曾幾何時(shí)，國(guó)家中心城市的評(píng)選是輿論場(chǎng)的熱門話題，一舉一動(dòng)都吸引著大眾的目光。但不知從何時(shí)起，這個(gè)概念似乎逐漸淡出了人們的視野，變得不再那么高頻出現(xiàn)。它在城市格局中的關(guān)鍵地位，卻從未真正動(dòng)搖。

國(guó)家中心城市，作為中國(guó)城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的塔尖存在，承載著國(guó)家戰(zhàn)略使命，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中代表著國(guó)家形象。自2010年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃 (2010—2020 年)》，明確北京、天津、上海、廣州、重慶為首批國(guó)家中心城市起，到2018年西安入選，目前全國(guó)共有9座國(guó)家中心城市，包括4個(gè)直轄市以及廣州、成都、武漢、鄭州、西安這5個(gè)省會(huì)（副省級(jí)城市）。這些城市在國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多領(lǐng)域散發(fā)著耀眼光芒，成為區(qū)域發(fā)展的強(qiáng)大引擎，其重要性遠(yuǎn)非 “一線”“新一線” 等概念所能相提并論。

從2018年至今，6年時(shí)間悄然流逝，國(guó)家中心城市的名單始終沒有新增。在這個(gè)瞬息萬(wàn)變、新事物層出不窮的時(shí)代，國(guó)家中心城市概念熱度的減退，難免讓人揣測(cè)：是它的重要性已大不如前，還是被更新穎、更具影響力的城市發(fā)展理念所取代？但實(shí)際上，在表面的平靜之下，眾多城市對(duì)這一殊榮的角逐從未停止。

在眾多覬覦國(guó)家中心城市地位的城市中，沈陽(yáng)脫穎而出，成為極具潛力的有力競(jìng)爭(zhēng)者。單從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，沈陽(yáng)的經(jīng)濟(jì)體量尚未突破萬(wàn)億大關(guān)，乍一看，在一眾經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市中并不起眼。但需要明確的是，國(guó)家中心城市的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)是多元且綜合的，經(jīng)濟(jì)實(shí)力只是其中一部分，絕非唯一的決定性因素。就像經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)十分亮眼的蘇州和深圳，同樣也并非國(guó)家中心城市。

沈陽(yáng)的獨(dú)特價(jià)值，體現(xiàn)在多個(gè)關(guān)鍵層面。東北地區(qū)，作為我國(guó)重要的糧食主產(chǎn)區(qū)與工業(yè)搖籃，廣袤的100萬(wàn)平方公里土地上，在現(xiàn)有的國(guó)家中心城市布局里卻處于空白狀態(tài)。沈陽(yáng)身為東北地區(qū)的重要城市，擁有深厚的歷史底蘊(yùn)，其電話區(qū)號(hào)以三位數(shù)開頭，彰顯著在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略意義。

沈陽(yáng)

從人口流動(dòng)態(tài)勢(shì)來(lái)看，在東北地區(qū)整體人口格局中，遼寧呈現(xiàn)出流入狀態(tài)，與黑龍江、吉林的人口流出形成鮮明對(duì)比，而沈陽(yáng)在吸引人口方面，在東北地區(qū)首屈一指。早在2020年，沈陽(yáng)市長(zhǎng)就曾積極懇請(qǐng)國(guó)家支持并批復(fù)沈陽(yáng)建設(shè)國(guó)家中心城市，足見沈陽(yáng)在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中積極主動(dòng)的態(tài)度與堅(jiān)定不移的決心。

綜合各方面因素考量，若東北地區(qū)要誕生一個(gè)國(guó)家中心城市，沈陽(yáng)無(wú)疑是眾望所歸的不二之選。對(duì)于受各種條件限制而選擇在東北發(fā)展的年輕人而言，沈陽(yáng)也會(huì)是他們的最佳落腳城市。

除了沈陽(yáng)，還有一些城市也曾高調(diào)宣稱要角逐國(guó)家中心城市的席位。南京和濟(jì)南便是其中的典型代表。濟(jì)南在交通領(lǐng)域具備一定優(yōu)勢(shì)，公路、鐵路網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)，為人員、物資的流動(dòng)提供了便利條件。但從區(qū)位因素深入分析，其尷尬之處便凸顯出來(lái) —— 與鄭州、天津、北京距離過(guò)近。在當(dāng)前已成型的國(guó)家中心城市布局下，區(qū)域輻射范圍的重疊成為濟(jì)南難以突破的瓶頸。盡管濟(jì)南自身發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，在經(jīng)濟(jì)、文化等方面都有可圈可點(diǎn)之處，但在競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家中心城市這一目標(biāo)上，重重阻礙使其難度倍增。

