《石家莊都市圈發(fā)展規(guī)劃》近期獲得批復并發(fā)布，石家莊都市圈成為全國第17個都市圈。這一動態(tài)，傳遞著都市圈戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略向更大范圍、更深層次覆蓋。

西安都市圈，作為全國第5個都市圈，實施至今3年，西咸一體化、西渭融合等區(qū)域協(xié)同發(fā)展持續(xù)推進，西安都市圈輻射帶動作用正在穩(wěn)步顯現(xiàn)。

而我們觀察到，今年西安都市圈迎來了一大明顯變化，西（安）楊（凌）一體化提出，或?qū)⒊蔀槲靼捕际腥ν黄菩缘霓D(zhuǎn)折點。

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重大契機加持

西楊一體化概念提出

今年來，西楊一體化頻頻出現(xiàn)在頗為重要的表述之中，傳遞出一個積極信號：今年起，西楊一體化將重點、加速推進。并且，這將是國家部委、陜西省級、楊凌示范區(qū)達成共識并共同推進的要點工作。

今年1月份，陜西省十四屆人大三次會議召開。我們關(guān)注到，省人大代表楊凌示范區(qū)黨工委書記史高領(lǐng)提出了《關(guān)于大力支持西安-楊凌一體化發(fā)展的建議》。

作為楊凌示范區(qū)的主要領(lǐng)導，史高領(lǐng)這份建議，一定程度代表著楊凌示范區(qū)在西楊一體化發(fā)展上的積極態(tài)度，以及對兩地融合發(fā)展的構(gòu)想，并且給出了5個方面推進西安楊凌一體化發(fā)展的建議（下文詳細解讀）。

從楊凌的角度看，已經(jīng)形成了西楊一體化發(fā)展相對具象的初步藍圖。

實際上，楊凌對于推動西楊一體化發(fā)展的計劃十分明確，將“積極融入西安都市圈，加快推進楊凌西安一體化發(fā)展”列入楊凌示范區(qū)2025年的重點工作。

而西楊一體化概念在今年被重點提出，一大契機是今年楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組第十一次會議的召開。

楊凌示范區(qū)是首個國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，是“省部共建、以省為主”的管理體制，由科學技術(shù)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等22個部委和陜西省共同建設(shè)。

楊凌示范區(qū)成立27年多來，這樣的會議已召開了11次。2021年9月，在西安召開的第十次省部共建會議，賦予了楊凌發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“國家隊”的定位。

3月，楊凌示范區(qū)省部共建領(lǐng)導小組第11次會議在北京召開，外交部、國家發(fā)改委、教育部、工信部、財政部、國務(wù)院國資委等多部門參會，圍繞楊凌示范區(qū)發(fā)展進行探討。

這次會議審議了省部共建《工作要點》，并在隨后印發(fā)。

當下雖未看到該文件的公開發(fā)布，但在相關(guān)報道中提到，《工作要點》在優(yōu)化提升創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境方面明確：啟動“西（安）楊（凌）一體化”發(fā)展規(guī)劃編制，制定融合政策措施，推動楊凌全面融入大西安都市圈、深度參與西安“雙中心”建設(shè)。

省部共建體制下，西楊一體化從政策層面上達成了共識，并將推進一體化發(fā)展規(guī)劃的編制。

這也意味著，以西安為核心的區(qū)域協(xié)同一體化發(fā)展將實現(xiàn)擴容，西楊一體化，將成為西咸一體化之后，明確提出要編制相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和實施措施文件的協(xié)同區(qū)域。

待后續(xù)相關(guān)規(guī)劃編制并發(fā)布后，西楊一體化將如何展開將揭開迷霧。

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區(qū)域協(xié)同

楊凌為何要與西安一體化發(fā)展？

近年全國范圍內(nèi)都市圈發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的探索經(jīng)驗看來，一體化發(fā)展，是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的更高階段。

完善區(qū)域一體化發(fā)展機制，有助于破解先發(fā)地區(qū)發(fā)展瓶頸，更好釋放區(qū)域重大戰(zhàn)略帶動效應(yīng)，增強區(qū)域發(fā)展的均衡性、協(xié)調(diào)性和韌性。

在西安都市圈“一核、兩軸、多組團”空間格局中，區(qū)域協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)著核心區(qū)一體化、同城化發(fā)展，軸線區(qū)域融合發(fā)展，組團聯(lián)動協(xié)同的規(guī)劃方向。

這種梯度式的區(qū)域融合，可以看到明顯的不同點，例如西安咸陽協(xié)同發(fā)展強調(diào)一體化，西安渭南協(xié)同發(fā)展強調(diào)合作共建。

從《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》對于西安與咸陽、渭南的區(qū)域協(xié)同規(guī)劃和實施中便可看到：

西咸一體化：推動西安與咸陽相向發(fā)展、一體化發(fā)展，實現(xiàn)城市功能全方位對接。

西渭融合：加快富閻產(chǎn)業(yè)合作園、西渭東區(qū)、渭臨經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等跨區(qū)域先行協(xié)作區(qū)建設(shè)，建立健全融合發(fā)展體制機制和政策體系，助推西安與渭南加速融合發(fā)展。

在西咸一體化多年來的發(fā)展變化中，通過路網(wǎng)、城市軌道交通的建設(shè)，兩城間的聯(lián)系更加便利和密切，科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)、人才等資源向咸陽的輻射面更廣，生態(tài)、城市治理、公共服務(wù)等領(lǐng)域與咸陽的合作更深。

產(chǎn)業(yè)方面，西安和咸陽合作共建新能源汽車、太陽能光伏等重點產(chǎn)業(yè)鏈，法士特、隆基綠能等產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)落地咸陽，西電咸陽智慧產(chǎn)業(yè)園、三立智能電氣產(chǎn)業(yè)園、天士力（陜西）物流中心建設(shè)項目二期等重大項目快速建設(shè)，協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快形成。

