東盟是中國周邊外交的優(yōu)先方向和高質(zhì)量共建“一帶一路”重點地區(qū)，2025年是中國—東盟自貿(mào)區(qū)成立15周年，也是中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版的開篇之年。近年來，中國與東盟經(jīng)貿(mào)往來保持良好增長勢頭，展現(xiàn)出強勁韌性和巨大潛力。2024年，中國與東盟貿(mào)易總值為6.99萬億元，增長9.0%，占中國外貿(mào)總值的15.9%，雙方連續(xù)5年互為最大貿(mào)易伙伴。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

　　中國與東盟互利共贏成果顯著

　　為何要深化對東盟國家的合作？近年來中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作取得了哪些成就？

　　藍慶新（對外經(jīng)濟貿(mào)易大學國際貿(mào)易規(guī)則研究院教授）：東盟地處亞洲與大洋洲、印度洋與太平洋的交匯處，是全球貿(mào)易和物流的重要樞紐，區(qū)位優(yōu)勢明顯，近年來經(jīng)濟持續(xù)增長，已然成為全球經(jīng)濟增長的重要引擎。從市場優(yōu)勢來看，東盟人口超6.5億人，是全球第三大勞動力市場，年輕人口占比高，消費能力不斷提升，市場規(guī)模和潛力巨大。從資源稟賦來看，東盟是全世界資源富集地區(qū)，擁有豐富的石油、天然氣、礦產(chǎn)、木材和水資源，印度尼西亞、馬來西亞和文萊是重要的能源出口國，泰國、越南是全球主要大米出口國，印度尼西亞和馬來西亞是棕櫚油的主要生產(chǎn)國，生物多樣性豐富，為生物技術和醫(yī)藥研發(fā)提供了廣闊前景。進入21世紀，東盟秉持開放的經(jīng)濟政策，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化，促進商品、服務、投資和勞動力自由流動，經(jīng)貿(mào)合作吸引力不斷增強。

　　近年來，中國與東盟經(jīng)貿(mào)聯(lián)系日益緊密，經(jīng)貿(mào)合作互利共贏，成果顯著。

　　制度安排協(xié)同效應增強。中國—東盟自貿(mào)區(qū)是中國第一個對外商談和建立的自貿(mào)區(qū)，也是東盟的第一個自貿(mào)區(qū)，自2010年全面建成以來，已實質(zhì)性結(jié)束3.0版升級談判。除傳統(tǒng)貨物貿(mào)易和雙邊投資外，升級版的自貿(mào)協(xié)定涵蓋數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟、供應鏈互聯(lián)互通等新興領域，大大提升了經(jīng)貿(mào)合作自由化便利化水平，為打造更加包容、現(xiàn)代、全面和互利的雙邊關系夯實了制度基礎。2022年1月，由東盟發(fā)起的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）生效實施，為區(qū)域經(jīng)濟合作注入強勁動力。

　　貿(mào)易投資往來日趨緊密。中國和東盟成員國各具比較優(yōu)勢，在要素資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構和消費結(jié)構上存在差異，產(chǎn)業(yè)間貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易均存在互補性，貿(mào)易合作具有較大潛力。目前雙方互為最大貿(mào)易伙伴，中國連續(xù)16年保持東盟第一大貿(mào)易伙伴地位，東盟自2020年開始已連續(xù)5年保持中國第一大貿(mào)易伙伴地位。2013年以來，中國與東盟貿(mào)易年均增速7.5%。2024年，雙邊貿(mào)易總值6.99萬億元，同比增長9.0%，對雙方經(jīng)濟增長起到重要拉動作用。中國是東盟的第二大外國投資來源地，近年來對東盟投資快速增長，2023年直接投資流量251.2億美元，同比增長34.7%，投資存量1756.2億美元，在東盟設立直接投資企業(yè)超7400家，雇用外方員工超72萬人。東盟也是中國吸引外資的重要來源地，2023年東盟在華投資新設企業(yè)2887家，同比增長35.5%，實際投資金額102.9億美元，占中國實際利用外資金額的6.3%。截至2024年7月，中國同東盟國家累計雙向投資超4000億美元。產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設持續(xù)推進，截至2023年底，中國企業(yè)已在馬來西亞、柬埔寨、泰國、越南、老撾、印度尼西亞和文萊等東盟國家建立30多個境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，吸引入駐企業(yè)2000余家，中國·越南（深圳—海防）經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、泰國泰中羅勇工業(yè)園等成為合作典范，中馬、中印尼“兩國雙園”項目建設成為中國與東盟經(jīng)貿(mào)合作新高地。

