比，洛陽基金體系建設仍然存在基金總體規模小、基金體系結構不優、管理機制不活等問題。就此，建議立足企業發展的“全生命周期”和產業鏈的整體布局，拓展基金類型，培育多元投資主體，實現投資基金對企業發展和產業鏈優化升級的精準賦能；加快構建科學完善的投資基金管理體系，持續提高基金市場化專業化運作水平，促進基金高質量運行；強化基金人才隊伍建設，著力培養高素質專業化的基金管理人才，為洛陽市基金體系長遠發展提供強有力的智力支持與人才保障等。

洛陽市委政研室還對杭州市知識產權保護工作的經驗做法進行了分析。

第三篇調研報告提到，近年來，杭州市集聚了大量科創型企業，專利生成量、交易量和糾紛量越來越大，科創型企業面臨專利申請審批時間長、專利侵權維權難度大等問題。作為全國創新發展的前沿陣地，杭州市深入推進知識產權強市建設，全面開展知識產權興企行動，圍繞對知識產權的“快保護、強保護、優保護”，采取了一系列創新舉措，構建起了全方位、多層次的知識產權保護體系，為企業創新發展營造了良好環境。杭州市“知識產權創造、保護和運用”指標在國家營商環境評價中連續2年獲評“全國標桿”，連續3年獲全國知識產權行政保護工作績效考核優秀。

報告指出，洛陽建成全省第二家國家級知識產權保護中心，組建了市級知識產權糾紛快速處理中心，獲批國家知識產權運營服務體系建設重點城市，知識產權保護營商環境持續穩居全省第二。但與杭州市相比，仍存在專利預審范圍較窄、維權力度不夠大、服務內容較為單一等問題。

針對這些問題，洛陽市委政研室呼吁：堅持把擴大預審范圍作為推進知識產權保護工作的重中之重，聚焦重點產業領域，積極向上對接，切實拓展預審領域，提高我市對科技型企業、人才、團隊的吸引力；更加注重高素質專業化專利審批員隊伍建設，切實提升審批效率；綜合運用簡案快辦等多種方式，壓縮行政裁決時間，為企業節省維權時間與經濟成本，更好保障企業的合法權益等。

“科技成果轉移交易是連接科技創新與產業創新的橋梁，其高效運作不僅能直接提升技術要素市場效率、優化營商環境，而且能倒逼制度創新、推動產學研協同，提升城市競爭力和創新發展能力。”在4月5日最新一篇調研報告中，洛陽市委政研室對杭州市促進科技成果轉移交易的經驗做法進行了調研。

報告還特別提到，杭州市堅持包容開放的營商環境，推動政府由給企業政策向給機會、給場景轉變，讓企業在適宜的場景中不斷驗證、迭代、展示自身產品，推動創意創新到產品產業的轉化。比如，2023年亞運會殘運會期間，杭州市讓企業站“C”位、唱“主角”，強腦科技和宇樹科技的腦機接口智能仿生手、Go1機器狗等硬核科技產品在世界舞臺上亮相，并迅速在全球市場“出圈”“躥紅”。

與之對照，報告認為洛陽科技成果轉移交易仍存在平臺作用發揮不夠、人才隊伍建設不強、體制機制不活、配套保障不足等問題。

為此，洛陽市委政研室提出應高水平建設洛陽科技大市場，集聚高校院所、科技企業、服務機構等創新資源，打造科技成果轉移交易龍頭平臺；構建多層次科技成果轉移交易人才培養體系，為促進科技成果轉移交易提供人才支撐等。

來源 | 澎湃新聞