科創(chuàng)方面，西安和咸陽打通產(chǎn)學研合作新通道，全省首家縣域科創(chuàng)飛地——禮泉高新區(qū)科創(chuàng)飛地在西安高新區(qū)成立；西安交通大學創(chuàng)新港咸陽新區(qū)項目簽約。

西安咸陽一體化發(fā)展，像是兩個獨立主體相互靠近，實現(xiàn)一體化、同城化的程度，而西渭融合，則更像是兩地的共同合作。

富閻產(chǎn)業(yè)合作園、西渭東區(qū)、渭臨經(jīng)濟協(xié)作區(qū)等三地，均是在某一規(guī)劃范圍內(nèi)，西安、渭南兩地通過合作共建實現(xiàn)該板塊的基礎(chǔ)設(shè)施提升和產(chǎn)業(yè)落地。

西咸一體化交通互聯(lián)項目西興高速改擴建

西安與咸陽、西安與渭南的區(qū)域融合發(fā)展，可以明顯看到“一體化”是更深層面的融合，這種深度體現(xiàn)在項目體量、資源配置、產(chǎn)業(yè)布局和互動活躍程度等多個維度。

當然，西渭融合發(fā)展也提出了形成市場化、同城化、一體化發(fā)展新格局的目標，只是當下區(qū)域融合程度，要慢于西咸一體化。

那么，為何當下要提出西楊一體化？西楊一體化發(fā)展有哪些可能性？

我們從楊凌示范區(qū)黨工委書記史高領(lǐng)提出的建議中，看到一些方向。（所列建議為精簡后建議，并非原文）

一是加大創(chuàng)新資源共享力度。依托西安“雙中心”建設(shè)，建設(shè)楊凌秦創(chuàng)原農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動平臺、西北農(nóng)林科技大學未來農(nóng)業(yè)研究院、旱區(qū)農(nóng)業(yè)陜西實驗室。發(fā)揮楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)科教資源優(yōu)勢，在西安建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科創(chuàng)飛地園區(qū)、試驗示范站（基地）。系統(tǒng)性謀劃“西安—楊凌”科創(chuàng)走廊。

二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展布局。支持西安的種業(yè)企業(yè)向楊凌集聚。支持各類涉農(nóng)展會向楊凌集中。高水平建設(shè)西安-楊凌國家生物產(chǎn)業(yè)基地。推動西安中心城區(qū)瘦身健體，在楊凌建設(shè)西安城郊大倉基地，推動西安主城區(qū)大型倉儲物流、冷鏈物流、農(nóng)貿(mào)集散等區(qū)域性專業(yè)市場和物流基地向楊凌疏解集聚。

三是提升對外開放水平。攜手共建“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心，合作共建上海合作組織農(nóng)業(yè)技術(shù)交流培訓示范基地等高水平對外開放合作平臺，共同開展與上合組織國家、中亞國家、共建“一帶一路”國家的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)合作。

四是強化生態(tài)環(huán)境共保共治。健全大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動機制，聯(lián)合推進冬季清潔取暖改造。共同建設(shè)渭河流域綠色生態(tài)帶，協(xié)同推進楊凌和周至間“一河兩岸”生態(tài)整治、上下游洪澇聯(lián)防。

五是推進公共服務(wù)共享共用。推進跨區(qū)域合作辦學，提升西安楊凌教育一體化建設(shè)水平。加快建設(shè)楊凌示范區(qū)醫(yī)院自貿(mào)院區(qū)，支持依托交大二附院積極爭創(chuàng)國家區(qū)域醫(yī)療中心。推動西安至楊凌高鐵、城際列車實行年票、月票收費制度。推動陜V牌照車輛享受西安繞城高速（含機場專用高速）包繳政策，陜A、陜U牌照車輛包繳政策行駛范圍擴展至西安－楊凌段高速。

綜合看來，這份建議從西安與楊凌借助各自優(yōu)勢可合作的領(lǐng)域，到西安產(chǎn)業(yè)可對楊凌實現(xiàn)的輻射，以及兩地聯(lián)動互通的民生基建等，呈現(xiàn)西安楊凌一體化發(fā)展的可能性。

如若未來西楊一體化作為重點工作推進，在西安特大城市瘦身健體、產(chǎn)業(yè)外溢中，楊凌無疑會獲得更多的優(yōu)勢。

而在西安都市圈規(guī)劃中，西安與楊凌的協(xié)同定位是“深度融合發(fā)展”。全力打造干旱半干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣核心區(qū)，新時代鄉(xiāng)村振興、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)和具有國際影響力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地。

當下，西楊一體化的提出，無疑是主動推進楊凌示范區(qū)與西安密切關(guān)系，實現(xiàn)更深層次融合發(fā)展的重大舉動。

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實際上，西安都市圈批復后，不止是圈內(nèi)城市，商洛、漢中、安康陜南三地均在主動積極融入西安。

區(qū)域協(xié)同趨勢下，楊凌區(qū)位優(yōu)勢明顯，又有著示范區(qū)體制和政策方面的優(yōu)勢，靠近西安，提出西楊一體化是必然選擇。

而西安與省內(nèi)各城市的合作與融合，是省會城市應(yīng)當擔起的重任，在這一過程中，實現(xiàn)大型城市轉(zhuǎn)型和中小城市提速。

未來，楊凌與西安更深入的合作將如何展開，我們將拭目以待。

編輯：Lyna

審核：解革

監(jiān)制：號稱嬉皮

部分素材來源于網(wǎng)絡(luò)