緬甸的象征——仰光大金塔

前言：

緬甸和中國是有著多年友好關(guān)系的鄰國，回顧歷史，緬甸一直是中國通往外界的重要通道。37年抗戰(zhàn)爆發(fā)后，我國的沿海通道全部被封鎖，國民政府遷移至重慶，當(dāng)時(shí)中國通往外界的路主要有三條：俄羅斯、印度和緬甸。

前兩者由于地理環(huán)境等因素的限制，無法提供足夠的運(yùn)輸量。剩下的就只有緬甸了，滇緬公路為中國獲取外界支援提供了非常重要的作用。

新中國建立后，緬甸的意義同樣重要，從云南出發(fā)，經(jīng)由伊洛瓦底江，我們的海軍和商品可以直接進(jìn)入印度洋。

可以說，緬甸是我國大西南與國際社會(huì)聯(lián)系的重要中轉(zhuǎn)站。

緬甸的局勢直接影響到中國的地緣政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，因此，了解和認(rèn)識(shí)緬甸這個(gè)國家就成了一件非常必要的事情。

緬甸軍政府：緬甸陷入泥沼的根本原因

要了解現(xiàn)代緬甸，就不可能避開已經(jīng)掌管60年（1962-2022）的緬甸軍人政府，自1962年緬甸國防軍掌管緬甸以來，軍人在緬甸一直都發(fā)揮著至關(guān)重要的影響。

而要說緬甸的軍人政府，就一定繞不開“緬軍之父”奈溫。

1885年，第三次英緬戰(zhàn)爭后，緬甸被納入了英國的殖民體系，成了英屬印度的一個(gè)省。1937年，英國人決定對(duì)印度和緬甸實(shí)行分治，通過英國總督直接統(tǒng)治緬甸。

在這種情況下，緬甸愛國人士先后發(fā)起了一系列對(duì)英國殖民者的抗?fàn)幓顒?dòng)，而愛國青年昂山成了這些抗?fàn)幓顒?dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者。

昂山素季在昂山像前

為了擺脫英國人的統(tǒng)治，一些緬甸人建議向日本尋求幫助，還有一些人建議找中國共產(chǎn)黨幫忙。

1940年，昂山前往廈門尋找中國共產(chǎn)黨組織，但找了3個(gè)月毫無所獲。這時(shí)候昂山被日本間諜發(fā)現(xiàn)，他們游說昂山去日本商談。

昂山從日本回來后，他們同意與日本合作，獲取日本提供的武器和資金援助。一年后，昂山和29名緬甸青年先后去了日本參加軍事訓(xùn)練。

這30個(gè)人就是緬甸近現(xiàn)代史上著名的“三十志士”。

后來，昂山以“三十志士”為骨干，發(fā)展出了緬甸獨(dú)立軍，這支緬甸獨(dú)立軍正是如今緬甸國防軍的前身。而奈溫正是作為昂山建軍的主要助手，故又被稱為“緬軍之父”。

1948年，緬甸最終同英國殖民者達(dá)成了協(xié)議，獲得了獨(dú)立。

然而，獨(dú)立之后的緬甸政府立刻就遭遇到了重大的內(nèi)部危機(jī)。這股危機(jī)主要來自兩個(gè)方面，一個(gè)是緬共，一個(gè)是少數(shù)民族武裝。緬共聲稱要武裝推翻新成立的緬甸政府，少數(shù)民族武裝也趁機(jī)起事，加入了反對(duì)緬甸政府的行列。

在雙線作戰(zhàn)的情況下，緬甸政府陷入了岌岌可危的境地，在這種情況下，緬甸政府不得不求助于在軍隊(duì)中頗有威望的奈溫，而奈溫一出馬果然扭轉(zhuǎn)了緬軍在戰(zhàn)場上的頹勢。

緬軍之父——奈溫

自此，奈溫和緬軍就成了緬甸政府的“救世主”。

幾年后，吳努、吳巴瑞和吳覺三人為了爭奪緬甸總理的職位，分成了多個(gè)派系，他們相互傾軋，最后吳努勝出，成了緬甸的第一任總理。

但是，吳努的總理之位坐得并不安穩(wěn)：自由同盟迅速分裂成了“廉潔派”和“鞏固派”，鞏固派不停挑動(dòng)群眾的不滿情緒，流血事件頻發(fā)。吳努無奈邀請(qǐng)奈溫組織看守政府，暫時(shí)接管國家權(quán)力。

可以說，正是緬甸各派系之間的內(nèi)斗使緬軍變成了一個(gè)足以左右緬甸局勢的角色。

兩年后，奈溫的看守政府任期結(jié)束，吳努重新上臺(tái)，但他的一系列舉措和承諾都因?yàn)榉磳?duì)派的刻意阻撓無法實(shí)現(xiàn)，尤其是他對(duì)少數(shù)民族武裝的妥協(xié)，以及他變更國教（這些后面都會(huì)詳述）更是引起了強(qiáng)大的爭議。