濟(jì)南

南京和杭州同樣曾表達(dá)過(guò)成為國(guó)家級(jí)中心城市的意向。需要注意的是，“國(guó)家級(jí)中心城市” 與 “國(guó)家中心城市” 僅有一字之差，卻有著本質(zhì)區(qū)別。從地圖上看，東南沿海地區(qū)從廣州至上海的廣闊區(qū)域，國(guó)家中心城市分布相對(duì)稀疏。但南京緊鄰上海，若該區(qū)域要增設(shè)國(guó)家中心城市，南京不得不面臨與上海輻射范圍高度重疊的難題。

杭州的情況與之類似，在長(zhǎng)三角地區(qū)，上海已然占據(jù)絕對(duì)的中心地位，憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、金融影響力和國(guó)際化水平，吸引著大量的資源和要素集聚。杭州雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域成績(jī)斐然，綜合實(shí)力強(qiáng)勁，但在國(guó)家中心城市的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，受限于與上海相鄰的區(qū)位因素，其優(yōu)勢(shì)難以充分彰顯，競(jìng)爭(zhēng)之路困難重重。

杭州城市夜景

廈門也曾被卷入國(guó)家中心城市競(jìng)爭(zhēng)的討論中。廈門環(huán)境優(yōu)美，旅游資源豐富，城市形象鮮明，一度吸引眾多福建人向往在此購(gòu)置房產(chǎn)。但近年來(lái)，廈門房?jī)r(jià)出現(xiàn)波動(dòng)下跌等情況，從側(cè)面反映出其在經(jīng)濟(jì)輻射、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)等方面存在一定局限，對(duì)周邊地區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)勁。相較之下，若福建省內(nèi)有城市更具角逐國(guó)家中心城市的潛力，福州或許更值得關(guān)注。福州作為省會(huì)城市，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面具備一定基礎(chǔ)，且在對(duì)臺(tái)交流合作等方面有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域發(fā)展中的戰(zhàn)略地位日益凸顯。

在大西南地區(qū)，昆明曾被視為國(guó)家中心城市的潛在候選者。但目前西南地區(qū)已有成都和重慶兩座國(guó)家中心城市，從區(qū)域均衡發(fā)展的角度出發(fā)，昆明在城市綜合實(shí)力方面，與成都、重慶相比存在一定差距。而且，將昆明定位為 “新一線城市”，在一些層面來(lái)看也略顯勉強(qiáng)。若從大西南乃至更廣闊的西部地區(qū)戰(zhàn)略布局的宏觀視角審視，烏魯木齊或許更具潛力。

西安雖然被許多內(nèi)地人視為大西北的重要城市，但從地理實(shí)際來(lái)看，與真正的西部邊陲仍有較大距離，例如喀什與西安存在一個(gè)多小時(shí)的時(shí)差。烏魯木齊作為新疆的首府，設(shè)立了自貿(mào)區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域，在帶動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)與中亞等地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化交流方面，發(fā)揮著不可替代的重要作用。若要在西部地區(qū)增設(shè)國(guó)家中心城市，烏魯木齊乃至喀什都極具探討價(jià)值，有望憑借自身獨(dú)特的地理位置和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家戰(zhàn)略布局中承擔(dān)起關(guān)鍵角色 。

烏魯木齊

綜合來(lái)看，在國(guó)家中心城市的布局探討中，若僅考慮新增一個(gè)城市，沈陽(yáng)憑借在東北地區(qū)的獨(dú)特地位和綜合優(yōu)勢(shì)，無(wú)疑是最具競(jìng)爭(zhēng)力的候選者。若再增加一個(gè)名額，從國(guó)家戰(zhàn)略布局的全面性和區(qū)域發(fā)展的實(shí)際需求出發(fā)，烏魯木齊或喀什因在西部地區(qū)的戰(zhàn)略意義重大，具有較大的潛力。

當(dāng)然，如果國(guó)家中心城市的數(shù)量大幅擴(kuò)充，如同副省級(jí)計(jì)劃單列市那樣形成更大規(guī)模，眾多城市都將迎來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，屆時(shí)城市間的發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)格局將發(fā)生深刻變革。但就當(dāng)下的城市發(fā)展現(xiàn)狀與國(guó)家戰(zhàn)略布局而言，對(duì)國(guó)家中心城市布局的深入研究，仍需全面、綜合地考量政治、經(jīng)濟(jì)、文化、區(qū)位等多方面因素，力求實(shí)現(xiàn)城市間的協(xié)調(diào)共進(jìn)，提升國(guó)家整體競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)國(guó)家在新時(shí)代的高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中穩(wěn)步前行。

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