當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為全球經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎，并有望成為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作的亮點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年，美國、中國、德國、日本、韓國5個(gè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)總量超過33萬億美元，同比增長超過8%。中國作為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體，2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模為53.9萬億元，占GDP的比重超過40%。東盟作為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長最快的區(qū)域之一，2024年數(shù)字經(jīng)濟(jì)商品交易總額預(yù)計(jì)為2630億美元，同比增長15%。中國與東盟擁有超過20億人口、15億互聯(lián)網(wǎng)用戶的巨大市場。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作潛力將進(jìn)一步釋放，有助于打造更多具有全球影響力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。

　　也要看到，中國與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作需直面規(guī)則碎片化、技術(shù)鴻溝等挑戰(zhàn)。例如，東盟成員國在數(shù)據(jù)監(jiān)管方面政策不一，印尼《個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法》要求電商、金融數(shù)據(jù)境內(nèi)存儲(chǔ)，越南規(guī)定云服務(wù)商需將用戶數(shù)據(jù)副本留存本地，新加坡則率先加入《東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議》，允許數(shù)據(jù)跨境傳輸。監(jiān)管規(guī)則差異化致使中國企業(yè)需在東盟多國重復(fù)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，投資成本增加30%至50%。又如，越南70%的中小企業(yè)仍依賴紙質(zhì)單據(jù)，無法對接中國供應(yīng)鏈平臺數(shù)字化接口，這意味著中國MaaS（模型即服務(wù)）平臺需額外增加15%的投入開發(fā)適配系統(tǒng)，以滿足越南中小企業(yè)需求。

　　未來，以中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版升級協(xié)定簽署并落地實(shí)施為契機(jī)，雙方需把共建區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)一體化的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)擺在突出位置，在推動(dòng)建立可持續(xù)和包容性的數(shù)字生態(tài)合作上實(shí)現(xiàn)新突破。

　　加快推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則對接。推進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則互認(rèn)，率先在RCEP框架內(nèi)試點(diǎn)設(shè)立“低敏感領(lǐng)域白名單”制度，對跨境電商、物流數(shù)據(jù)等低敏感領(lǐng)域數(shù)據(jù)，允許試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行跨境傳輸，以促進(jìn)數(shù)據(jù)合理流動(dòng)和高效利用。對跨境流動(dòng)數(shù)據(jù)實(shí)行分類管理，將跨境數(shù)據(jù)分為自由流動(dòng)、有條件流動(dòng)、禁止流動(dòng)三大類，聯(lián)合東盟國家制定數(shù)據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)不同類別數(shù)據(jù)的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)程度，實(shí)施分類監(jiān)管。推動(dòng)區(qū)域性數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，積極推動(dòng)建立“中國—東盟數(shù)字身份互認(rèn)體系”，進(jìn)一步擴(kuò)展中國與新加坡合作的“跨境數(shù)字身份認(rèn)證”項(xiàng)目，爭取盡快覆蓋東盟各國，通過實(shí)現(xiàn)數(shù)字身份互認(rèn)，簡化跨境業(yè)務(wù)流程，降低交易成本。

　　加強(qiáng)重點(diǎn)數(shù)字領(lǐng)域的深度協(xié)同。共建數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，以中老鐵路、印尼雅萬高鐵為紐帶，配套建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊，建立中國—東盟智慧物流網(wǎng)絡(luò)，提升跨境物流時(shí)效。實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持計(jì)劃，開發(fā)適配東盟語言的“數(shù)字工具箱”，集成中國企業(yè)的跨境支付、算力模塊等功能，使東盟各國中小企業(yè)通過手機(jī)即可接入全球供應(yīng)鏈。支持區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)積極參與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造升級，縮小數(shù)字鴻溝。加快推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易進(jìn)程，聯(lián)合開展貿(mào)易場景數(shù)字化試點(diǎn)項(xiàng)目，探索數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新模式，培育數(shù)字貿(mào)易新業(yè)態(tài)，制定明確的發(fā)展目標(biāo)，爭取到2030年，中國與東盟數(shù)字貿(mào)易規(guī)模超5000億美元。

　　建立健全數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。建立跨境數(shù)據(jù)沙盒，率先在新加坡、海南自由貿(mào)易港等地設(shè)立聯(lián)合監(jiān)管沙盒，優(yōu)先開放金融、醫(yī)療等領(lǐng)域，允許企業(yè)在隔離環(huán)境中測試數(shù)據(jù)流動(dòng)方案，通過實(shí)踐探索數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)利用的平衡點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)品安全認(rèn)證互信，推動(dòng)中國網(wǎng)絡(luò)安全審查認(rèn)證與東盟CERT（計(jì)算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)組）標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)字產(chǎn)品“一次認(rèn)證，全域通行”，減少數(shù)字產(chǎn)品在跨境流通中的認(rèn)證障礙，提高數(shù)字產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入效率。加強(qiáng)芯片聯(lián)合研發(fā)，建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新體，在人工智能、量子通信等前沿領(lǐng)域共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，通過整合科研、人力和產(chǎn)業(yè)資源，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)合作，逐步提升區(qū)域芯片研發(fā)能力。

　　建立數(shù)字人才聯(lián)合培養(yǎng)體系。建立健全數(shù)字職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)，在東盟國家設(shè)立數(shù)字工匠學(xué)院，根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，定制培養(yǎng)人工智能訓(xùn)練師、區(qū)塊鏈審計(jì)員等新興職業(yè)人才。建立高端人才共享機(jī)制，成立“中國—東盟數(shù)字專家?guī)臁保试S中國5G工程師、AI研究員以“技術(shù)簽證”在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)，通過人才共享機(jī)制，促進(jìn)高端人才交流與合作，提升區(qū)域數(shù)字技術(shù)水平。

　　【作者張 飛 系中國（海南）改革發(fā)展研究院副院長、研究員 來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào)】