最終，在1962年，奈溫發(fā)動(dòng)兵變，將吳努逮捕，再次接管了緬甸的政權(quán)。緬甸軍人政府此后一直掌握緬甸直到今天。

奈溫執(zhí)政期間，由于其政策的失誤，緬甸的國民經(jīng)濟(jì)長期陷入停滯。1974年，奈溫被迫下令讓21位緬甸高級(jí)軍官放棄軍職，轉(zhuǎn)為文官，以此表示緬甸正在從一個(gè)軍人政府轉(zhuǎn)變?yōu)槲墓僬?/p>

但是，稍有常識(shí)的人都知道，這種“新瓶裝舊酒”的辦法絲毫改變不了緬甸政府的軍人性質(zhì)。

尤其是1987年，“迷信的”奈溫認(rèn)為“9”這個(gè)數(shù)字非常吉祥，只要把鈔票面額定到能被9整除，國家經(jīng)濟(jì)就會(huì)有起色，于是他下令廢除了25、35、75三種面額的紙幣，改為45和90兩種面額，并宣布被廢的三種面額不再流通。

僅此一個(gè)舉措，奈溫就卷走了緬甸人民80%的積蓄。至此，緬甸經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了崩潰的邊緣。

幾個(gè)月后，緬甸爆發(fā)了著名的“8888事件”（1988年8月8日），奈溫被迫下臺(tái)，新上臺(tái)的吳盛倫僅執(zhí)政17天又被迫下臺(tái)。

9月18日，時(shí)任緬甸國防部部長兼國防軍總參謀長的蘇貌再次率領(lǐng)軍人接管了國家權(quán)力。有人認(rèn)為，蘇貌實(shí)際上還是奈溫的人，奈溫還在背后遙控。

蘇貌上臺(tái)后，廢除了奈溫的一系列政策，并開始推動(dòng)緬甸對(duì)外開放，向市場經(jīng)濟(jì)方向改革，經(jīng)過近10年的努力，蘇貌基本控制住了緬甸的局勢。

蘇貌

然而，到了1990年，緬甸軍政府如期舉行了他們之前承諾的全國大選，在這次大選中，由昂山的女兒昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全民盟大獲全勝。這嚴(yán)重違背了緬甸軍政府的初衷，于是緬甸軍政府以各種理由拒絕承認(rèn)這一選舉結(jié)果，并將昂山素季軟禁了長達(dá)15年。

1992年，64歲的蘇貌因健康問題辭職，緬軍中新生代的代表人物——丹瑞接替了他的職位。此后丹瑞執(zhí)掌緬甸長達(dá)19年，直到2011年他才把自己的權(quán)力移交給敏昂萊。敏昂萊此后擔(dān)任緬甸實(shí)際最高領(lǐng)導(dǎo)至今。

2015年，昂山素季再次在大選中獲勝，被任命為緬甸國務(wù)資政，實(shí)際上就是緬甸的總理，但2021年她被敏昂萊下令拘捕，并被判處4年有期徒刑。

敏昂萊

李光耀晚年在其著作《李光耀觀天下》中曾評(píng)論道：

緬甸在奈溫等人的領(lǐng)導(dǎo)下，曾整整40年僵立不動(dòng)。我曾敦促他們眾多將領(lǐng)中最精明的，也是唯一傾向于改革的欽紐學(xué)習(xí)蘇哈托脫下軍裝，組織政黨，但欽紐不久后就被軟禁了。

2011年走投無路的緬甸軍政府開始回心轉(zhuǎn)意，釋放了昂山素季。此后兩年，緬甸在改革的道路上取得了一系列重要成果，我不相信緬甸的將領(lǐng)們會(huì)走回頭路，唯一的問題是他們會(huì)以什么速度前進(jìn)。

李光耀在2015年3月逝世，不久后昂山素季就在大選后獲得了勝利。但后來的事并沒有像李光耀預(yù)言的那樣，緬甸的將領(lǐng)們還是走了回頭路，他們?cè)俅未读税荷剿丶尽?/p>

這讓人想起了李光耀在更早之前的一本書——《新加坡發(fā)展的硬道理》，在這本書里，李光耀說自己這輩子已經(jīng)放棄了緬甸和那些緬甸將領(lǐng)，他們都是愚鈍之輩，不知道自己該做些什么。

李光耀

關(guān)于軍人政府的弊端，已經(jīng)有各種各樣的文章分析過了：軍人擅長的是執(zhí)行命令，而不是治理國家。軍隊(duì)無法提供人們所希望的就業(yè)機(jī)會(huì)，無法推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在歷史上，有無數(shù)軍隊(duì)當(dāng)政的案例，但他們無一例外都失敗了。