　　基礎設施聯(lián)通不斷深化。中老鐵路、柬埔寨金港高速公路和印尼雅萬高鐵等示范項目打通了地區(qū)設施聯(lián)通的關鍵節(jié)點，改善了東道國基礎設施發(fā)展水平，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入強勁動力。2024年12月，中國和越南簽署關于跨境標軌鐵路合作項目的政府間協(xié)議，有望于2025年底開工。中老鐵路2021年12月開通以來，客貨運輸量連續(xù)3年實現(xiàn)兩位數(shù)增長，截至今年2月底累計發(fā)送旅客超4860萬人次，運輸貨物超5400萬噸，其中跨境貨物超1250萬噸。貫通東盟—重慶—歐洲的首趟東盟快班2024年成功開行，實現(xiàn)西部陸海新通道與中歐班列兩大貿(mào)易通道無縫銜接，成為亞歐貿(mào)易新動脈。

　　新興領域合作前景廣闊。在數(shù)字經(jīng)濟領域，中國與東盟攜手打造互信、互利、包容、創(chuàng)新、共贏的數(shù)字經(jīng)濟合作伙伴關系。中國與泰國聯(lián)手推動5G數(shù)字基礎設施發(fā)展，與馬來西亞共建數(shù)據(jù)中心，中國企業(yè)應用5G、人工智能、云計算等數(shù)字技術，與東盟國家開展遠程醫(yī)療、智慧教育、數(shù)字金融、衛(wèi)星應急等多領域項目合作，智慧海關和信息平臺打造、海鐵聯(lián)運一體化智慧化建設，提升了雙方服務貿(mào)易和數(shù)字化發(fā)展水平。在綠色經(jīng)濟領域，中國與東盟國家協(xié)力打造綠色低碳園區(qū)，推進風電、水電、光伏等新能源項目合作，建成東南亞地區(qū)功率最大的太陽能電站越南油汀光伏電站以及印尼首個漂浮光伏項目奇拉塔項目等標志性成果，東盟還成為中國重要的新能源汽車海外生產(chǎn)基地。

　　未來，“中國制造”“中國智造”“中國建造”“中國服務”將加速走向東盟國家，推動雙方貿(mào)易合作水平深化升級，為構建更加緊密的中國—東盟命運共同體注入新動力。

　　創(chuàng)新體制機制推進互聯(lián)互通

　　中國與東盟在基礎設施建設、能源及信息設施聯(lián)通等方面進展如何？

　　翟崑（北京大學國際關系學院教授、區(qū)域與國別研究院副院長）：中國與東盟國家在提升地區(qū)互聯(lián)互通水平、構建開放型經(jīng)濟格局上具有高度共識。圍繞互聯(lián)互通合作，雙方積極推動發(fā)展戰(zhàn)略對接，合作制度化水平不斷提升。中國先后與東盟10國簽署共建“一帶一路”合作文件，并與東盟達成共建“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》對接合作聲明。東盟倡導的可持續(xù)基礎設施、數(shù)字創(chuàng)新、無縫物流、卓越管理、人員往來五大戰(zhàn)略目標與共建“一帶一路”倡議提出的政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通“五通”理念高度契合。互聯(lián)互通作為重點領域，相繼被寫入《中國—東盟戰(zhàn)略伙伴關系2030年愿景》《中國—東盟全面戰(zhàn)略伙伴關系行動計劃（2022—2025）》。依托雙邊和多邊合作平臺，中國與東盟持續(xù)完善頂層設計與規(guī)劃體系，加強體制機制協(xié)同創(chuàng)新，確保互聯(lián)互通合作行穩(wěn)致遠。

　　在交通、能源、信息領域，一系列重大標志性工程和“小而美”項目順利落地，發(fā)揮良好示范效應。交通基礎設施是互聯(lián)互通合作的重點領域，在改善區(qū)位條件、拉動經(jīng)濟增長方面成效顯著。截至2024年底，中老鐵路累計發(fā)送旅客超4300萬人次、運輸貨物4830萬噸。雅萬高鐵建成通車后，雅加達與萬隆兩地間的出行時間由3個多小時縮短至40多分鐘。中泰鐵路、馬來西亞東海岸鐵路、中越跨境鐵路等項目陸續(xù)實施，有利于改善東南亞地區(qū)陸路交通條件，為構建更大范圍的泛亞鐵路網(wǎng)奠定基礎。中國與東盟國家合作建設的中遠—新港碼頭、關丹港、皇京港、摩拉港等港口，有效推升東盟國家內(nèi)外航運貨運量，進一步釋放中國與東南亞參與地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工和國際貿(mào)易的潛能。能源是工業(yè)的糧食，是國民經(jīng)濟的命脈所在。中緬油氣管道、中緬天然氣管道、老撾北部電網(wǎng)等能源互聯(lián)互通項目，優(yōu)化了區(qū)域能源資源配置，在維護地區(qū)能源安全、推動能源綠色轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用。此外，中國與東盟國家在跨境陸纜、海纜、5G、通信衛(wèi)星等領域合作不斷深化。菲律賓4G/5G移動通信網(wǎng)絡和光纖寬帶網(wǎng)絡、亞非歐1號海纜等信息聯(lián)通項目相繼建成，助力東盟國家信息化建設和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為中國與東盟開展跨境數(shù)據(jù)流動治理合作、共建“數(shù)字絲綢之路”注入強勁動力。

