里耶秦簡

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從出土的《里耶秦簡》等一系列簡牘來看，大秦在秦始皇時代，于東方六國的管理不能說“形勢一片大好”，只能說“吃棗藥丸”。

01

公務員隊伍嚴重缺編

1.人數缺編

簡8—1137：

吏凡百四人缺卅五人，今見五十人。

遷陵縣此時段實際定員數101人，而“見在縣廷”的人數51人。

文書顯示數量不足的吏員為令史、嗇夫、校長、官佐以及長吏5種

除令史外，其余種類的吏員在縣數都不足定員數一半。

而且不止一份簡牘記載了行政隊伍缺編。

2.影響行政

簡8—197：

佐均、史佐日有，泰牴已備歸，居吏柀徭使及前后書，至今未得其代，居吏少，不足以給事。

由于行政隊伍嚴重缺編，已經到了無法正常行政的地步。

3、大量用本地人填補

當公務員系統嚴重缺編時，任用本地人（也就是六國的遺老遺少）也就順理成章了，不任用這些熟悉地方，有地方威望的六國遺民，大秦在東方連收稅的基本行政怕是都無法開展。

項梁叔侄如何實質掌握郡縣的行政權力，原因一目了然。

02

公務員素質堪憂

可能有人要問，為什么不用正兒八經的老秦人來擔任公務員呢？

《岳麓秦簡》：

病有瘳，令為新地吏及戍。如吏有適謫過，廢，免為新地吏及戍者。

病人和各種觸犯秦法的公務員，沒什么其他處理或者懲罰，就扔到東方六國故地做“新地吏”。

而這些吏又要反過來承擔嚴重的勞役：

居吏柀徭使及前后書，至今未得其代，居吏少。

《岳麓秦簡》簡1668與簡1665：

吏及宦者、群官官屬、冗募群戍卒及黔首縣使，有縣官事，未得歸，其父母、泰父母不死而謾吏早死以求歸者，完以為城旦。

在職公務員也要負擔嚴重的勞役，弄得沒人上班，都去服役了。

03

基層管理嚴重失能，尤其是強制力運用上面

士五，居新武陵軴上。往歲八月，擊反寇遷陵，屬邦候顯、候丞不智知名與反寇戰，丞死，它獄。

廿六年二月癸丑朔丙子唐亭叚校長壯敢言之，唐亭旁有盜可卅人，壯卒少不足以追，亭不可空論。

甚至“反寇”攻“離鄉亭鄣”，而吏卒只能“各自備守”。

強盜抓不住也就算了，反倒是大秦基層行政單位被襲擊，而且也是束手無策。

秦始皇治理時期。

關中抓不到蘭池盜，好，朝廷有奸臣。

六國故地抓不到博浪沙行刺，好，六國貴族都是奸臣反賊。

連遷陵縣窮鄉僻壤的三十個賊，不僅管都管不了，還被人家打的“自守”。

其他王朝開國也不是沒有農民起義，但好歹也是“旋滅”、“遂平”。

到了秦始皇這里，變成了“大索十日無所得”，變成了“各自備守”，“壯卒少不足以追”。

這是一種正常現象嗎？

遷陵縣提供了一個十分好的模板，讓我們能看到大秦在酷厲嚴苛的秦法秦政外套之下，大秦究竟已經變成一個什么樣“失能”的狀態。

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