緬甸同樣也是一個(gè)深刻的例子，軍人執(zhí)政確實(shí)在短時(shí)期內(nèi)維護(hù)了緬甸的秩序，但長遠(yuǎn)來看流弊無窮，以至于讓緬甸至今還陷在泥沼之中。

少數(shù)民族地方武裝：解不開的緬北亂局

緬北地區(qū)的少數(shù)民族地方武裝（簡稱“民地武”）一直是緬甸政府的心頭大患，也是一個(gè)他們始終無法妥善處理的問題。

在緬甸的人口結(jié)構(gòu)中，緬族是主體民族，占了緬甸全國總?cè)丝诘?8%。一般認(rèn)為，一個(gè)民族至少需要超過其全國總?cè)丝诘?5%才能被稱為主體民族。緬族的占比剛剛達(dá)到及格線。

緬甸的少數(shù)民族占其全國人口的32%，但他們居住的地區(qū)占到了緬甸國土面積的一半以上。

這似乎注定了民族問題都會(huì)成為緬甸的一個(gè)棘手的問題，這算是緬甸的“先天不足”。

為了爭取緬甸的獨(dú)立和統(tǒng)一，1947年，緬甸“國父”昂山與英國首相艾德禮簽訂過了《昂山-艾德禮協(xié)定》，該協(xié)定規(guī)定少數(shù)民族可以在“自愿同意”的情況下與緬甸本部統(tǒng)一。

隨后，昂山又和各少數(shù)民族代表在彬龍鎮(zhèn)簽署了《彬龍協(xié)議》，該協(xié)議規(guī)定在緬甸，各少數(shù)民族地區(qū)擁有充分的自治權(quán)。但是由于“大緬族主義”的泛濫，這一協(xié)議在緬甸獨(dú)立后并未得到很好的執(zhí)行。

簽署《彬龍協(xié)議》合照

第一任總理吳努執(zhí)政期間，一些民地武開始趁著緬甸政府內(nèi)斗，提出了建立“緬族邦”的要求，否則他們就脫離緬甸。

我們知道，在緬甸有撣邦、克倫邦等等“邦”，這些邦都是以緬甸主要少數(shù)民族的名字命名的?！鞍睢钡牡匚贿h(yuǎn)高于“省”，它是一個(gè)擁有高度自治權(quán)的行政單位。

這些少數(shù)民族認(rèn)為，既然撣族有撣邦，克倫族有克倫邦，那么緬族的行政區(qū)也應(yīng)該叫“緬族邦”或者“緬邦”。這樣才是真正的各民族平等，這樣的聯(lián)邦才是真正的“緬甸聯(lián)邦”（緬甸的全稱是“緬甸聯(lián)邦共和國”）。

吳努總理在和這些民地武談判時(shí)步步妥協(xié)，答應(yīng)了他們的要求。而另一些軍方人士和政界人士則認(rèn)為這樣的聯(lián)邦制會(huì)導(dǎo)致緬甸分崩離析。

這成了吳努被奈溫推翻下臺(tái)的一個(gè)主要原因。

緬甸民地武此后一直為了實(shí)現(xiàn)真正的自治與緬甸政府抗?fàn)?，雙方多年來戰(zhàn)爭不斷，談判也不斷。一些實(shí)力弱小的民地武在緬甸政府的游說下已經(jīng)放棄了武裝，但那些真正有實(shí)力的民地武向來都是抵制改編的，而緬甸政府自身內(nèi)部問題不斷，拿他們也沒什么辦法。

2011年，緬甸曾大力推行《全國?；饏f(xié)議》，但效果慘淡。

2016年，在被寄予厚望的昂山素季的親自領(lǐng)導(dǎo)下，緬甸又召開了“全國和平大會(huì)”，也叫“21世紀(jì)彬龍大會(huì)”，但幾次會(huì)議開下來，只有2支民地武簽署了協(xié)議，其余都在觀望，或者干脆拒絕。

果敢王彭家聲的聲明

對(duì)此李光耀也曾有過預(yù)言：昂山素季如今已不再年輕。即便她能領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)國家，她還必須應(yīng)付南北各地的多個(gè)民族叛亂勢力。她有辦法平定叛亂分子嗎？

對(duì)于緬甸政府來說，他們無法容忍緬甸分裂成若干個(gè)高度自治的“國中之國”，這也是任何國家都無法容忍的。

而對(duì)于緬北的民地武來說，他們不信任緬甸政府，堅(jiān)持《彬龍協(xié)議》給予他們的特殊地位，以至于持槍相抗。

他們的矛盾看起來幾乎是不可調(diào)和的，似乎只能以其中一方的徹底失敗告終，沒有人可以預(yù)測這場沖突會(huì)以什么結(jié)局收?qǐng)觥?/strong>