　　中國與東盟在互聯(lián)互通領域合作勢頭強勁，增長前景廣闊，形成了全方位、多層級、有亮點的整體發(fā)展格局。中國與東盟互聯(lián)互通合作覆蓋面廣、綜合性強，協(xié)同推進基礎設施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標準“軟聯(lián)通”、人文交流“心聯(lián)通”，構建起包含海陸空天網(wǎng)的立體聯(lián)通網(wǎng)絡。多元主體廣泛參與互聯(lián)互通合作進程。政府間合作是引領互聯(lián)互通合作的中堅力量，各國地方政府、地區(qū)性國際組織、多邊開發(fā)機構等均發(fā)揮重要作用。以新能源汽車為代表的綠色經(jīng)濟、以無人飛行器為代表的低空經(jīng)濟等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，為雙方互聯(lián)互通合作開辟新機遇。

　　中國與東盟開展互聯(lián)互通合作對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)貿(mào)合作有重要作用。基礎設施建設前期投入成本高、回報周期長，但對經(jīng)濟發(fā)展具有乘數(shù)效應，運營得當會帶來數(shù)倍于投資額的收益。中國與東盟國家開展互聯(lián)互通合作，一方面，有助于東盟國家跨越基建的投資與技術門檻，提升國內(nèi)設施聯(lián)通水平，進一步激發(fā)其經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力；另一方面，有助于部分國家破解經(jīng)濟發(fā)展的地理瓶頸，在新的經(jīng)濟地理版圖中重塑區(qū)位優(yōu)勢。基建的乘數(shù)效應還體現(xiàn)在交通、能源、信息等領域的設施聯(lián)通能夠顯著帶動技術、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進通道經(jīng)濟發(fā)展。地區(qū)整體互聯(lián)互通水平的提升有利于降低國家間貿(mào)易成本，促進要素充分涌流和資源優(yōu)化配置，提升地區(qū)在世界產(chǎn)業(yè)鏈分工和貿(mào)易格局中的競爭力。世界銀行發(fā)布的《“一帶一路”經(jīng)濟學：交通走廊的機遇與風險》研究報告顯示，共建“一帶一路”倡議實施以來，僅通過基礎設施建設，就可使全球貿(mào)易成本降低1.8%。

　　互聯(lián)互通合作是中國與東盟共同發(fā)展、互利共贏的生動實踐，是中國與東盟攜手共建命運共同體的重要支撐。互聯(lián)互通合作蘊含著普惠包容的精神內(nèi)涵，合作項目的實施讓雙方人民感受到實實在在的獲得感。“國之交在民相親”，中國與東盟互聯(lián)互通合作快速發(fā)展，人員交流往來日益頻繁，商務、旅游、求學人數(shù)屢創(chuàng)新高，民心相通、命運相系正在日常點滴中成為現(xiàn)實。

　　構建多梯度強互補產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡

　　經(jīng)濟合作中產(chǎn)業(yè)合作是重中之重，中國與東盟在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作方面具有怎樣的基礎和優(yōu)勢？

　　張中元（中國社會科學院亞太與全球戰(zhàn)略研究院國際經(jīng)濟關系室主任、研究員）：作為全球價值鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡的重要環(huán)節(jié)，中國與東盟在電子信息、汽車制造、紡織服裝等領域不斷加強合作，建立跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，雙方產(chǎn)業(yè)合作日趨緊密。

　　中間品貿(mào)易加深了中國與東盟國家產(chǎn)業(yè)相互影響及相互依賴關系。近年來，中國對東盟中間品出口快速增長，據(jù)海關統(tǒng)計，中國對東盟中間品出口由2010年的4552.6億元增至2023年的1.99萬億元，年均增長13.4%，占同期中國對東盟出口總值比重由50.7%提升至54%。2024年前8個月，中國對東盟進出口中間品2.84萬億元，同比增長9.6%。其中，集成電路、平板顯示模組、鋰電池、汽車零配件、電腦零部件等中間品增長迅速。東盟國家通過從中國進口核心零部件、技術密集度高的中間品，獲得新產(chǎn)品的比較優(yōu)勢并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與全球產(chǎn)業(yè)鏈對接、互動與融合，為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈進一步發(fā)展提供了有力支持。