而這個(gè)問題的持續(xù)，又將給緬甸政府的政治、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向帶來巨大的挑戰(zhàn)。

宗教政治化：緬甸的另一個(gè)隱患

眾所周知，緬甸是一個(gè)“佛光普照”的國度，據(jù)統(tǒng)計(jì)，緬甸的佛教徒占其全國總?cè)丝诘?7.9%，占緬族總?cè)丝诘?8%，佛教文化在緬甸已經(jīng)深入人心，進(jìn)入緬甸人生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴。

在英國殖民者未到來之前，佛教長期是緬甸的國教。英國人的到來使佛教失去了國教地位，這引起了不少佛教人士的不滿和抗?fàn)?。事?shí)上，緬甸近代第一個(gè)民族主義組織就是佛教青年會(huì)，他們的成員多為受過教育的佛教青年，他們高喊“復(fù)興佛教”的口號(hào)，向英國殖民者發(fā)起了第一次攻擊。

可以說，近代緬甸民族主義運(yùn)動(dòng)就是由佛教青年會(huì)拉開序幕的。

吳努總理執(zhí)政期間，他再度把佛教定為緬甸的國教，并計(jì)劃每年拿出至少5%的財(cái)政收入來支持佛教在緬甸的發(fā)展。但他的此舉引來了信仰其他宗教的少數(shù)民族的強(qiáng)烈不滿，比如信仰基督教的克欽族就因此提出了建立“克欽獨(dú)立國”的口號(hào)。

為此，吳努不得做出讓步，但他的讓步又引起了一些激進(jìn)佛教徒的抗議，這就是吳努被奈溫推翻下臺(tái)的另一個(gè)重要原因。

2007年，為了反對(duì)提高燃油價(jià)格，數(shù)萬僧侶走上街頭，向緬甸政府發(fā)出示威和抗議，給當(dāng)時(shí)的緬甸政府造成了巨大的打擊，此事件也被稱為“袈裟革命”。

政治本身就已經(jīng)夠復(fù)雜了，再牽涉上宗教，就是難上加難。多年來，緬甸政府一直努力防止宗教問題政治化、極端化，目前來看，他們的工作是很有效果的，但是隱憂卻一直存在。

緬甸的外交：孤立情結(jié)、大國恐懼癥

在外交方面，緬甸長期堅(jiān)持中立和不結(jié)盟的原則，他們拒絕向任何國家提供軍事基地，也拒絕任何國家的軍事援助，長期以來都處于一種孤立的狀態(tài)，直到八九十年代，他們才漸漸調(diào)整思路，從封閉走向開放。但其奉行的“平衡外交”依舊有很強(qiáng)烈的不結(jié)盟和中立的色彩。

緬甸這種外交思路的背后，最核心的一個(gè)情緒就是“恐懼”。有分析人士指出，緬甸無論對(duì)于東方還是西方，都有很強(qiáng)的戒備心理。

1954年11月，時(shí)任緬甸總理的吳努應(yīng)邀訪華，在和毛主席的談話中，他曾說：

“很坦率地說，我們對(duì)于大國是恐懼的。但周恩來總理訪問了緬甸后，大大消除了緬甸人的這種恐懼?！?/strong>

毛主席與吳努握手

對(duì)于西方國家，無論是美國還是英國，緬甸也是能躲則躲，生怕這些資本主義國家對(duì)他們搞滲透。緬甸積極倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則，很大程度上就是為了讓其他國家不干涉他們的內(nèi)政，但這并不能讓他們逃脫美國和英國的經(jīng)濟(jì)制裁。

緬甸政府的這種“消極中立”的態(tài)度確實(shí)在一定程度上讓他們避免了卷入大規(guī)模戰(zhàn)爭，避免了第三方的過多干涉，但是也讓們失去了很多發(fā)展的機(jī)會(huì)。尤其遺憾的是，他們也并沒有用中立的時(shí)間去全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

這種消極中立的態(tài)度和其軍人執(zhí)政的體制有很大的關(guān)系，體現(xiàn)了軍人政府在視野上的狹窄和盲目，他們過于追求和關(guān)注自身的利益，缺乏走向世界，扮演重要區(qū)域角色的勇氣。

昂山素季15年上臺(tái)后，曾從三個(gè)方面調(diào)整過外交政策：1.優(yōu)先發(fā)展與東盟國家的友好關(guān)系。2.鞏固與中國的關(guān)系。3.全面發(fā)展與西方重要大國的關(guān)系。

但隨著昂山素季被捕，緬甸似乎又有了重回孤立的趨勢，2021年，聯(lián)合國秘書長古特雷斯曾呼吁國際社會(huì)強(qiáng)硬回應(yīng)緬甸軍政府的行為……