　　中國和東盟貿(mào)易結(jié)構不斷優(yōu)化，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)之間具有較強互補性。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，中國在核心技術研發(fā)、產(chǎn)品質(zhì)量提升等方面的創(chuàng)新能力日益增強。目前，中國在電子、汽車、機械等領域已形成較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，大部分產(chǎn)能處于中端及中高端水平。同時，中國在5G、高鐵、移動支付、人工智能等領域已處于世界領先水平，正逐步實現(xiàn)從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構看，大部分東盟國家在勞動密集型等中低端產(chǎn)業(yè)上具有比較優(yōu)勢，與中國的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)形成較強互補關系。

　　區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作提供制度保障。中國—東盟自貿(mào)區(qū)3.0版將供應鏈互聯(lián)互通作為新議題納入自貿(mào)協(xié)定，將進一步降低供應鏈布局成本、優(yōu)化資源配置效率，有助于全面提升供應鏈整體聯(lián)通性。《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）填補了中國—東盟自貿(mào)區(qū)等現(xiàn)有區(qū)域貿(mào)易規(guī)則和合作機制的缺失，將重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易、投資自由化便利化規(guī)則相結(jié)合，為構建區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一大市場提供了更高水平的制度保障。

　　中國與東盟各國構建起多層次產(chǎn)業(yè)對接與合作模式。近年來，部分跨國企業(yè)逐漸將低附加值的勞動密集型產(chǎn)業(yè)從中國轉(zhuǎn)移到東盟各國，東盟國家通過產(chǎn)能合作實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)能承接與轉(zhuǎn)移，使其經(jīng)濟發(fā)展水平有所提升。通過承接中國的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東盟國家在亞太地區(qū)形成緊密的生產(chǎn)網(wǎng)絡、市場網(wǎng)絡以及良好的分工協(xié)作格局，提升了中國與東盟各國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)合作水平，避免了區(qū)域內(nèi)競爭導致的資源低效利用，為雙方進一步優(yōu)化資源配置、聚集高端要素、加快技術創(chuàng)新、提高市場占有率、培育高端環(huán)節(jié)競爭力提供了潛在空間。雙方通過產(chǎn)業(yè)對接加強價值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈合作，使東盟國家能夠從中國的知識、技術溢出中獲得發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)化升級并增強融入全球價值鏈的深度和廣度，中國也通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”式升級，推動優(yōu)質(zhì)要素資源向價值鏈高端聚集。

　　中國和東盟制造業(yè)深度融入全球價值鏈分工體系，但雙方在全球價值鏈分工中尚處于較為低端的位置，面臨被持續(xù)“低端鎖定”的風險，共建區(qū)域價值鏈成為中國與東盟提升價值鏈地位的務實選擇。當前，中國與東盟在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)布局生產(chǎn)鏈、供應鏈，雙邊貿(mào)易增加值來自區(qū)域內(nèi)的比重越來越高。中國與東盟在穩(wěn)定供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的基礎上構建區(qū)域價值鏈，構建區(qū)域內(nèi)多梯度、強互補的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈與全球生產(chǎn)體系對接融合，緩解了雙方對歐美市場的過度依賴，在推動中國不斷向全球價值鏈高端攀升的同時，也帶動了東盟各國經(jīng)濟發(fā)展。

　　中國與東盟國家以技術作為驅(qū)動力建立分工關系，拓展了產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈未來合作的潛力。以數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新材料等為代表的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已成為重塑全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作的重點，中國與東盟國家各自優(yōu)勢的互補性有利于雙方投資合作。當前，全球價值鏈正在向網(wǎng)絡化、信息化、智能化轉(zhuǎn)型，必須把握新技術革命背景下的數(shù)字價值鏈與綠色價值鏈兩個重點。中國已明確數(shù)字化、智能化的制造業(yè)轉(zhuǎn)型路徑，在區(qū)域價值鏈塑造過程中，中國與東盟大力推進數(shù)字科技創(chuàng)新、區(qū)域內(nèi)研發(fā)與技術整合，將數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展作為雙方合作的重點。同時，在全球減排和綠色發(fā)展的大背景下，推進經(jīng)濟綠色轉(zhuǎn)型也成為中國與東盟經(jīng)濟合作的新增長點，利用中國在新能源、新能源汽車、5G等方面的技術優(yōu)勢，雙方在低碳領域加強產(chǎn)業(yè)合作，積極參與引領低碳技術、清潔能源、綠色投資、綠色金融等國際合作，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)打造區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈合作平臺，構建能夠滿足高品質(zhì)、多樣化、個性化需求的產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈體系。（來源：經(jīng)濟日報）